Дело № 12-179/2023

25RS0010-01-2023-003547-55

Р Е Ш Е Н И Е

«02» октября 2023 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Н.Л. Жила, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности ФИО1 в интересах директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 15-04-54/2023 от 29 мая 2023 года о привлечении должностного лица – директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.5, ст. 8.13 ч. 4, ст. 8.45 ч. 1, ст. 8.2 ч. 1 КоАП Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора рассмотрев материалы дел, возбужденных протоколами об административных правонарушениях от 03 мая 2023 года № 15-04-054/2023 по ст. 8.5 КоАП Российской Федерации, № 15-04-055/2023 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, № 15-04-056/2023 по ч. 1 ст. 8.45 КоАП Российской Федерации, № 15-04-057/2023 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации, объединил в одно производство определением от 29 мая 2023 года № 15-04-058/2023 в отношении должностного лица.

29 мая 2023 года вынес постановление о привлечении должностного лица – директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.45 ч. 1 КоАП Российской Федерации и назначил наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

С данными постановлениями не согласился защитник, им подана жалоба. В судебном заседании защитник пояснил, что заявитель не согласен с привлечением его по ст. 8.2 ч.1 КоАП Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно Акту в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что на момент осмотра территории 09 марта 2023 к причалам № 50-51 пришвартовано судно SANNY 7, ведутся погрузо-разгрузочные работы по перевалке угля. Данный факт зафиксирован при проведении проверки.

После завершения погрузо-разгрузочных работ причалы № 50-51 и прилегающая территория были зачищены от угольной пыли, причем на причале согласно Акту проверки отсутствовали просыпи угля, было небольшое количество именно угольной пыли.

Образовавшиеся отходы производства относятся к виду отхода: отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта, одним из компонентов которого является угольная пыль. На указанный вид отходов имеется паспорт отходов, который включен в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных директором АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» 30 мая 2023. После зачистки причала от угольной пыли по окончании погрузки, отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта были переданы на специально оборудованную площадку для хранения отходов и вывезен в апреле 2023 года специализированным транспортом по договору на сбор и транспортирование отходов IV-V класса опасности № 2 от 01 января 2023 с ООО «Новая Экология». 

После зачистки причала от угольной пыли по окончании погрузки, отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта были переданы на специально оборудованную площадку для хранения отходов и планируются к вывозу специализированным транспортом по договору на транспортировку и утилизацию отходов.

Территория причала не является местом накопления отходов, на территории причала отходы не хранятся. Факт накопления отходов, в том числе угольной пыли проверкой не зафиксировано.

Директор АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» не согласен с привлечением его по ст. 8.13 ч.4 КоАП Российской Федерации по следующим основаниям.

Как указано ранее, после завершения погрузо-разгрузочных работ причалы № 50-51 и прилегающая территория были зачищены от угольной пыли. Образовавшиеся отходы производства относятся к виду отхода: отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта, одним из компонентов которого является угольная пыль. Отходы подлежат передаче на захоронение.

Выводы изложенные в Акте и Предписании о превышении концентрации взвешенных веществ по сравнению с фоновой пробой в пробах № 1,2,3,5,6,7,9,10,11,12,13,14,15,16,17 не соответствует действительности по следующим основаниям:

Вывод о превышении концентрации взвешенных веществ сделан в экспертном заключении № 30 от 20 марта 2023 со ссылкой на превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 № 552.

Между тем, в соответствии с требованиями Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 № 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" при сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25 мг/дмЗ для объектов первой категории рыбохозяйственного значения.

Таким образом для принятии решения о превышении нормативов ПДК взвешенных веществ должны быть соблюдены 3 условия:

Должен быть установлен факт загрязнения водного объекта ввиду сброса сточных вод либо при проведении работ на водном объекте. Факт загрязнения водного объекта ввиду деятельности АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» взвешенными веществами не установлен. Наличие угольной пыли в небольшом количестве на причале при осуществлении работ по перевалке не свидетельствует о попадании угольной пыли в водный объект. Более того «взвешенные вещества» и «угольная пыль» не идентичные понятия загрязняющих веществ. К взвешенным веществам относится в том числе туман, иные мелкие частицы. При этом при проведении отбора проб морской воды шел снег, что видно и на фотографиях.

Акватория водного объекта используется не только нашим предприятием, но и иным пользователям.

На территории по адресу ул. Судоремонтная 29А в г. Находка в непосредственной близости друг от друга расположены причалы № 42, 43, 44, 45, 46, 47,48, 49, 50,51,54, 55, 56, 57.

При этом, в теле причала № 42 (№10), а также между причалами № 43 и № 44 расположены выпуски из городского канализационного коллектора, не принадлежащего и не эксплуатируемого АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод».

