Дело №2а-2260/2025

УИД 24RS0002-01-2025-002944-17

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г.Ачинск Красноярского края 

Ачинский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Рахматулиной И.А.,

при секретаре Сапсай Д.А.,

с участием ст.помощника Ачинского городского прокурора Малиновской Р.А., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Град» к администрации г.Ачинска Красноярского края о признании не действующим подпункта 2 пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе, утвержденного постановлением администрации города Ачинска от 5 июня 2025 года №-п,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Град» обратилось в суд с административным иском к к администрации г.Ачинска Красноярского края о признании не действующим подпункта 2 пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе, утвержденного постановлением администрации города Ачинска от 5 июня 2025 года №-п, в части слов «участник отбора (получатель субсидии) зарегистрирован на территории муниципального образования города Ачинска не менее 3 лет» с 6 июня 2025 года. 

Требования мотивированы тем, что Постановлением администрации города Ачинска от 5 июня 2025 года №-п, опубликованным в официальном печатном издании «Ачинская газета» от 5 июня 2025 года №, утвержден Порядок предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе. В соответствии с п. 4 названного постановления данный документ вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования, то есть 6 июня 2025 года. Согласно преамбуле постановление принято в соответствии со статьями 78, 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий», Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 510-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», руководствуясь статьями 36, 40, 55 Устава города Ачинска.

Однако положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, создают дискриминационные условия деятельности, приводят (могут привести) к необоснованному воспрепятствованию к осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами, сокращению числа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автобусами.

Согласно п. 1.3 Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе, утвержденном постановлением администрации города Ачинска от 05.06.2025 №-п (далее - Порядок), субсидия предоставляется в целях реализации мероприятия «финансовое обеспечение затрат организаций автомобильного транспорта по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе» в рамках ведомственного проекта «Развитие транспортного комплекса» муниципальной программы города Ачинска «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации города Ачинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Организатор отбора - отдел жилищного, земельного и дорожного контроля администрации города Ачинска (пп.п. 3 п. 1.2 Порядка). Способ проведения отбора - запрос предложений, проведение отбора в ГИИС «Электронный бюджет» (п.п. 2.1, 2.2 Порядка).

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1.2 Порядка заявитель, участник отбора, организация автомобильного транспорта, получатель субсидии - юридическое лицо (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющее регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенным в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Ачинске, утвержденный правовым актом администрации города Ачинска, заключившее муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, и подавшее предложение (заявку) с документами и (или) копиями документов для участия в отборе получателей субсидии в соответствии с Порядком.

Пункт 2.5 Порядка предусматривает критерии, которым должны соответствовать участники Отбора:

1) наличие у участника отбора муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам в городе Ачинске на год, в котором планируется предоставление субсидии;

2) участник отбора зарегистрирован на территории муниципального образования города Ачинска не менее 3 лет;

3) участник отбора имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;

4) наличие у участника отбора на праве собственности, в аренде, субаренде или на ином законном основании производственно-технической базы.

При этом, п.п. 2.16 и 3.3 Порядка предусматривают основания для отклонения заявки/отказа в предоставлении субсидии, к числу которых отнесено несоответствие участника отбора критериям и (или) требованиям, установленным пунктами 2.4, 2.5 Порядка.

Таким образом, чтобы участвовать в отборе на получение субсидии потенциальный участник должен иметь действующую лицензию, муниципальный контракт на маршрут, включенный в реестр, техническую базу, а также должен быть зарегистрирован на территории города Ачинска не менее 3 лет. Однако, устанавливая требования к регистрации юридического лица на территории города Ачинска не менее 3 лет, администрация города Ачинска ограничивает круг потенциальных участников, что противоречит Федеральному закону «О защите конкуренции».

Согласно действующему Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Ачинске (в редакции от 12.06.2025) в городе Ачинске имеются следующие муниципальные маршруты №№. По № маршрутам перевозку пассажиров осуществляет ООО «Град», но при этом имеет регистрацию в городе Ачинске менее 3 лет, в связи с чем в случае подачи заявки на участие в Отборе она будет отклонена.

Реализуя предусмотренные пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса положения. Правительство Российской Федерации утвердило Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 №).

Согласно пунктам 3, 20 Общих требований в целях установления условий и определения порядка проведения отбора и предоставления субсидий в правовом акте указываются требования к участникам отбора, в том числе обязательные требования, указанные в абзацах втором - шестом полпункта "а" пункта 3, категории и (или) критерии отбора (в случае если получатели субсидий определяются по результатам запроса предложений).

Постановлением администрации города Ачинска от 11.10.2013 №-п утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы».

