Дело № 2-2883/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Елхиной Д.В.,

с участием ст. помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Кадыровой Ф.Х., 

представителя ответчика МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ФИО1, действующего на основании доверенности от дата, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности установить пешеходные ограждения, 

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» о возложении обязанности установить пешеходные ограждения.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары по информации УГИБДД МВД по Чувашской Республике проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства». Проведенной проверкой установлено, что сотрудниками отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары в результате осмотра мест совершения ДТП и в рамках осуществления повседневного надзора за дорожным движением дата по выявленным недостаткам юридическому лицу - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ------ в целях обеспечения безопасности дорожного движения выдано предписание ----- на установку у внешнего края тротуара удерживающих пешеходных ограждений перильного типа согласно п.п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.5.1.9, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 около адрес (пересечение адрес и адрес). Полагает, что отсутствие пешеходного ограждения на названном участке дороги свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения и содержания дорог, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Ст. помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Кадырова Ф.Х. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске, вновь привела их суду.

Представитель ответчика МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ФИО1 в судебном заседании не оспаривал необходимость установки пешеходных ограждений. Пояснил, что на сегодняшний день на данные цели денежные средства в бюджет не заложены. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Чебоксары к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Устава г. Чебоксары администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным

настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам, местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, орган местного самоуправления как собственник дорог местного значения обязан нести ответственность за техническое состояние дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. 

Согласно п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и надземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), который устанавливает основные параметры и технические требования к средствам организации дорожного движения, дорожным знакам. 

Согласно п. 8.1.27, п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.Удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.

Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают:- перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части;- перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары по информации УГИБДД МВД по Чувашской Республике на территории ------ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения.

Отделом Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» адрес выдано предписание ----- от дата об устранении нарушений – в течение ------ суток с момента получения предписания установить у внешнего края тротуара удерживающие пешеходные ограждения (перила) перильного типа около адрес (пересечение адрес и адрес). 

Судом установлено, что работы по устранению указанных в предписании выявленных нарушений ответчиком не произведены по настоящее время, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно распоряжению Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от дата №----- из состава имущественной казны передано в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» объекты внешнего благоустройства, в том числе участки улично-дорожной сети г.Чебоксары, что не оспаривается представителем ответчика, участвующим в судебном заседании.

Суд, руководствуясь указанным распоряжением, полагает необходимым возложить на МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» обязанность установить пешеходные ограждения.

Доводы ответчика об отсутствии средств на выполнение мер, направленных на обеспечение безопасности дорожной деятельности несостоятельны, поскольку требования ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи чем носят обязательный характер. Кроме того, согласно ст. ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд устанавливает срок для установки вдоль тротуара пешеходных ограждений в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» обязанность установить у внешнего края тротуара удерживающие пешеходные ограждения перильного типа согласно п.п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 и п.п. 4.5.1.9, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 около адрес (пересечение адрес и адрес) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 23 октября 2018 г.