В непосредственной близости к причалам № 50-51, в теле причала № 53, деятельность на котором осуществляет ООО «Трансбункер-Приморье» также расположен выпуск из городского канализационного коллектора, не принадлежащего и не эксплуатируемого АО «Порт Восточные ворота — Приморский завод».

Городские канализационные коллекторы эксплуатируются городскими коммунальными службами. Через выпуски указанных канализационных коллекторов, на протяжение всего срока их существования, осуществляется сброс канализационных городских вод без очистки в бухту Находка с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, в том числе взвешенных веществ и нефтепродукта. Решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти о предоставлении данного водного объекта в пользование коммунальным службам для целей сброса сточных вод на сегодняшний день отсутствует.

Пробы должны отбираться в контрольном створе. Из протокола отбора проб от 09 марта 2023 № 25Н следует, что производился отбор проб природной поверхностной морской воды бухты Находка. Информация о том, что отборы производились в контрольном створе отсутствует.

Содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25 мг/дм3.

Во всех отобранных пробах концентрация по взвешенным веществам не превышает 10 мг/дмЗ. Самая большая концентрация была обнаружена в пробе № 9- 9,8 мг/дмЗ (природная поверхностная морская вода б. Находка).

Что касается обнаружения превышения концентраций загрязняющих веществ в воде по нефтепродуктам, АО «Порт Восточные ворота- Приморский завод не занимается погрузо-разгрузочными работами с нефтепродуктами. В связи с чем загрязнение акватории бухты не характерно для деятельности АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод». Фактов сброса Портом загрязняющих веществ (каких либо веществ) в акваторию бухты Находка в ходе проведения проверки не установлено.

При указанных обстоятельствах, проверкой не установлен ни факт сброса сточных вод с территории предприятия с превышением ПДК, ни факт нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод, ни факт превышения нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения при осуществлении работ.

Более того, действующее законодательство не предусматривает обязанность оператора морского терминала осуществлять очистку акватории от загрязнений наносного характера, в случае если указанные загрязнения не относятся к деятельности Предприятия.

В связи с несогласием с выводами, изложенными в акте проверки и предписании, выданном по результатам проверки, АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» посредством портала «Госуслуги» руководителю Дальневосточного межрегионального управления Росприрднадзора направлена жалоба на предписание от 04 апреля 2023 № 15-31-КНД/2023 и акт проверки от 04 апреля 2023 № 31-КНД.

10 мая 2023 в личный кабинет АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» на портале «Госуслуги» поступило Решение по итогам рассмотрения жалобы, которым в удовлетворении жалобы отказано. 

Из Решения и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприрднадзора по жалобе следует, что «попадание угольной пыли на территорию порта при ведении погрузочно-разгрузочных работ с судном свидетельствует о загрязнении угольной пылью акватории бухты Находка».

Полагаем, что данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не подтверждается материалами проверки и носит предположительный характер. При этом, проверкой зафиксирована работа пушек пылеподавления по периметру угольного склада, не установлен факт попадания с территории причала угольной пыли в водный объект.

Также в Решении указано, что отбор производился в контрольном створе АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод», а также в районе его установления в зоне влияния Общества в соответствии с Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Документация, обосновывающая хозяйственную деятельность АО «Порт восточные ворота - Приморский завод» во внутренних морских водах и территориальном море по перевалке грузов через причалы №18 (50), 19 (51) в морском порту у АО «Порт восточные ворота - Приморский завод». Согласно Заключению установлено три контрольных створа в точке смешения сбрасываемых сточных вод с водами бухты Находка.

Между тем, проверкой установлено и отражено в Акте проверки, что сброс сточных вод АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» в 2023 году не производился, на момент проверки также не установлено факта сброса сточных вод. Координаты точек сброса не совпадают с координатами отбора проб. Кроме того, координаты отбора проб не соответствуют координатам контрольных створов.

Координаты точек сброса не совпадают с координатами отбора проб. Кроме того, координаты отбора проб не соответствуют координатам контрольных створов.

В связи с изложенным, отбор сточных вод произведен с нарушением методики отбора сточных вод, в связи с чем результаты исследований не могут являться доказательством загрязнения акватории ввиду деятельности нашего предприятия.

Вывод в Решении о том, что установленное превышение нефтепродуктов в акватории бухты Находка в зоне влияния АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» может свидетельствовать о невыполнении Обществом предусмотренных природоохранных мероприятий, в том числе по уборке просыпей и угольной пыли на причалах порта не выдерживает никакой критики. Носит предположительный характер и не подтверждается материалами проверки.