В постановлении Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 №, постановлении администрации города Ачинска от 11.10.2013 №-п не содержится ограничений по территориальному признаку, в том числе касающихся факта регистрации получателя субсидии на территории муниципального образования в течение определенного периода времени.

Администрация города Ачинска оспариваемым нормативным правовым актом предоставило зарегистрированным на территории города Ачинска не менее 3 лет хозяйствующим субъектам преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими тот же приносящий доход вид деятельности на территории города Ачинска, но зарегистрированным на территории города Ачинска менее 3 лет.

Установленные оспариваемым нормативным правовым актом ограничения, связанные с регистрацией перевозчиков на территории города Ачинска не менее 3 лет не согласуется с целями и задачами, предусмотренными муниципальной программой «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации города Ачинска от 11.10.2013 №-п, а именно: создание условий для функционирования транспортной инфраструктуры, которая обеспечит доступность и безопасность передвижения населения города, предоставляются субсидии на финансовое обеспечение затрат организаций автомобильного транспорта по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе.

Указанное свидетельствует о наличии нарушений требований п. 8 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «О защите конкуренции», при этом полномочий по установлению не предусмотренных федеральным законодательством ограничений, которые не соотносятся с конституционно значимыми принципами и целями, изложенными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, органам местного самоуправления не предоставлено.

Установление не предусмотренных федеральным законодательством ограничений при предоставлении оказываемых с привлечением средств мер поддержки в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории города Ачинска менее 3 лет может расцениваться как преференции иным хозяйствующим субъектам, осуществляющими аналогичные виды деятельности, но имеющим регистрацию на территории города более 3 лет, которые предоставляются администрацией города Ачинска с нарушением требований закона.

Таким образом, подпункт 2 пункта 2.5 Порядка в части слов «участник отбора (получатель) субсидии зарегистрирован на территории муниципального образования города Ачинска не менее 3 лет» создают препятствия для осуществления неопределенным кругом лиц, осуществляющих перевозки пассажиров автобусами, хозяйственной деятельности, создают дискриминационные условия деятельности, могут привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автобусами, не соответствуют целям и задачам муниципальной программы «Развитие транспортной системы», не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем подлежит признанию не действительным в части.

Оспариваемое постановление в части требования о наличии регистрации участника в городе Ачинске не менее 3 лет нарушает права ООО «Град». Так, ООО «Град» осуществляет перевозку пассажиров по регулируемым тарифам по более 50% муниципальным маршрутам с декабря 2016 года, не планирует уходить с рынка по перевозке пассажиров в городе Ачинске, однако имеет регистрацию в городе Ачинске менее 3 лет. В связи с чем не сможет принять участие в Отборе на получение субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе, а в случае подачи заявки на участие, такая заявка будет отклонена. Между тем приобретение транспортных средств на газомоторном топливе является необходимостью в связи с переходом на более экологичное топливо. По маршрутам №№ муниципальный заказчик формирует акционную документацию с требованиями к характеристикам транспортных средств именно на газомоторном топливе.

В связи с тем, что Отбор может быть объявлен администрацией города Ачинска до принятия решения суда, а срок подачи и рассмотрения заявок, последующее заключение соглашения о предоставлении субсидии сокращен, полагаю, что признание оспариваемого нормативного правового акта в части недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных ст. 3 КАС РФ, следовательно, подпункт 2 пункта 2.5 Порядка необходимо признать недействующим с даты его вступления в законную силу, то есть с 6 июня 2025 года (том 1 л.д.4-15)

Определением суда от 21 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Красноярского края (том 2 л.д.27).

Представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности № от 3 февраля 2025 года (том 2 л.д.32) в судебном заседании исковые требования поддержала, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Представитель административного ответчика - ФИО2, действующая на основании доверенности от 14 января 2025 года (том 2 л.д.30) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что указание в оспариваемом порядке дополнительного критерия – регистрация участника на территории МО в определенный период времени не нарушает требования за О защите конкуренции, дополнительно дала пояснения, соответствующие доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указывает, что Постановлением администрации г. Ачинска от 5 июня 2025 года №-п утвержден Порядок предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе". В соответствии с абзацем 2 п. 1.2 Порядка получателем субсидии является юридическое лицо (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющее регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенным в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Ачинске, утвержденный правовым актом администрации города Ачинска, заключившее с администрацией муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, а также соглашение о предоставлении субсидии.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

6 июня 2025 года между администрацией города Ачинска и ООО «Град» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту № «ТРЦ «Сибирский городок» - филиал «Аграрный университет». Согласно п. 1.2 Контракта, для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № к Контракту. В приложении № к Контракту установлено требование к типу двигателя - газовый.

