66RS0015-01-2023-000802-16 

Решение

 составлено: 20.07.2023г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-841/2023 по административному иску Администрации Малышевского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1 «О признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.05.2023г. незаконным ». 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Малышевского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1 «О признании постановления о взыскании исполнительского сбора от *Дата*. незаконным», указав, что *Дата* судебным приставом-исполнителем ФИО1 в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ, возбуждено исполнительное производство *Номер*-ИП на основании исполнительного листа ФС *Номер* от *Дата* по делу *Номер*.

*Дата* в адрес администрации Малышевского городского округа через сервис Госуслуги поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Административный истец считает, что постановление судебного пристава-исполнителя от *Дата* в части взыскания исполнительского сбора незаконно и подлежит отмене.

Согласно решению Асбестовского городского суда, вступившего в законную силу от *Дата*, по иску прокурора г.Асбеста Свердловской области Худолеева В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Малышевского городского округа о возложении обязанности по внесению в план мероприятий по проведению обследования жилых помещений, которым решено возложить на администрацию МГО обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу вынести изменения в план мероприятий по проведению обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории МГО, указав сроки обследования и адреса лиц с ограниченными возможностями, чьи жилые помещения подлежат обследованию.

В ходе исполнения решения суда возникли неясности, которые затрудняли его исполнение, а именно, возникли сложности в части получения сведений о гражданах, имеющих инвалидность и проживающих на территории МГО.

Руководствуясь ст. 202 ГПК РФ, *Дата* администрация Малышевского городского округа обратилась в Асбестовский городской суд с заявлением о разъяснении решения суда.

*Дата* в администрацию Малышевского городского округа поступило определение Асбестовского городского суда об отказе в разъяснении решения суда по гражданскому делу *Номер* от *Дата* по иску прокурора г.Асбеста Свердловской области Худолеева В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Малышевского городского округа о возложении обязанности по внесению в план мероприятий по проведению обследования жилых помещений, которым решено возложить на МГО обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в план мероприятий по проведению обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории МГО, указав сроки обследования и адреса лиц с ограниченными возможностями, чьи жилые помещения подлежат обследованию.

В связи с отказом Асбестовского городского суда, администрация Малышевского городского округа разработала и утвердило план мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от *Дата* незаконным. (л.д. 6-8).

*Дата* в ходе предварительного судебного заседания в качестве административного соответчика привлечен ГУ ФССП по Свердловской области (л.д. 42).

Представитель административного истца – администрации Малышевского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представители административного ответчика – ГУ ФССП по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – прокурор г.Асбеста в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ). 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов дела, *Дата* судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство *Номер*-ИП на основании исполнительного листа ФС *Номер* от *Дата*, по гражданскому делу *Номер* по иску прокурора г.Асбеста Свердловской области Худолеева В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Малышевского городского округа о возложении обязанности по внесению изменений в план мероприятий по проведению обследования жилых помещений, предмет исполнения: возложить на администрацию Малышевского обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в план мероприятий по проведению обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Малышевского городского округа, указав сроки обследования и адреса лиц с ограниченными возможностями, чьи жилые помещения подлежат обследованию, в отношении должника: Администрации Малышевского городского округа, в пользу взыскателя: Прокуратура г.Асбеста (л.д. 35-37, 38)

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа *Дата* судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 руб., а также установлен новый срок исполнения до *Дата* (л.д. 9), которое направлено должнику администрации Малышевского городского округа *Дата* посредством сервиса Госуслуги.

*Дата* *Номер*-ПГ главой Малышевского городского округа вынесено постановление ««Об утверждении состава и Положения о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Малышевского городского округа», с указанным Положением, планом обследования (л.д. 14-18)

В материалы дела административным истцом представлено Постановление главы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер*-ПГ «О внесении изменений в постановление главы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер*-ПГ «Об утверждении состава и Положения о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Малышевского городского округа» (в редакции от *Дата* *Номер*-ПГ) (л.д. 19), а также, План мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Малышевского городского округа (л.д. 47-48), вынесенные во исполнение решения Асбестовского городского суда от *Дата* по гражданскому делу *Номер*г. 

Соответственно, Администрацией Малышевского городского округа вышеуказанное решении суда исполнено. 

Согласно частям 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Из приведенных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, административным истцом не предоставлено суду доказательств того, что вышеуказанное Постановление главы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер*-ПГ было направлено должником судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1 и судебному приставу-исполнителю ФИО1 было о нем известно на момент вынесения оспариваемого постановления. 

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по вынесению *Дата* постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 руб., на момент вынесения оспариваемого постановления были законны и обоснованы.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом, судом учитывается, что фактически решение Асбестовского городского суда Свердловской области от *Дата* по гражданскому делу *Номер* исполнено, о чем свидетельствует План мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Малышевского городского округа, являющееся Приложением к постановлению главы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер*-ПГ (л.д. 47-48), 

На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления Администрации Малышевского городского округа о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 04.05.2023г по исполнительному производству *Номер*-ИП, отказать. 

Освободить Администрацию Малышевского городского округа от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области от *Дата* по исполнительному производству *Номер*-ИП. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Малышевского городского округа о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от *Дата* по исполнительному производству *Номер*-ИП, отказать. 

Освободить Администрацию Малышевского городского округа от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области от *Дата* по исполнительному производству *Номер*-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья ___________________________ И.В. Архипов