При указанных обстоятельствах, в действиях директора АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП Российской Федерации.

В дополнениях защитник указал, АО «Порт Восточные ворота — Приморский завод» при проведении проверки представлена информация Центра по мониторингу загрязнения окружающей среды ФГБУ «Приморское УГМС» от 27 июля 2022 № 321-10-1300478, согласно которой фоновая концентрация взвешенных веществ в морской воде бухты Находка залива Находка должна быть принята 10 мг/дмЗ, исходя из письма, полученного от ЦСМ в июле 2022 года. В этом письме указано, что норматив ПДК по взвешенным веществам составляет 10 мг/дмЗ в бухте Находка залива Находка, рассчитанные по результатам наблюдений за 2019-2021 гг. Срок действия настоящей информации три года. По рассчитанному индексу загрязнения вод (ИЗВ = 0,84) качество морской воды с данного района относится к III классу (умеренно- загрязнённые). 

При указанных обстоятельствах протокол отбора проб (вода) от 09 марта 2023 № 25-Н, экспертное заключение № 36 от 21 марта 2023 являются недопустимыми доказательствами по делу и не могут использоваться в качестве документов, подтверждающих факт загрязнения водного объекта ввиду деятельности предприятия.

На основании изложенного, защитник просит обжалуемое постановление отменить в части привлечения директора АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2 КоАП Российской Федерации и ч. 4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации, производство по делу прекратить в отношении директора АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» по ч.1 ст.8.2 КоАП Российской Федерации и ч. 4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации, либо снизить размер штрафа по делу об административном правонарушении.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела в его отсутствие не заявлено. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Общества.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела в его отсутствие не заявлено. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав защиника, изучив доводы жалобы, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу по следующим основаниям:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральный законом от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в ссрере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйстве шой и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле,Пз пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфа и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона № 7- ФЗ). 

Статьей 3 Закона № 7- ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 № 74-ФЗ (далее - ВК Российской Федерации) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты.

Одним из видов поверхностных водных объектов являются моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) (части 1 и 2 статьи 5 ВК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закон № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использование природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращении негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 ВК Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностн ых водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), морской терминал - это совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и/или используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и/или обслуживания пассажиров.

Из буквального содержания пункта 8 статьи 4 Закона № 261 -ФЗ, оператор морского терминала - это транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и/или обслуживание пассажиров.

В соответствии со статьей 15 Закона № 261-ФЗ капитаны судов и другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, в период с 09 марта 2023 по 04 апреля 2023 на основании решения руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 03 марта 2023 № 31-КНД, по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» по объекту негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект HBOC): «Производственная территория № 1», № 05-0125-001467-П, II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - высокий риск, адрес (местоположение): 

<

...> А.

По результатам проверки установлены нарушения по ст. 8.5, ст. 8.13 ч. 4, ст. 8.45 ч. 1, ст. 8.2 ч. 1 КоАП Российской Федерации. 

Защитником заявителя не оспариваются составы правонарушений по ст. 8.5 и 8.45 ч. 1 КоАП Российской Федерации. 

Вместе с тем, согласно заключению государственной экологической экспертизы материалов «Документация, обосновывающая хозяйственную деятельность АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» во внутренних морских водах и в территориальном море по перевалке грузов через причалы №18 (50), 19 (51) в морском порту» утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 сентября 2021 № 1243/ГЭЭ Прикордонная складская площадка с морской стороны ограждена металлической подпорной стенкой высотой 4,0м. Тыловые складские площадки с тыла ограждены бетонными подпорными стенками высотой 4,4м. Наличие ограждений должно исключать попадание угля со складских площадок на подкрановые пути и на прилегающую территорию.

При проведении осмотра 09 марта 2023 установлено, что на территории прилегающей к причалам № 50-51 подкрановые пути загрязнены угольной пылью, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведён отбор проб отходов в районе подкрановых путей АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод».

Согласно экспертному заключению от 21 марта 2023 № 36 по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено, что проба относится к V классу опасности (отходы неопасные) в соответствии с критериями, установленными Приказом МНР № 536 от 04.12.14 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-IV опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». Согласно морфологическому составу отходов отобранная проба содержит просыпи и смет угольной пыли.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды» согласно которым, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно требованиям, ст. ст. 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель, землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении вышеуказанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2022 №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 220 и 221 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденных Постановлением от 28 января 2021 года N 3 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГ.-19 утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 г. N 20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении в данной части законно и обосновано.

