Дело № 2а-87/2024

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе: председательствующего - судьи Андриановой Н.М., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Солигаличского района Дмитриева К.В., при секретаре Басовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района обратился в суд с десятью административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанностей в срок до 31 декабря 2028 года провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Гагарина, протяженностью 1685 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Октябрьская, протяженностью 1075 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Ю.ФИО1, протяженностью 500 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Королькова, протяженностью 275 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. К.Либкнехта, протяженностью 585 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Коммунистическая, протяженностью 650 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Невельского, протяженностью 750 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ФИО2 переулка, протяженностью 280 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. 8 Марта, протяженностью 860 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Вылузгина, протяженностью 1275 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой Солигаличского района проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в деятельности администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области выявлены нарушения указанного законодательства.

Со ссылкой на ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, п.3, 5 ч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), п.п. 6, 12 ст. 3, ч.1 ст.6, ч.3 ст. 15, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, ст.1, п.4 ст. 6, с п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ), ст. 210 ГК РФ, пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402), п. 3.8, 3.9, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.6, 6.1, 9.1 ГОСТ «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», указал, что в муниципальной собственности Солигаличского муниципального района среди прочего находятся вышеперечисленные автомобильные дороги. Согласно информации администрации Солигаличского муниципального района паспортизация данных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась.

Таким образом, именно администрация Солигаличского муниципального района Костромской области, как собственник указанных автомобильных дорог, должна нести обязанность по надлежащему содержанию такой дороги, обеспечению безопасности дорожного движения на ней и оформлению в отношении нее требуемой по закону документации.

Невыполнение администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области, как органа местного самоуправления, предусмотренной законом обязанности по организации работ по проведению технического учета и паспортизации спорных автомобильных дорог свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, по обеспечению безопасного дорожного движения по ней, что влечет нарушение требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, а также прав граждан, круг которых не представляется возможным определить, на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в срок до 31 декабря 2028 года.

Определением Чухломского районного суда от 13 февраля 2024 года дела по указанным искам объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца Дмитриев К.В.. требования административного иска поддержал по указанным в исковых заявлениях основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще, о причине неявки суд не известили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили. В письменном заявлении, поступившем в суд ранее, глава Солигаличского муниципального округа Костромской области ФИО3 указал, что принятие решения по существу заявления оставляет на усмотрение суда.

Изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организации дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района ( п.3 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Положениями пунктов 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Как следует из Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ( ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Так, в соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги ( п. 3.9 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (п. 4.2.4 ГОСТР 33388-2015).

В силу п. 4.2.6, 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (п.4.2.6). Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета (п.6.1).

Как установлено п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Солигаличского муниципального округа паспортизация выше указанных автомобильных дорог не проводилась. 

Суд согласен с доводами прокурора о том, что Невыполнение администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области, как органа местного самоуправления, предусмотренной законом обязанности по организации работ по проведению технического учета и паспортизации спорных автомобильных дорог свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, по обеспечению безопасного дорожного движения по ней, что влечет нарушение требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, а также прав граждан, круг которых не представляется возможным определить, на безопасность дорожного движения. 

При данных обстоятельствах требования прокурора о возложении на администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области указанных в исковом заявлении обязанностей следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так как со стороны ответчика возражений относительно сроков устранения вышеуказанных нарушений законодательства не получено, судом предложенные стороной истца сроки устранения ответчиком нарушений, признаются разумными и выполнимыми.

Поскольку прокурор и административный ответчик от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2028 года провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Гагарина, протяженностью 1685 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Октябрьская, протяженностью 1075 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Ю.ФИО1, протяженностью 500 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Королькова, протяженностью 275 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. К.Либкнехта, протяженностью 585 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Коммунистическая, протяженностью 650 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Невельского, протяженностью 750 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ФИО2 переулка, протяженностью 280 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. 8 Марта, протяженностью 860 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

- автомобильной дороги, являющейся проезжей частью ул. Вылузгина, протяженностью 1275 метров, расположенной по адресу: 

<

...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.М. Андрианова

Решение в окончательной форме

принято 20 февраля 2024 года.