Дело № 2а-3923/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Васиной Д.К.

при секретаре Кулевой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Вестинтербанк» в лице Конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» к Одинцовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Московской области, УФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вестинтербанк» в лице Конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» обратились в суд с административным иском к Одинцовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Московской области, УФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия начальника отдела -старшего судебного пристава Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области ФИО, выразившегося в не возбуждении (не своевременном возбуждении) исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от 29.05.2017 года, выданного Одинцовским городским судом Московской области, не направлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства; признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области ФИО, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявления (ходатайства) от 24.01.2018 года, а также ненадлежащем контроле работы возглавляемого им подразделения, устранении допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Вестинтербанк».

Свои требования мотивировали тем, что 24.04.2017 года Одинцовским городским судом вынесено решение о взыскании со ФИО1 в пользу ООО «Вестинтербанк» в лице КУ ГК «АСВ» задолженности по кредитному договору в сумме 46126297 руб. 55 коп., на основании которого 29.05.2017 года выдан исполнительный лист ФС №. 20.10.2017 года представителем конкурсного управляющего в адрес Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области почтовым отправлением направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и вышеназванный исполнительный документ. Письмо получено адресатом 31.10.2017 года. 24.01.2018 года представитель конкурсного управляющего по средствам почтовой корреспонденции обратился в адрес Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области с заявлением о предоставлении информации о возбуждении исполнительного производства и предпринимаемых мерах принудительного исполнения, однако ответа не получил. При таких обстоятельствах, поскольку у взыскателя до настоящего времени отсутствуют сведения о возбуждении исполнительного производства и ходе его ведения, постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении в адрес взыскателя не поступало, ООО «Вестинтербанк» в лице Конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» полагает, что со стороны Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области имеет место незаконное бездействие, в связи с чем вынужден обратиться в суд. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представил. Ходатайство представителя об отложении отклонено как необоснованное.

Административные ответчики Одинцовский РОСП УФССП России по Московской области, Управление Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, будучи надлежаще уведомленными о дате месте и времени судебного разбирательства. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд с учетом положений ст. 156 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, уведомленных судом надлежащим образом о дате месте и времени судебного разбирательства. 

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона №22-ФЗ дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 годах подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания действий (бездействия) судебного пристава –исполнителя незаконным суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из вышеназванных условий оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) судебного пристава -исполнителя незаконными у суда не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагаетсяна орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 24.04.2017 года Одинцовским городским судом вынесено решение о взыскании со ФИО1 в пользу ООО «Вестинтербанк» в лице Конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» задолженности по кредитному договору в сумме 46126297 руб. 55 коп., на основании которого 29.05.2017 года выдан исполнительный лист ФС №. 

20.10.2017 года представителем конкурсного управляющего в адрес Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области почтовым отправлением направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и вышеназванный исполнительный документ. (л.д. 11-14) 

Указанное почтовое отправление согласно сведений с официального сайта Почта России получено адресатом 31.10.2017 года.(л.д. 15).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом -исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что одной из основных обязанностей судебного пристава -исполнителя является принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав -исполнитель, в том числе прочего, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 11, 17 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав –исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав -исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ " Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено, что процессуальное решение по результатам рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства и прилагаемого к нему исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 29.05.2017 года до настоящего времени не принято, копия постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении взыскателю не направлены, доказательств обратному административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено. 

24.01.2018 года представитель конкурсного управляющего ГК «АСВ» по средствам почтовой корреспонденции обратился в адрес Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области с заявлением о предоставлении информации о возбуждении исполнительного производства и предпринимаемых мерах принудительного исполнения.

Указанное заявление согласно сведений с официального сайта Почта России получено адресатом 30.01.2018 года (л.д. 16-17). 

В соответствии со ст. 64.1 закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. 

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

До настоящего времени заявление конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 24.01.2018 года Одинцовским РОСП УФССП России по Московской области не рассмотрено, ответ взыскателю не направлен, доказательства обратному административными ответчиками в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлены, а судом не добыты. 

Ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд, установив наличие нарушения судебным приставом-исполнителем установленных законодательством сроков рассмотрения исполнительного документа по заявлению взыскателя и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении, а также заявления взыскателя о предоставлении сведений считает необходимым удовлетворить требования ООО «Вестинтербанк» в лице Конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области, поскольку на момент рассмотрения данного дела выявлен факт нарушения прав и интересов административного истца, существует вероятность утраты взыскателем права на удовлетворение своих требований. 

При этом, поскольку исполнительное производство возбуждается не именно начальником отдела, а судебным приставом-исполнителем, то подлежит удовлетворению требования в части.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск ООО «Вестинтербанк» в лице Конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» к Одинцовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Московской области, УФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области, выразившееся в не возбуждении (не своевременном возбуждении) исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от 29.05.2017 года, выданного Одинцовским городским судом Московской области, не направлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Признать незаконным бездействие Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления (ходатайства) от 24.01.2018 года.

Обязать Одинцовский РОСП УФССП России по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Вестинтербанк», рассмотреть заявление ООО «Вестинтербанк» в лице Конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» о возбуждении исполнительного производства, по результатам которого направить заявителю копию постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства; а также рассмотреть поступившее в адрес Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области заявление ООО «Вестинтербанк» в лице Конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 24.01.2018 года, по результатам которого направить заявителю соответствующий ответ. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ООО «Вестинтербанк» в лице Конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме. 

Судья Д.К. Васина

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018г.