УИД 04RS0021-01-2025-002800-39

№2а-1574/25

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июня 2025 года гор.Улан-Удэ 

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Республики Бурятия ФИО1, 

при секретаре Потёмкиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия к МВД по Республике Бурятия, следователю ФИО3 о признании незаконным представления, 

у с т а н о в и л:

Обращаясь в суд с административным иском, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия просит признать незаконным полностью представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона (в порядке ст. 158 УПК РФ) следственной части следственного управления Министерства внутренних дел по Республике Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда привлечены в качестве соответчика –следователь ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - должностные лица истца ФИО4, ФИО5. 

В судебном заседании представитель истца ОСФР по Республике Бурятия по доверенности ФИО6, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности ФИО7, следователь ФИО3 с исковыми требованиями не согласились. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 в п.8 разъяснено, что в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ могут быть оспорены решения, действия (бездействие) должностных лиц при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, не подлежащие обжалованию в порядке уголовного судопроизводства: представление дознавателя, руководителя следственного органа, следователя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (часть 2 статьи 158 УПК РФ).

В соответствии со статьей 2 Уголовного кодекса РФ одной из задач уголовного законодательства является предупреждение преступлений.

В соответствии с частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса РФ установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации выносимое в порядке, установленном частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона не подменяет собой приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность обвиняемого в том смысле, как это предусмотрено статьей 49 Конституции Российской Федерации. Такое представление направлено на предупреждение возможных повторных противоправных деяний и не предрешает мер, принимаемых организацией или должностным лицом, как и не определяет признаков нарушений трудовой дисциплины и их правовых последствий (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 2224-О, от 18 июля 2024 года N 2045-О).

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Порядок N 2330). 

Ранее до 31.12.2023 года действовало Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Порядок N 630).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Следственной частью СУ МВД по Республике Бурятия возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159.2 УК РФ в отношении ФИО8.

В ходе следствия исследовались обстоятельства хищения бюджетных денежных средств, совершенного ФИО8 при получении социальных выплат, утвержденных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года и Порядками N 2330 иN 630. 

Так, в ходе предварительного следствия установлено, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу; ..., в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действуя из корыстных побуждений, не имея постоянного источника дохода, совершила хищение денежных средств из бюджета Российской Федерации на общую сумма 456 754 рублей, путем предоставления в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия, а в последующем Отдаление Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Отделение), заявлений о назначении ей ежемесячной денежной выплаты: на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет и ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, содержащих заведомо для ФИО8 ложные сведения о, якобы, нахождении у нее на иждивении малолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умалчивая при этом о факте, влекущем прекращение ей таких выплат - гибели ФИО2, в результате несчастного случая, о котором ФИО8 было достоверно известно с ДД.ММ.ГГГГ. Следствием установлено, что денежные средства, начисляемые ФИО8 в виде мер социальной поддержки на воспитание и содержаниеребенка, выделялись из бюджета Российской Федерации. Главным распорядителем указанных бюджетных средств является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. На территории республики функции получателя бюджетных средств исполняет Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия. В результате противоправных действий ФИО8 бюджету Российской Федерации причинен материальный ущерб в сумме 456 754 рублей, в крупном размере.

По окончанию производства по указанному делу в адрес ОСФР по Республике Бурятия следователем ФИО3 вынесено оспариваемое представление от ДД.ММ.ГГГГ в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления.

В представлении указано, что, по мнению следствия, причинами, способствующими совершению ФИО8 преступления явились: отсутствие взаимодействия между Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия, органами опеки и попечительства, в частности Отделом опеки и попечительства Администрации Прибайкальского района, и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, до 2023 года Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия, при проверке заявленных требований потенциального получателя мер социальной поддержки, на предмет наличия у последнего законных оснований, то есть права на получение мер социальной поддержки, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств.

Кроме того, в ходе расследования настоящего уголовного дела установлен низкий уровень подготовки кадров органа, уполномоченного на принятие решений о назначении и выплате мер социальной поддержки. В ходе допросов рад специалистов Отделения не могли назвать порядок выполнения тех или иных функций, осуществляемых ими при процессе формирования и выплаты мер социальной поддержки, в том числе ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет и ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, работники не владеют нормативно-правовой базой, необходимой при осуществлении процесса выплаты мер социальной поддержки.

