Дело № 2а-199/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года город Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Федотовой Т.М.,

при секретаре Ряполовой С.Н., 

с участием помощника межрайонного природоохранного прокурора Ставропольского края Самойленко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Лермонтова о признании незаконным бездействия администрации города Лермонтова,

установил:

Ставропольской межрайонной природоохранный прокурор обратился в Лермонтовский городской суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного, градостроительного и природоохранного законодательства, в части охраны зеленых насаждений на территории города Лермонтова. Установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренных п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131- ФЗ), в части организации благоустройства территории городского округа, озеленения территории, администрацией городского округа Лермонтова исполняются ненадлежащим образом. 

Согласно информации администрации города Лермонтова от 24.05.2018, общая площадь озелененных территорий на территории города Лермонтова составляет 12 634, 5 кв.м.

При этом, средств на охрану, защиту зеленых насаждений в отчетном 2017 и текущем 2018 годах в бюджете города Лермонтова не запланировано, специализированная организация, осуществляющая работы по уходу за зелеными насаждениями администрацией города в 2018 году не определена.

В нарушение п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п.п. 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, п.п. 1.1.3, 2.4.1, 2.4.2, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.6, 2.6.7 Правил озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Лермонтове, утвержденных решением совета г. Лермонтова от 30.09.2009 № 75 инвентаризация зеленых насаждений на территории города Лермонтова не проведена, муниципальное имущество, находящееся на указанных земельных участках (деревья, кустарники, иные зеленые насаждения) в реестр муниципальной собственности не внесены.

Непринятие администрацией муниципального образования города Лермонтова мер по проведению оценки состояния озелененных территорий города, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, проведению инвентаризации городских зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта, отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда города, а также мер по его охране и поддержанию в здоровом состоянии, влечет ухудшение экологической обстановки на территории города Лермонтова.

Ранее, в целях устранения указанных нарушений 23.04.2018 главе города Лермонтова ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (исх. № 7-52-2018/1261).

Согласно информации администрации города Лермонтова о результатах рассмотрения представления прокурора от 27.04.2018 нарушения не устранены, мер к их устранению не принято, в связи с отсутствием в бюджете города средств на проведение мероприятий по инвентаризации зеленых насаждений и организации оценки состояния зеленых насаждений на территории города Лермонтова.

Бездействие администрации муниципального образования города Лермонтова, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений и организации оценки состояния зеленых насаждений на территории города Лермонтова в период с 30.09.2009 (с момента принятия Правил озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Лермонтове, утвержденных решением совета г. Лермонтова от 30.09.2009 № 75) по 24.05.2018 выявлению межрайонной природоохранной прокуратурой 24.05.2018, нарушений подтверждается информациями администрации города Лермонтова от 10.04.2018, 27.04.2018, 24.05.2018.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Лермонтова и обязать устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. полностью поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Полномочный представитель администрации города Лермонтова ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации города Лермонтова, а также направил суду заявление Главы города Лермонтова в котором указано, что административный ответчик – администрация города Лермонтова, считает требования обоснованными и заявляет о признании административного иска.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из представленного суду заявления главы города Лермонтова ФИО1 от 06.07.2018 г. администрация города считает требования законными и обоснованными и признает их в полном объеме.

Прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе, леса и иная растительность.

Статьей 61 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. 

В соответствии с п.п. 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 (далее – Правила), зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты. Одной из категорий озелененных территорий, имеющей особенности режима пользования и способа хозяйствования, являются озелененные территории, используемые для рекреации всего населения города.

Система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основной составляющей системы оценки озелененных территорий является оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства.

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Оценка состояния озелененных территорий осуществляется:

- долгосрочная оценка - один раз в 10 лет;

- ежегодная (плановая) оценка - два раза в год;

- оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

Ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр.

Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

Ежегодный плановый весенний осмотр (в конце апреля) проводится с целью проверки состояния озелененных территорий, включая состояние деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожек и площадок, оборудования, инвентаря и готовности их к эксплуатации в последующий летний период. В процессе осмотра уточняются объемы работ по текущему ремонту, посадке и подсадке растений, определяются недостатки, неисправности и повреждения, устранение которых требует специального ремонта.

Ежегодный плановый осенний осмотр (в сентябре) проводится по окончании вегетации растений с целью проверки готовности озелененных территорий к зиме. К этому времени должны быть закончены все работы по подготовке к эксплуатации объектов в зимних условиях.

По данным ежегодных плановых весеннего и осеннего осмотров составляется ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объекта к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях. По окончании осмотра составляется акт в двух экземплярах.

Согласно п. 6.2 Правил, все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории. 

Порядок проведения инвентаризации городских зеленых насаждений предусмотрен Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений 1997 года, составленной на основании решения Комиссии Президиума Совета Министров СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов от 28.07.1988 № 5 (далее – Методика).