11 июля 2025 года администрацией города Ачинска принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ.

Концепция административного судебного процесса предусматривает, что административный иск предъявляется к государству, и истец ставит вопрос о восстановлении его субъективного права, установленного и гарантированного государством и нарушенного (или не реализованного) органом государства, иным органом, реализующим государственно властные полномочия, делегированные ему государством, или их должностными лицам.

По смыслу части 1 статьи 218, «части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

С учётом изложенного и принимая во внимание, что ООО «Град» с момента вступления в силу одностороннего отказа администрации города Ачинска от исполнения муниципального контракта № от 6 июня 2025 года, и не состоящее в правоотношениях с администрацией города Ачинска в сфере регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам с использованием газомоторных автобусов, не может являться получателем субсидии по смыслу п. 1.2 Порядка. В связи с чем, истец не обладает субъективным правом на оспаривание указанного нормативно-правового акта (том 2 л.д.33)

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Красноярского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, возражений либо ходатайств не представил (том 2 л.д.28-29).

Выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора, полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 3 БК РФ, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Постановлением Администрации г. Ачинска Красноярского края от 11.10.2013 N №-п утверждена муниципальная программа города Ачинска "Развитие транспортной системы".

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 №, вступившим в силу с 1 января 2024 года, утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, которые определяют общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, в соответствии с пунктом 3 и абзацами четвертым и пятым пункта 7 статьи 78, пунктом 2.2 и абзацами четвертым и пятым пункта 4 статьи 78.1, абзацем вторым пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - правовые акты, субсидии, получатели субсидий, отбор, участники отбора).

В подпункте "а" пункта 3 раздела II Общих требований приведен перечень требований к получателю субсидии (участнику отбора), которым он должен соответствовать на дату, определенную правовым актом.

В данной норме в частности указано, что в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте могут быть учтены иные требования, не указанные в данном подпункте, определенные правовым актом (абзац одиннадцатый).

Таким образом, указанный перечень не является исчерпывающим.

Постановлением администрации г.Ачинска Красноярского края от 5 июня 2025 года №-п, в соответствии со статьями 78, 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий", Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 510-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы", руководствуясь статьями 36, 40, 55 Устава города Ачинска, утвержден Порядок предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе.

Указанный Порядок определяет общие положения о предоставлении субсидии, порядок проведения отбора получателей субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности, осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии и ответственность за их нарушения (п.1.1 Порядка).

Согласно пп.1,2 п.1.2 Порядка, заявитель, участник отбора, организация автомобильного транспорта - юридическое лицо (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) осуществляющее регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенным в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Ачинске, утвержденный правовым актом администрации города Ачинска, заключившее с администрацией города Ачинска (далее - администрация) муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, и подавшее предложение (заявку) с документами и (или) копиями документов для участия в отборе получателей субсидии в соответствии с настоящим Порядком.

Получатель субсидии - юридическое лицо (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющее регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенным в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Ачинске, утвержденный правовым актом администрации города Ачинска, заключившее с администрацией муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, а также соглашение о предоставлении субсидии.

В соответствии с п.1.3 Порядка, субсидия предоставляется в целях реализации мероприятия "финансовое обеспечение затрат организаций автомобильного транспорта по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе", в рамках ведомственного проекта "Развитие транспортного комплекса" муниципальной программы города Ачинска "Развитие транспортной системы", утвержденной Постановлением администрации города Ачинска от 11.10.2013 N №.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете города Ачинска на соответствующий финансовый год и плановый период, на основании решения Ачинского городского Совета депутатов о бюджете города, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю средств бюджета города Ачинска. Главным распорядителем средств бюджета города Ачинска, осуществляющим предоставление субсидий (далее - главный распорядитель), является администрация города Ачинска (п.1.4 Порядка)

Способом предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат (п.1.5 Порядка)

Согласно п.2.5 Порядка, участники отбора должны соответствовать следующим критериям:

1) наличие у участника отбора (получателя субсидии) муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам в городе Ачинске на год, в котором планируется предоставление субсидии;

2) участник отбора (получатель субсидии) зарегистрирован на территории муниципального образования города Ачинска не менее 3 лет;

3) участник отбора (получатель субсидии) имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;

4) наличие у участника отбора (получателя субсидии) на праве собственности, в аренде, субаренде или на ином законном основании производственно-технической базы.

