63RS0№-75

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 марта 2026 года 

<

адрес>

Приволжский районный суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Саморенкова Р.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-120/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным постановления администрации муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в 1999 году истец приобрел гараж, расположенный во дворе многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 12. Документы на гараж отсутствуют, право собственности не зарегистрировано. В сентябре 2012 истец обратился в ГУП СО ЦТИ для получения технического паспорта на гараж. Процедуру регистрации права собственности на гараж истец не закончил, технический паспорт на гараж был утерян.

В 2025 году истец решил воспользоваться «гаражной амнистией», обратился в Юго-Западное Управление ГУП ЦТИ для получения копии технического паспорта, а также в земельный кадастр для межевания границ земельного участка, на котором расположен гараж.

Земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет, кадастровый №, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе муниципального района 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Постановлением администрации муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» истцу было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги, так как не предоставлены документы, предусмотренные ст. 3,7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» незаконным, по тем основаниям, что им был предоставлен технический паспорт на гараж, изготовленный в 2012 г., административным ответчиком нарушено его законное право воспользоваться «гаражной амнистией».

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным Постановление администрации муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории муниципального района 

<

адрес>».

Обязать администрацию муниципального района 

<

адрес> согласовать (удовлетворить) его заявление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории муниципального района 

<

адрес>».

Административный истец, участвуя в судебном заседании, иск поддержал по указанным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенными в возражении на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения Хворостянка муниципального района 

<

адрес> в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда; причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Из содержания административного иска следует, что административный истец владеет капитальным недвижимым имуществом - гаражом, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к главе муниципального района 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 63:34:0801017, для использования в целях хранения автотранспорта.

К заявлению административный истец представил следующие документы: копию паспорта; схему расположения земельного участка; материалы инвентаризации земель; технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу было отказано П.Н. в предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории муниципального района 

<

адрес>», по тем основаниям, что административным истцом не были представлены документы, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку, по его мнению, административному ответчику были представлены все необходимые документы, в связи с чем, он обратился в суд.

Судом установлено, что заявление подано административным истцом в рамках муниципальной услуги предварительное согласование предоставление земельного участка, по основаниям статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрен порядок предоставления в собственность гражданина до ДД.ММ.ГГГГ бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 4 N 190-ФЗ, используемый заявителем.

Гражданин имеет право на предоставление в собственность данного земельного участка в следующем случае:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Между тем, при обращении за предоставлением муниципальной услуги, ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен или передан какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему.

Данный земельный участок также не образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределен ФИО1 на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данные документы ФИО1 так же не были предоставлены. Представленный ФИО1 вместе с заявлением, направленным в адрес административного ответчика, паспорт объекта на гараж (л.д. 43-53) не может быть принят во внимание, ввиду его несоответствия требованиям, предусмотренным абзацем 4 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

Из указанного паспорта объекта следует, что он изготовлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУ 

<

адрес> «Центр технической инвентаризации» Юго-Западное управление. Между тем, согласно открытым сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, указанное учреждение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, данное учреждение не могло осуществить государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию гаража в 2012 г., так как в данный период времени данное учреждение не существовало.

Кроме того, в паспорте объекта отсутствует подпись лица, свидетельствующего правильность записи о том, что за изготовлением паспорта обращался ФИО1 (л.д. 44), а также лиц, исполнивших и проверивших работу (л.д. 49-51). В указанном паспорте объекта имеются лишь подписи руководителя ГБУ 

<

адрес> «Центр технической инвентаризации» Юго-Западное управление ФИО3

Вышеуказанный документ не мог быть принят в качестве основания для предварительного согласования предоставления земельного участка без торгов в связи с тем, что он не содержит сведений об органе и лице, проводивших техническую инвентаризацию.

Представленный административным истцом технический паспорт на гараж, составленный ГУП 

<

адрес> «Центр технической инвентаризации» (л.д. 10-14) не мог быть учтен административным ответчиком при принятии решения по заявлению ФИО1, так как в адрес административного ответчика, указанный паспорт не был представлен. Указанное обстоятельство подтверждено документами, представленными административным ответчиком по запросу суда (л.д. 34) и по существу не оспаривалось административным истцом.

Таким образом, в адрес административного ответчика и в адрес суда были представлены существенно различающиеся между собой документы.

Само по себе пользование земельным участком неразграниченной государственной собственности в отсутствие к тому законных оснований не может служить безусловным основанием для признания за истцом права собственности на испрашиваемый земельный участок, минуя механизм, предусмотренный земельным законодательством для его предоставления, при том, что документов, подтверждающих принятие решения органом исполнительной власти о выделении истцу либо правопредшественнику истца испрашиваемого земельного участка, о передаче участка для размещения гаража какой-либо организацией, также не имеется.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела. Оснований для признания обжалуемого постановления незаконным, судом не установлено. Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

При этом, суд полагает, что административный истец не лишен возможности повторно обратиться к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с приложением технического паспорта, изготовленного ГУП 

<

адрес> «Центр технической инвентаризации».

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным постановления администрации муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Приволжский районный суд 

<

адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.С. Саморенков