В связи с чем, следователем предложено обсудить настоящее представление на общем совещании коллектива Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, где рассмотреть вопрос о внедрения усовершенствованной системы взаимодействия Отделения с Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и органами опеки и попечительства, находящимися в районах Республики Бурятия, в частности на этапе определения правомерности заявленных требований потенциальным получателем мер социальной поддержки, что повлекло нецелевое расходование бюджетных средств. А также рассмотреть вопрос о проведении обучающих семинаров, направленных на повышение квалификации кадров - специалистов Отделения, участвующих в процессе назначения и выплаты мер социальной поддержки с разъяснением: правовых положений, необходимых в профессиональной деятельности таких специалистов.

Оспаривая данное представление, ОСФР по Республике Бурятия указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством при рассмотрении заявлений ФИО8 Отделением опрошены и получены сведения из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния посредством СМЭВ об отсутствии сведений о смерти ФИО2, а также запрошены и получены сведения об отсутствии данных о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав, сведения об отмене ограничения родительских прав, сведения об отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью в отношении ФИО2 из ГИС ЕГИССО посредством СМЭВ. Информации о несчастном случае, произошедшем со ФИО2, до Отделения органами опеки и попечительства не доводилась. Оснований полагать о предоставлении ФИО8 недостоверных данных у Отделения на момент рассмотрения заявлений не имелось, поскольку порядок назначения пособий строго регламентирован Порядками N 630, N2330. Все запросы оформлялись в соответствии с перечнями документов сведений), необходимых для назначения пособия, утв. Порядками Отделение также указывает, что факт смерти ФИО2 утаивался ФИО8, а сведения о государственной регистрации факта смерти несовершеннолетнего ФИО2 в органах регистрации актов гражданского состояния отсутствуют по настоящее время. ФИО8 самостоятельно не предпринимает меры по признанию ФИО2 безвестно отсутствующим/умершим.

Проверяя доводы административного истца, суд пришел к следующему.

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (далее ФЗ N 182-ФЗ) устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Согласно пункту 2 статьи 2 ФЗ N 182-ФЗ профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Профилактическое воздействие может осуществляться в форме внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (пункт 5 части 1 статьи 17 ФЗ N 182-ФЗ).

Профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 2 - 6 части 1 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 17 ФЗ N 182-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Исходя из данных правовых норм, следователь органов внутренних дел по результатам расследования уголовных дел вправе внести представление в организацию в целях устранения причин и условий, способствующих совершению преступления.

Представление может носить профилактический и предупредительный характер, направлено на информирование и принятие дополнительных мер контроля, которые бы способствовали исключению в будущем совершение лицами противоправных деяний.

В данном случае, вынося представление, следователь фактически осуществляет профилактические мероприятия в целях недопущения и пресечения подобных преступлений в дальнейшем, довел до руководства ОСФР по Республике Бурятия установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства совершения преступления – незаконное получение пособий в связи с рождением и воспитанием детей (выплат на ребенка) при наличии не зарегистрированной смерти ребенка, просит рассмотреть вопрос на общем совещании коллектива о внедрения усовершенствованной системы взаимодействия Отделения с Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и органами опеки и попечительства в частности на этапе определения правомерности заявленных требований потенциальным получателем мер социальной поддержки, что повлекло нецелевое расходование бюджетных средств, а также рассмотреть вопрос о проведении обучающих семинаров, направленных на повышение квалификации кадров. 

Так, в п. 25 Порядок N 2330 установлено, что орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений. В этих целях орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. 

Аналогичные правила были установлены и в п. 40 Порядка N 630. 

Согласно Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, утв. распоряжением Правления ПФ РФ от 09.12.2022 N 829р, ОСФР по Республике Бурятия осуществляет взаимодействие с МФЦ, органами и организациями, осуществляющими предоставление государственных и муниципальных услуг, по вопросам, относящимся к компетенции Отделения, включая контроль за направлением межведомственных электронных запросов и поступлением ответов от органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг (п.12.46); осуществляет взаимодействие с органами Федерального казначейства, органами Федеральной налоговой службы, органами Федеральной службы судебных приставов, другими органами и организациями по вопросам, относящимся к компетенции Отделения (п.12.68).

