Дело № 2-140/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 26 июля 2018 года

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фомина И.Г.,

при секретаре Шпаловой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Алисовой Т.Ю.,

представителя ответчика - Администрации Верховского района Орловской области ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления расположенных на территории Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области на расстоянии 1 км. от с. Скородное, по направлению в с. Корсунь по автодороге Верховье-Покровское, в 50 метрах от автодороги налево и на территории Корсунского поселения Верховского района Орловской области за с. Корсунь в 500 метрах от водонапорной башни и в 50 метрах налево от автодороги Верховье – Покровское в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой деятельности администрации Верховского района установлено, что несмотря на внесенное прокуратурой района 28.04.2017 главе администрации Верховского района Орловской области представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды, по состоянию на 22.06.2018 не приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в том числе сухих ветвей деревьев, а именно 1 км. налево от с. Скородное, по автодороге Скородное-Корсунь и 500 метров от водонапорной башни по автодороге Корсунь-Покровка. Из ответа администрации района от 17.05.2017 № 690 усматривается, что для ликвидации указанных несанкционированных свалок требуется большегрузная техника. Ликвидировать указанные свалки планируется в июне 2017 года.

В настоящее время на территории Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области на расстоянии 1 км. от с. Скородное, по направлению с. Корсунь по автодороге Верховье-Покровское, в 50 метрах от автодороги налево и на территории Корсунского поселения за с. Корсунь в 500 метрах от водонапорной башни и в 50 метрах налево от автодороги Верховье – Покровское имеются несанкционированные свалки мусора, которые представляют собой сбор бытового мусора на земле (почве). На указанных свалках складируются в большом количестве следующие виды твёрдых бытовых отходов: использованные жестяные и пластмассовые банки различной ёмкости, полиэтиленовые и бумажные пакеты, картонные коробки, отходы пищевых продуктов, строительный мусор, ветки деревьев и другой мусор. На свалке вблизи с.Скородное обнаружены люминисцентные ртутьсодержащие лампы, на момент проверки часть свалки тлела, образовалось небольшое задымление, что относится к 1-3 классу опасности и может отрицательно повлиять на окружающую среду и экологию. При обследовании территории заваленной мусором видно, что ранее мусор просто сдвинули и прикрыли грунтом.

Выявленные в ходе проверки факты ненадлежащего исполнения возложенных на администрацию Верховского района Орловской области полномочий, отражены в акте проверки от 21 июня 2018 года, с приложенной к нему фототаблицей общего вида свалки.

Указывает, что администрацией Верховского района Орловской области нарушаются требования земельного и природоохранного законодательства, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований законодательства могут привести к лесным пожарам, а также пагубно влияют на экологию.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Алисова Т.Ю. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что Администрацией Верховского района Орловской области будут предприняты все возможные меры для устранения допущенных нарушений.

Выслушав старшего помощника прокурора Алисову Т.Ю., представителя ответчика ФИО1, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.9 Конституции РФ и ч.1 ст.12 Земельного кодекса РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусматривает, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.(ч.2).

Исходя из преамбулы к Федеральному закону "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора определены в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 2.2.1, 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Пунктом. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002, Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождение, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойства, степени вредного воздействия на окружающую среду. 

Все виды отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов относятся к отходам определенного класса опасности.

Отработанные ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки при этом отнесены к первому классу опасности для окружающей природной среды с очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую среду.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», которые являются обязательными для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также физических лиц (п. 1 Правил).

Согласно подп. 18 ч. 1,ч. 3, ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 37 указанного Федерального закона, глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.

Согласно ч.2 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела 08.04.2017г. прокуратурой Верховского района Орловской области в адрес главы администрации Верховского района Орловской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды, в том числе об устранении несанкционированных свалок в 1км налево от с.Скородное по автодороге Скородное-Корсунь и 500м от водонапорной башни по автодороге Корсунь-Покровка. (л.д.16-19).

21 июня 2018 года старшим помощником прокурора Верховского района Орловской области Алисовой Т.Ю. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. В ходе проверки было установлено, что на территории Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области на расстоянии 1 км. от с. Скородное, по направлению с. Корсунь по автодороге Верховье-Покровское, в 50 метрах от автодороги налево и на территории Корсунского поселения за с. Корсунь в 500 метрах от водонапорной башни и в 50 метрах налево от автодороги Верховье – Покровское имеются несанкционированные свалки мусора общей площадью 100-150 кв.м. На указанных свалках складируются в большом количестве следующие виды твёрдых бытовых отходов: использованные жестяные и пластмассовые банки различной ёмкости, полиэтиленовые и бумажные пакеты, картонные коробки, отходы пищевых продуктов, строительный мусор, ветки деревьев и другой мусор. На свалке вблизи с.Скородное обнаружены люминисцентные ртутьсодержащие лампы, на момент проверки часть свалки тлела, образовалось небольшое задымление, что относится к 1-3 классу опасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21.06.2018 (л.д.8), фотоиллюстрациями (л.д.20-40).

Согласно п.13 ч.1 ст.4 Устава Верховского района Орловской области полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.(л.д.9-15).

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Верховского района Орловской области по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Верховского района Орловской области на благоприятную окружающую среду, может привести к лесным пожарам, пагубно влияет на экологию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Верховского района Орловской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, а также истцы – инвалиды 1 или 2 группы.

Таким образом, администрация Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области об обязании обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления удовлетворить.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления расположенных на территории Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области на расстоянии 1 км. от с.Скородное, по направлению в с.Корсунь по автодороге Верховье-Покровское, в 50 метрах от автодороги налево и на территории Корсунского поселения Верховского района Орловской области за с. Корсунь в 500 метрах от водонапорной башни и в 50 метрах налево от автодороги Верховье – Покровское.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий И.Г. Фомин