Так, в соответствии с п.п. 1 – 5 Методики, инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, а также удовлетворения иных потребностей соответствующих организаций.

В соответствии с указанными целями учет зеленых насаждений заключается в:

а) определении общей площади, занимаемой зелеными насаждениями, и распределении ее по категориям, в том числе деревьями, кустарниками, цветниками, газонами, дорожками, строениями, сооружениями, водоемами и пр.; расчет соответствия площади зеленых насаждений в целом и каждой категории требованиям СНиП;

б) установлении количества деревьев и кустарников с определением типа насаждения, породы, возраста растений, диаметра на высоте 1,3 м (для деревьев), состояния;

в) установлении наличия и принадлежности стационарных инженерно-архитектурных сооружений и оборудования ландшафтно-архитектурных объектов (фонтаны, памятники, скульптуры и т.п.);

г) составлении необходимых чертежей, заполнении паспорта, составлении сводных данных о зеленых насаждениях населенного пункта;

д) своевременной регистрации происшедших изменений.

Учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.

Строения, подземные и надземные сооружения, расположенные на ландшафтно-архитектурных объектах, учитываются по соответствующим инструкциям.

В результате проведения технического учета на каждый ландшафтно-архитектурный объект должны быть составлены: инвентарный план, в зависимости от площади объекта, и паспорт.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131- ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В соответствии со ст.ст. 7,1 7.5 Правил благоустройства территории муниципального образования города Лермонтова, утвержденных решением совета г. Лермонтова от 30.08.2017 № 55, озеленение территорий общественного назначения, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией города Лермонтова в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Правила озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Лермонтове утверждаются решением Совета города Лермонтова.

Согласно введению и п.п. 1.1.3, 1.2, 2.4.1, 2.4.2, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.6, 2.6.7 Правил озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Лермонтове, утвержденных решением совета г. Лермонтова от 30.09.2009 № 75, все зеленые насаждения образуют зеленый фонд города и составляют общегородское достояние. 

Все зеленые насаждения на землях муниципального образования города Лермонтова образуют единый городской зеленый фонд (п. 1.1.3). 

К объектам зеленого хозяйства относится растительность, кроме сорной, образующая архитектурно – ландшафтный ансамбль на определенной территории, включая оборудование зеленого хозяйства (парки, лесопарки, скверы, газоны, зеленые зоны и т.п.) (п. 1.2). 

Состояние зеленых насаждений контролируется посредством проведения плановых осмотров, а при необходимости - внеочередных осмотров (проводит организация, осуществляющая деятельность по содержанию объектов зеленого хозяйства на основании муниципального контракта). В процессе осмотра выявляются недостатки и причины их появления, проверяется объем и качество работ по уходу, ремонту и содержанию этих насаждений (п. 2.4.1).

Общие осмотры проводятся два раза в год - весной и осенью. При общем осмотре обследуются все элементы зеленых насаждений и благоустройства. При частичном осмотре обследуются отдельные элементы насаждений и инженерного оборудования. Периодичность частичных осмотров устанавливается руководителем организации, осуществляющей деятельность по содержанию объектов зеленого хозяйства. Внеочередные осмотры проводятся после ливней, сильных ветров, снегопадов, наводнений и т.п. (п. 2.4.2).

Инвентаризация объектов зеленого хозяйства проводится в целях получения информации об их стоимости, составе, количестве и т.п., для использования при дальнейшем развитии зеленого строительства (п. 2.6.1).

Инвентаризации подлежат все объекты зеленого хозяйства в пределах городской черты (п. 2.6.2).

В целях выявления произошедших изменений и отражения их в материалах инвентаризации объекты зеленого хозяйства обследуются один раз в 5 лет (п. 2.6.6).

На основе инвентаризации проводится оценка объектов зеленого хозяйства по современной восстановительной стоимости и определение процента их износа по состоянию на момент учета (п. 2.6.7).

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Закона № 7-ФЗ, охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Кроме того, земельные участки общего пользования, занятые скверами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Учитывая, что признание административным ответчиком настоящего иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска, что является основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Лермонтова - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Лермонтова по проведению оценки состояния озелененных территорий города Лермонтова, составлению ведомостей дефектов и перечня необходимых мероприятий, составления инвентарного платна и паспорта объекта за период с 30.09.2009 г. по 24.05.2018 г.

Обязать администрацию города Лермонтова в срок не позднее шести месяцев, после вступлении я решения суда в законную силу провести работы: по оценке состояния озелененных территорий города Лермонтова; составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовке к содержанию и зимних условиях, проведению инвентаризации городских зеленых насаждений, включающий в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Т.М. Федотова