Дело № 12-113/2021 УИД 64RS0019-01-2021-000690-61

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2021 года г. Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Середа А.А.

при секретаре Типикиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на постановление заместителя начальника Красноармейского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО1 № от 12 мая 2021 года в отношении ОАО «Российские железные дороги» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа,

установил:

Постановлением заместителя начальника Красноармейского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО1 № от 12 мая 2021 года ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что истек двухмесячный срок для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, исчисляемый с даты совершения правонарушения. 

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД», Красноармейского РОСП УФССП по Саратовской области не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановления заместителя начальника Красноармейского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО1 № от 12 мая 2021 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из материалов дела, в производстве Красноармейского РОСП УФССП по Саратовской области находится исполнительное производство № возбужденное на основании исполнительного листа ФС №, выданного 18 декабря 2017 года Волжским районным судом г. Саратова по гражданскому делу № по иску Саратовского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении совершить действия: исполнить п.п. 7,8,9,10,12,13, п.п.3.7,3.8,3.9,9.3,9.1.2,9.1.3 Плана обеспечение транспортной безопасности железнодорожной станции Паницкая:

-образовать (сформировать) и (или) привлечь на станции Паницкая аккредитованные подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства;

- определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и (или) привлеченных) на железнодорожной станции Паницкая: - заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлечением подразделением транспортной безопасности;

- обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности;

- обеспечить наличие в выделенном помещении ( в отдельных помещениях или участках помещений) под размещением поста (пунктах)управления обеспечения транспортной безопасности специального оборудования с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие - в случае определения железнодорожной станции Паницкая в качестве объекта управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенной в соответствии с п/п 17. п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495 дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

- установить инженерное сооружение, препятствующие проникновению любых лиц в технологический, перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно:

1. периметральное заграждение территории железнодорожной станции Паницкая, установленное по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности;

2. ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной станции Паницкая в районе КПП № 2, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ;

3. периметровое заграждение по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (исключая пассажирскую платформу со стороны примыкающего железнодорожного пути);

4. Контрольно-пропускные пункты.

-осуществлять проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности;

-оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме станционарных технических средств), ручными металлодетекторами; портативными обнаружителями и следов взрывчатых веществ;

-сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности;

-обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № 13Плана: 1. систему видео наблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ;

2. техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованное: системой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системы охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ;

3. коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ.

-обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно-технологических систем обеспечения безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, территориальному Управлению Ространснадзора.

-установить места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зну транспортной безопасности:

КПП № 1 при выходе из служебно-технического здания (зона свободного доступа) на низкую пассажирскую платформу (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности);

КПП № 2 перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ.

В силу ч 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2).

Аналогичные требования об обязательности судебных постановлений закреплены в статье 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ст. 105 названного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Кроме того, действующим законодательством не установлено количество и периодичность установления судебным приставом-исполнителем должнику новых сроков исполнения судебного решения, его продолжительность также не ограничена какими-либо пределами. Установление судебным приставом-исполнителем должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа соответствует его полномочиям, определенным Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленным на своевременное и правильное исполнение судебного решения.

В судебном заседании установлено, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ, а также на дату его рассмотрения заместителем начальника Красноармейского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ заявитель не исполнил указанное решение суда в полном объеме, и объективных доказательств невозможности его исполнения данному должностному лицу не представлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исследовав материалы дела, и проанализировав представленные заявителем доказательства, суд установил, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место с 15 февраля 2021 года, то есть с момента получения ОАО «РЖД», протокола об административном правонарушении №, вынесенного 09 февраля 2021 года судебным приставом – исполнителем Красноармейского РОСП, и соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться 15.02.2021 года. Протоколом было установлено, исполнить решение Волжского районного суда г. Саратова, в течении 10 дней с момента получения, то есть, согласно материалам дела до - 25 февраля 2021 года, а согласно вышеуказанной нормы КоАП РФ, до 25 февраля 2022 года.

Доводы заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье КоАП РФ, составляет 3 месяца, судом признаны, не состоятельными и не подтвержденными со стороны заявителя. 

Таким образом, для образования состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ достаточно факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «РЖД» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства в полной мере были исследованы должностным лицом, им была дана соответствующая оценка, постановление о наличии в действиях ОАО «РЖД» административного правонарушения принято исходя из исследованных доказательств, соблюден порядок рассмотрения дела, привлечения к административной ответственности, а также сроки привлечения заявителя к административной ответственности.

Нарушение прав ОАО «РЖД» и норм материального права не установлено и материалами дела не подтверждено, административное наказание назначено в пределах санкции установленной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также с учетом отсутствия обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, с учетом статуса и имущественного положения заявителя, о чем указано в обжалуемом постановлении.

В соответствии с ч.1 п. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы ОАО «РЖД» не имеется.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.8, ст.30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление заместителя начальника Красноармейского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО1 № от 12 мая 2021 года, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Середа