Дело № 2а-470/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 г. г. Заринск

Заринский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Чубуковой Л.М.

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

ФИО1 к Администрации Стародраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края о признании действий по отказу в ежемесячной денежной выплате незаконными, возложении обязанности производить выплату,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Заринский районный суд с административным иском, в котором просил:

- Признать действия Администрации Стародраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края по отказу в ежемесячной денежной выплате незаконными.

- Обязать Администрацию Стародраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края производить ему ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания ( с учетом индексации) ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий, то есть с 22 сентября 2017 года.

В обоснование иска указал на то, что в период с 13 ноября 2012 года он замещал должность главы Администрации Стародраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края до истечения срока полномочий, то есть до 22 сентября 2017 года.

В Уставе муниципального образования Стародраченинский сельсовет, в редакции 2012 года, действующей на дату назначения его на должность главы администрации, пункт 10 ст. 36 предусматривал сохранение денежного содержания по ранее замещаемой должности за главой администрации по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года.

18 октября 2017 года он обратился в Администрацию Стародраченинского сельсовета с заявлением о выплате денежного содержания на период трудоустройства, на что получил отказ, который считает незаконным и противоречащим ч. 5.1 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ» Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст. 8 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае». 

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в период 2012 года по 2017 год он замещал должность главы администрации, работал по контракту. На дату прекращения его полномочий Устав муниципального образования Стародраченинский сельсовет прямо не предусматривал сохранение денежного содержания за бывшим главой администрации на период его трудоустройства, однако и в новой редакции устава имеется указание, что на главу администрации распространяются гарантии, предусмотренные Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае». Учитывая, что он прекратил работу по состоянию здоровья, полагает, что на него должна распространяться гарантия, предусмотренная ст. 8 Закона Алтайского края «О муниципальной службе» в виде сохранения денежного содержания на период трудоустройства.

Представитель административного ответчика Администрации Стародраченинского сельсовета С. исковые требования не признала и пояснила, что в бюджете поселения не заложены денежные средства на выплату ежемесячного содержания бывшему главе администрации.

Ознакомившись с административным иском, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям:

Как следует из представленных в судебное заседание копии решения Совета депутатов Стародраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края № 13 от 13.11.2012 «О назначении главы Администрации Стародраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края» и контракта с гражданином, назначаемым на должность главы Администрации муниципального образования Стародраченинский сельсовет Заринского района Алтайского края от 13.11.2012 ( л.д. 8-12), ФИО1 на срок полномочий Совета депутатов, принявшего решение о назначении его на должность главы администрации, был назначен на должность главы Администрации Стародраченинского сельсовета и осуществлял свои полномочия до 22.09.2017. В указанную дату, согласно распоряжению, подписанному главой Администрации Стародраченинского сельсовета ФИО1, были прекращены его полномочия в связи с истечением срока трудового договора ( срока полномочий).

18.10.2017 ФИО1 обратился к вновь назначенному главе Администрации Стародраченинского сельсовета С. с заявлением о производстве ежемесячных денежных выплат в связи с неизбранием по состоянию здоровья на очередной срок на должность главы Администрации Стародраченинского сельсовета 

( л.д. 13), в чем ему было отказано.

В письменном отказе от 17.11.2017 за № 12 на заявление ФИО1 указано, что выплата, на которую претендует ФИО1, относится к дополнительным социальным гарантиям, предоставляемым муниципальным служащим, и должна быть закреплена в Уставе муниципального образования Стародраченинский сельсовет. Однако уставом данная социальная гарантия не предусмотрена ( л.д. 14).

В силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 3 которого устанавливает правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации и предусматривает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Установив общие принципы оплаты труда муниципального служащего (статья 22) и гарантии, предоставляемые муниципальному служащему федеральным законом (статья 23), законодатель предусмотрел, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23). Вместе с тем каких-либо норм, обязывающих законодателя субъекта РФ или муниципального образования устанавливать дополнительные гарантии муниципальным служащим Федеральный закон не содержит.

На момент назначения ФИО1 на должность главы Администрации Стародраченинского сельсовета Устав муниципального образования Стародраченинский сельсовет Заринского района Алтайского края, принятый решением Совета депутатов Стародраченинского сельсовета 13.04.2012 за № 14, зарегистрированный в Управлении министерства юстиции РФ по Алтайскому краю 15.05.2012, в п. 10 ст. 36 предусматривал, что глава администрации сельского совета, замещающий свою должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11 - 14 части 10, пунктом 3 части 11 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", получает ежемесячную выплату за счет средств бюджета поселения в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.

Порядок вступления в силу изменений, внесенных в устав муниципального образования, регламентируется ст. 44 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где в абзаце 1 части 8 статьи 44 указано, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

К моменту прекращения полномочий ФИО1 в должности главы Администрации Стародраченинского сельсовета действовал Устав муниципального образования, принятый решением Совета депутатов Стародраченинского сельсовета от 05 марта 2015 года за № 4, прошедший государственную регистрацию в Управлении Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю 13 апреля 2015 года, с изменениями и дополнениями, внесенными решением Совета депутатов Стародраченинского сельсовета от 30.09.2016 за № 12. Статья 36 в новой редакции Устава с внесенными в нее изменениями и дополнениями не предусматривала для главы администрации такую гарантию, как сохранение ему денежного содержания и звучала следующим образом: « на главу Администрации сельсовета распространяются социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ( далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25 -ФЗ в соответствующем падеже), а также принимаемыми в соответствии с законами Алтайского края и настоящим Уставом, для муниципальных служащих».

Административный истец ссылается на то, что на уровне субъекта Российской Федерации на момент возникновения правоотношений был принят закон, предусматривающий гарантии, указанные в иске. Вместе с тем в силу ст. 8 Закона Алтайского края от 07.12.2007N 134-ЗС"О муниципальной службе в Алтайском крае"(принятого Постановлением АКСНД от 04.12.2007 N 777) назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11 - 14 части 10, пунктом 3 части 11 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования. 

Таким образом, как следует из положений данного закона Алтайского края решение вопроса о предоставлении ежемесячной денежной выплаты бывшему главе администрации зависит от того, указана ли такая гарантия в уставе муниципального образования. 

Учитывая, что на момент возникновения правоотношения, связанного с получением гарантии в виде сохранения заработной платы за бывшим главой администрации, каковым является момент прекращения его полномочий, уже не действовали положения устава о выплате денежного содержания, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных ФИО1 к Администрации Стародраченинского сельсовета Заринского района Алтайского края о признании действий по отказу в ежемесячной денежной выплате незаконными, возложении обязанности производить выплату, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 12 декабря 2017 года.

Судья Чубукова Л.М.

В окончательной форме решение изготовлено 12.12.2017