Дело № 2-5218/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Григоренко К.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО3, представителя ответчика ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» - ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2017 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании права на социальную выплату на приобретение жилого помещения, взыскании единовременного пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области, ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» о признании права на социальную выплату на приобретение жилого помещения, взыскании единовременного пособия. Свои требования мотивирует тем, что он проходил службу в органах внутренних дел с декабря 1997 года по 31.03.2017 года, с 2009 года в ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» в должности старшего инспектора (дежурного). 31.03.2017 года был уволен по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Выслуга лет на день увольнения составила более 20 лет. 

11.05.2012 года, как нуждающийся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ РФ от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» подал в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области необходимые документы по вопросу предоставления указанной выплаты. 

10.07.2013 года Комиссией было принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи 3 человека, потребность в жилой площади составляет 26,9 кв.м.

В дальнейшем в марте 2017 года в Комиссию были представлены документы на четвертого члена семьи, потребность в площади жилого помещения стала составлять 44,8 кв.м. Однако до настоящего времени единовременная социальная выплата для приобретения жилого помещения не выплачена.

Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел общей площадью 44,8 кв.м.; а также взыскать с ответчиков в пользу истца сумму единовременного пособия в размере 2 645 668,48 рублей. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по ордеру ФИО2 исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что ГУ МВД России по Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку истец проходил службу в ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» и Комиссии ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» системы МВД России принимала решение о принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель ответчика ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Полагает, что заявление истца рассмотрено без нарушения установленного законом срока. Решением Комиссии по жилищным вопросам по предоставлению единовременной социальной выплаты ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» системы МВД России 15.03.2017 года было принято решение о принятии на учет с прилагаемыми необходимыми документами в соответствии с постановлением Правительства от 30.12.2011 года №1223 «О порядке и предоставлении выплат сотрудникам ОВД для приобретения или строительства жилья» ФИО1 об увеличении площади для его семьи, то есть принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи 4 человека, потребность в площади жилого помещения составила 44,8 кв.м. Основания для возложения на ответчика какой-либо обязанности в судебном порядке не имеется. Кроме того, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет и предоставляется в порядке очередности принятия на учет. Преимущественным правом на предоставление ЕСВ ФИО1 не обладает. Выплата будет произведена в порядке очередности. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, в соответствии с приказом начальника ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» системы МВД России от 29.03.2017 года №... л/с, 31.03.2017 года он уволен со службы на основании п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ».

Выслуга лет по состоянию на 31.03.2017 года в календарном исчислении составляет 20 лет 08 месяцев 22 дня, в льготном 21 год 01 месяц 24 дня. Стаж службы в органах внутренних дел составляет 20 лет 08 месяцев 22 дня.

Как следует из представленных документов, 11 мая 2012 года ФИО1 обратился с заявлением в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области для рассмотрения вопроса о постановке на учет с целью получения ЕСВ, приложив к заявлению соответствующие документы.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» системы МВД России, оформленным протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 составом семьи 3 человека принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД Волгоградской области, потребность в жилой площади составила 26,9 кв.м.

В дальнейшем истец в марте 2017 года обратился в Комиссию с заявлением об увеличении потребности в жилой площади для его семьи в связи с рождением ребенка, были представлены документы на четвертого члена семьи, потребность в площади жилого помещения стала составлять 44,8 кв.м.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» системы МВД России, оформленным протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 составом семьи 4 человека принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД Волгоградской области, потребность в жилой площади составила 44,9 кв.м.

Таким образом, оснований для возложения на ответчика какой-либо обязанности в судебном порядке не имеется, поскольку право истца о признании за ним социальной выплаты на приобретение жилого помещения общей площадью 44,8 кв.м. не нарушено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из указанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, образованной федеральным органом исполнительной власти, не принимается отдельного решения о признании права сотрудника на получение такой выплаты. Данный вопрос разрешается комиссией при принятии решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Как следует из документов, находящихся в учетном деле ФИО1, списка сотрудников Волгоградской академии МВД России, состоящих на учете для получения ЕСВ, истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 10.04.2013 года.

Так, пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Внеочередным правом на получение социальной выплаты ФИО1 не обладает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 10.07.2013 года и 15.03.2017 года, приняты в установленном законом порядке, истцу присвоен уникальный номер №..., следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, так как реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Рассмотрение вопроса в судебном порядке о наличии оснований для взыскания социальной выплаты на приобретение жилого помещения повлечет нарушение прав других сотрудников ранее обратившихся с аналогичными заявлениями. 

Оснований для удовлетворения требований к ГУ МВД России по Волгоградской области не имеется, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании права на социальную выплату на приобретение жилого помещения общей площадью 44,8 кв.м., взыскании единовременного пособия в счет выплаты на приобретение жилого помещения общей площадью 44,8 кв.м. в сумме 2 645 668,48 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2017 года.

Судья Е.А. Мягкова 

... 

... 

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...