Общество, являясь хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объект HBOC, деятельность которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на водный объект, обязано не допускать загрязнение водного объекта отходами производства и потребления, другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Как установлено материалами проверки, в ходе осмотра 09 марта 2023 у причалов № 50-51 было пришвартовано судно SUNNY 7, на которое производилась погрузка угля. При проведении данных операций ледовый покров, находящийся между судном и причалами № 50-51 загрязнен ух шьной пылью. С правого борта судна на причалы № 50-51 установлены полога для предотвращения попадания просыпей угля в акваторию водного объекта, между установленными пологами имеются зазоры, между собой полога не закреплены. Кранцы причалов № 50-51 загрязнены угольной пылью. Акватория бухты Находка в районе причалов № 49-51 АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» загрязнен нефтепродуктами. Данные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 09 марта 2023 № 15-31-КНД, фототаблице к протоколу осмотра территории от 09 марта 2023 № 15-31-КНД.

марта 2023 года пециалистами филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб природных морских вод у причалов № 49, № 50, № 51 АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод», по результатам проведенного отбора составлен протокол отбора проб (вода) от 09 марта 2023 № 25Н.

Согласно экспертному заключению от 20 марта 2023 № 30, по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний были установлены следующие превышения установленных концентраций загрязняющих веществ.

Проба 1 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 1 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой.

Проба 2 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 1,4 мг/дмЗ по сравнению с фоновой цробой.

Проба 3 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 2,0 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой, превышение концентраций по нефтепродуктам - в 1,06 раз по сравнению с ПДК. 

Проба 5 - В превышение концентраций по взвешенными веществам - на 1,4 мг/дмЗ по сравнению с фо ::эвой пробой.

Проба 6 - превыше ие концентраций по взвешенными веществам - на 0,4 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой.

Проба 7 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 0,6 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой.

Проба 9 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 2,8 мг/дмЗ по сравнению с фоновой юбой, превышение концентраций по нефтепродуктам - в 9,8 раз по сравнению с ПДК. 

Проба 10 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 2,2 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой, превышение концентраций по нефтепродуктам - в 1,2 раза по сравнению с ПДК.

Проба 11 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 1,7 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой, превышение концентраций по нефтепродуктам - в 1,3 раз по сравнению с ПДК.

Проба 12 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 1,0 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой, превышение концентраций по нефтепродуктам - в 1,1 раз по сравнению с ПДК.

Проба 13 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 2,6 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой.

Проба 14 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 0,8 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой.

Проба 15 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 2,0 мг/дмЗ по сравнению с фс-ювой пробой, превышение концентраций по нефтепродуктам - в 1,2 раз по сравнению с ПДК.

Проба 16 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 0,4 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой.

Проба 17 - превышение концентраций по взвешенными веществам - на 0,4 мг/дмЗ по сравнению с фоновой пробой, превышение концентраций по нефтепродуктам -в 1,04 раз по сравнению с ПДК.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерности указания в качестве нарушений невыполнение правил водопользования, поскольку Общество допустило загрязнение водного объекта отходами производства и потребления, другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами, в связи с чем, оспариваемое постановление является законным.

При этом довод защиника заявителя, что на момент отбора проб, сброс сточных вод АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» не осуществлялся, а также о том, что в теле причала № 42(№ 10), между причалами № 43 и № 44, а также в теле причала № 53 расположены выпуски городского канализационного коллектора, которые заявителем не эксплуатируются, а также что поблизости осуществляют деятельность другие Общества несостоятельны, поскольку отсутствие сброса на момент отбора проб природной морской воды не свидетельствует об отсутствии негативного влияния деятельности общества на состояние водного объекта.

Экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 20 марта 2023 № 30, по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний установлены превышения установленных концентраций загрязняющих веществ по показателям взвешенных веществ и нефтепродуктов.

Установленное превышение ПДК нефтепродуктов в акватории бухты Находка в зоне влияния АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» может свидетельствовать о невыполнении Обществом предусмотренных природоохранных мероприятий, в том числе по уборке просыпей и угольной пыли на причалах порта.

Ископаемые угли представляют собой природные полимеры, состав и структура которых меняется в зависимости от возраста угля. Высокомолекулярная структура угля состоит из ароматических, гидроароматических, гетероциклических и алифатических фрагментов, различных функциональных групп. В зависимости от месторождения каменного угля в пыли могут содержаться тяжелые металлы и токсичные компоненты такие как свинец, кадмий, хром, мышьяк, ртуть, бор, молибден, таллий длительное воздействие которых на организм человека может привести к летальному исходу. По своему составу уголь может содержать в себе молекулы углерода и водорода - составные части углеводорода, являющиеся нефтью.