Исходя из данных правовых норм закона, ОСФР по Республике Бурятия вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, при рассмотрении заявлений о назначении пособий, делать запросы в целях проверки сведений. Также вправе обсуждать проблемные вопросы на общем совещании коллектива с целью внедрения усовершенствованной системы взаимодействия ОСФР по Республике Бурятия с Минсоцзащитой Республики Бурятия и органами опеки и попечительства республики по определению правомерности заявленных требований потенциальным получателем мер социальной поддержки, также праве рассмотреть вопрос о проведении обучающих семинаров, направленных на повышение квалификации кадров.

Учитывая данные требования закона, указанные в представлении следователем предложения об обсуждении проблемных вопросов на общем совещании коллектива и повышении квалификации, являются правомерными, направленными на устранение условий, способствующих совершению аналогичных преступлений.

При этом, суд отмечает, что следователем в оспариваемом представлении не указано о нарушении должностными лицами ОСФР по Республике Бурятия действующего порядка выплат мер социальной поддержки, не содержится выводов и требований относительно незаконности действий сотрудников ОСФР по Республике Бурятия.

В связи с чем, судом не принимается довод иска о не указании следователем нарушений конкретных положений закона и Порядков ... и ... и отсутствии причинно-следственная связь между действиями ОСФР по Республике Бурятия и совершенным ФИО8 преступлением и отсутствии нецелевого расходования со стороны ОСФР по Республике Бурятия. 

Из пояснений следователя ФИО3 следует, что в ходе допросов некоторых специалистов ОСФР по Республике Бурятия ею был установлен низкий уровень их подготовки. Указанное обстоятельство в целом не оспаривается стороной ответчика, пояснившими суду, что их специалисты в силу своих трудовых функций отвечают только за конкретный участок работы (за определенные этапы работы). В связи с чем, принимая во внимание обязанность и право работодателя повышать уровень квалификации работников, указанные в представлении следователя предложение о проведении обучающих семинаров, не может быть признано нарушением закона и (или) прав административного истца. 

Вопреки доводам иска представление содержит обстоятельства совершения преступления – мошенничество ФИО9 при получении пособий на ребенка, приведена норма, содержащая состав совершения мошеннических действий; содержится ссылка на ст. 162 Бюджетного кодекса РФ о нецелевом использовании бюджетных средств. Указанное соответствует требованиям ч.2 ст. 158 УПК РФ. 

То обстоятельство, что оспариваемое представление от ДД.ММ.ГГГГ направлено только ДД.ММ.ГГГГ не влечет за собой признания представления незаконным, поскольку на существо вынесенного представления не влияет. Административный истец вправе был обратиться к следователю с целью продления сроков рассмотрения представления. Кроме того, суд отмечает, что позднее направления представления не нарушило прав административного истца, поскольку ответ на представление был направлен ОСФР по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ. 

Ссылка стороны истца о привлечении ОСФР по Республике Бурятия к административной ответственности носит предположительный характер и судом не принимается. 

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания оспариваемого представления незаконным.

В соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и части 2 статьи 158 УПК РФ представление в целях исключения случаев совершения лицами противоправных деяний может носить профилактический и предупредительный характер, направленный на принятие дополнительных мер, повышение контроля за соблюдением действующего законодательства. 

Оспариваемое представление следователя является законным, поскольку внесено в соответствии с нормами действующего уголовно-процессуального законодательства, уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, представление по своему содержанию носит информационный, профилактический характер.

Более того, оспариваемое представление не нарушает права административного ответчика, поскольку не требует принятия неправомерных, неисполнимых или иных мер, которые бы противоречили интересам административного истца и за неисполнение которых для него могут наступить негативные последствия. 

Предложенные в оспариваемом представлении меры являются правомерными и адекватными мерами, направленными на предупреждение совершения новых преступлений. 

Оспариваемое представление не возлагает какие-либо обязанности или ограничения, не лишает прав и свобод, не создает препятствия в их реализации и не нарушает права административного истца. 

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения иска. 

Остальные доводы не имеют юридического значения для дела. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС суд

р е ш и л:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия к МВД по Республике Бурятия, следователю ФИО3 о признании незаконным представления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 30.06.2025 года

Судья: п/п ФИО1 

5