Согласно пп.1,4 п. 2.16 Порядка, заявка отклоняется при наличии следующих оснований: несоответствие участника отбора критериям и (или) требованиям, установленным пунктами 2.4, 2.5 настоящего Порядка; недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных участником отбора в целях подтверждения соответствия критериям и требованиям, установленным пунктами 2.4, 2.5 настоящего Порядка.

Постановление администрации г. Ачинска Красноярского края от 5 июня 2025 года №-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе" опубликовано в официальном печатном издании "Ачинская газета" № 5 июня 2025 года.

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджета осуществляются путем ассигнований, к числу которых отнесены и предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (абзац пятый).

В соответствии с п.1, пп.3 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Согласно п.2.1, 3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: создание дискриминационных условий.

В силу положений подпункта 8 статьи 4 указанного Федерального закона под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав.

Установление (предоставление) правовым актом прав и вытекающих из них преимуществ на рынке для определенной категории хозяйствующих субъектов само по себе не свидетельствует о создании дискриминационных условий, если это допускается законодательством и обусловлено публичным интересом, например, необходимо для предоставления поддержки отдельным категориям хозяйствующих субъектов, определенным законодательством, для обеспечения социально-экономического развития региона.

В частности, не является созданием дискриминационных условий как таковое предоставление хозяйствующим субъектам поддержки (например, имущественной, финансовой) в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства". Однако нарушением запрета, установленного пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона, может быть признано создание неравных условий доступа к фактическому получению указанной поддержки среди лиц, имеющих согласно закону право на ее получение.

Антимонопольный запрет создания дискриминационных условий распространяется также на условия (порядок) предоставления субсидий хозяйствующим субъектам в соответствии с бюджетным законодательством. Например, не являются дискриминационными условия предоставления субсидий за счет бюджета субъекта Российской Федерации, ограничивающие круг лиц, имеющих право на получение субсидии только лицами, ведущими деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации и уплачивающими налоги в бюджет данного субъекта. Однако могут быть признаны дискриминационными условия, исключающие возможность получения субсидии хозяйствующими субъектами, которые ведут деятельность на территории субъекта Российской Федерации, в связи с их регистрацией и ведением деятельности также на территории иных субъектов Российской Федерации.

С учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу, что администрация г.Ачинска оспариваемым нормативным правовым актом предоставило зарегистрированным на территории муниципального образования города Ачинска не менее 3 лет хозяйствующим субъектам преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющим тот же приносящий доход вид деятельности на территории города Ачинска, но зарегистрированным за его пределами.

Установленные оспариваемым нормативным правовым актом ограничения, связанные с регистрацией перевозчиков на территории муниципального образования города Ачинска не менее 3 лет, не согласуется с целями и задачами, предусмотренными государственной программой Красноярского края "Развитие транспортной системы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N №-п, в целях реализации которой предоставляются субсидии за счет средств бюджета на возмещение части затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе, приводит к ограничению конкуренции в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров на территории города Ачинска.

Указанное свидетельствует о наличии нарушений требований п. 8 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации "О защите конкуренции".

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что подпункт 2 пункта 2.5. Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе, утвержденного Постановлением администрации города Ачинска Красноярского края от 5 июня 2025 года №-п в части слов "участник отбора (получатель субсидии) зарегистрирован на территории муниципального образования города Ачинска не менее 3 лет" создают препятствия для осуществления неопределенным кругом лиц, осуществляющих перевозки пассажиров на территории города Ачинска, хозяйственной деятельности, создают дискриминационные условия деятельности, могут привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров, не соответствуют целям и задачам государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы", не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании не действующим со дня вступления в законную силу, то есть с 6 июня 2025 года подпункт 2 пункта 2.5. Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе, утвержденного Постановлением администрации города Ачинска Красноярского края от 5 июня 2025 года №-п в части слов "участник отбора (получатель субсидии) зарегистрирован на территории муниципального образования города Ачинска не менее 3 лет".

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку требования истца подлежат удовлетворению, с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 рублей, подтвержденные платежным поручением № от 25 июня 2025 года (том 1 л.д.16).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ООО «Град» удовлетворить.

Признать не действующим подпункт 2 пункта 2.5. Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на финансовое обеспечение затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) автобусов на газомоторном топливе, утвержденного Постановлением администрации города Ачинска Красноярского края от 5 июня 2025 года №-п в части слов "участник отбора (получатель субсидии) зарегистрирован на территории муниципального образования города Ачинска не менее 3 лет" со дня вступления его в законную силу, то есть с 6 июня 2025 года.

Взыскать с администрации г.Ачинска Красноярского края в пользу ООО «Град» (№ ОГРН № расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья И.А. Рахматулина

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2025 года