В силу п. 1, 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, а также обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Согласно ч. 2 ст. 55 ВК Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК Российской Федерации и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 165 Технического регламента территорию перегрузочных причалов необходимо содержать в чистоте и систематически очищать от горючих производственных и бытовых отходов. Освобождающаяся тара, упаковочный материал, металлическая стружка, промасленные обтирочные материалы и другие отходы необходимо удалять в специально отведенные для этого места и своевременно утилизировать.

Для обеспечения исполнения требований Технического регламента, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 октября 2018 № 363 разработан и введён в действие «СП 389.1326000.2018. Свод правил. Техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта».

Согласно п. 4.5.3 СП 389.1326000.2018 в процессе переработки сыпучих и навалочных грузов во избежание засорения и загрязнения территории и акватории морского порта эксплуатирующая организация должна принимать меры, предотвращающие их просыпание.

В силу п. 4.5.5 СП 389.1326000.2018 открытые грузовые площадки, крановые и железнодорожные пути и дороги должны регулярно очищаться от мусора и грязи эксплуатирующей организацией.

Территория и акватории морского порта должны содержаться эксплуатирующей организацией в санитарном состоянии, отвечающем требованиям законодательства по охране окружающей среды (п. 4.5.7 СП 389.1326000.2018).

Ископаемые угли представляют собой природные полимеры, состав и структура которых меняется в зависимости от возраста угля. Высокомолекулярная структура угля состоит из ароматических, гидроароматических, гетероциклических и алифатических фрагментов, различных функциональных групп. В зависимости от месторождения каменного угля в пыли могут содержаться тяжелые металлы и токсичные компоненты такие как свинец, кадмий, хром, мышьяк, ртуть, бор, молибден, таллий длительное воздействие которых на организм человека может привести к летальному исходу. По своему составу уголь может содержать в себе молекулы углерода и водорода - составные части углеводорода, являющиеся нефтью.

Соответственно, доводы Общества о том, что загрязнение акватории бухты нефтепродуктами не характерно для деятельности АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод», так как Общество не занимается погрузо-разгрузочными работами с нефтепродуктами, является несостоятельными, так как документацией, обосновывающей деятельность Общества по использованию части водного объекта, разработаны нормативы качества сбрасываемых сточных вод по компоненту «нефтепродукты», что свидетельствует о содержании нефтепродуктов в сбрасываемых в водный объект сточных водах Общества.

Согласно координатам отбора проб, указанным в протоколе отбора проб (вода) от 09 марта 2023 № 25Н отбор производился в контрольном створе АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод», а также в районе его установления в зоне влияния Общества. Превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе проб выше контрольного створа в зоне влияния Общества, также свидетельствует о загрязнении окружающей среды.

Вина должностного лица в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации, полностью доказана и его действия по данной статье административным органом квалифицированы верно.

Вступая в соответствующие правоотношения, должностное лицо должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства.

Невыполнение требований законодательства об охране окружающей среды нарушает не только интересы Российской Федерации, Приморского края в области окружающей среды, но и в первую очередь права граждан на благополучную среду, гарантированные Конституцией России, поскольку АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» не соблюдаются утвержденные требования в области охраны окружающей среды, что влечет нарушение одного из основанных принципов окружающей среды – обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Требования Росприроднадзора, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды не могут рассматриваться как нарушающее права и законные интересы Общества.

Доказательства принятия Обществом каких-либо исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки ответчиком нарушений, в материалы дела заявителем не представлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом выяснены обстоятельства совершения правонарушения, всесторонне и полно исследованы материалы дела, изложены и проанализированы положения природоохранного законодательства. В оспариваемом судебном акте приведены мотивы, по которым орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Проверка законности и обоснованности обжалуемого постановления показывает, что вывод административного органа основывается на достоверных доказательствах, которые были исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2, являясь должностным лицом вышеуказанного учреждения, несет ответственность за соблюдение требований действующего законодательства, включая природоохранное и водное законодательство.

Суд считает необходимым снизить размер административного штраф ниже низшего предела в силу следующего:

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что все нарушения были допущены в результате бездействия должностного лица, выявлены в одно и то же время - в ходе проведения одной внеплановой выездной проверки в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод», одним и тем же должностным лицом ДМУ Росприроднадзора, оформившим один акт по результатам проверки, рассмотрение возбужденных в отношении Общества данных дел об административных правонарушениях подведомственно одному должностному лицу, которым рассмотрены они в один и тот же день – 29 мая 2023 с вынесением постановления, административный орган пришел к обоснованному выводу, что должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 15-04-54/2023 от 29 мая 2023 года о привлечении должностного лица – директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.45 ч. 1 КоАП Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 000 рублей - изменить в части наказания, подвергнув должностное лицо – директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО2 наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Н.Л. Жила