Дело № 2-523/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

с участием заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А., 

при секретаре судебного заседания Лебедевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Неон-Плюс» о возложении обязанности произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Неон-Плюс» о возложении обязанности произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником.

В обоснование искового заявления истец указал, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Неон-Плюс», по результатам изучения которой, установлено следующее. Проведенной прокуратурой проверкой в 2018 году установлено, что ООО «Неон-Плюс» осуществляет выработку тепловой энергии в горячей воде на угольных котельных «Маго-рейд» (котельная № 1) и «Овсяное поле» (котельная № 2) с. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края. Указанные котельные является капитальными строениями, так какздание котельной отдельно стоящее, прочно связано с землёй фундаментом, кзданию подведены инженерные коммуникации (трубопровод), егоневозможно разобрать и переместить без несоразмерного ущерба для егоназначения. Котельные работают на твёрдом топливе - угле. Для получения тепловой энергии уголь сжигается, продукты сгорания топлива естественнойтягой поступают в атмосферу через дымовую трубу. При сжигании угля в котлоагрегатах выделяются следующие загрязняющие атмосферный воздух вещества: азота диоксид - класс опасности 3; углерод (сажа) – класс опасности 3; углерод оксид - класс опасности 4; сера диоксид – класс опасности 3; пыль неорганическая - класс опасности 3. Котельная является организованным стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ООО «Неон-Плюс» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (котельными с. МагоНиколаевского муниципального района Хабаровского края осуществляется в отсутствие разрешения, инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не производится, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками - котельными осуществляется в отсутствие разработанного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух. Рядом с котельными находятся открытые склады угля и золошлаковой смеси от сгоревшего топлива. При хранении, перегрузки угля и золошлаковой смеси в атмосферный воздух происходит выделение вредных веществ именно: от склада угля - пыль неорганическая: ниже 20% двуокиси кремния (уголь) - класс опасности 3; от склада золошлаковой смеси – пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния (зола). Склады угля и золошлаковой смеси являются неорганизованным стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Осуществление ответчиком хозяйственной деятельности в отсутствие инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без разработки нормативов ПДВ, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает закрепленное статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право каждого на благоприятную окружающую среду, в том числе на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Истец просил суд обязать ответчика произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником. 

В судебном заседании заместитель Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головин С.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил установить ответчику срок для исполнения исковых требований в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Неон-Плюс» не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. 

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В силу статьи 1 Федерального закона Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

Согласно пункту 1 статьи 16 указанного Федерального закона при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со статьей 30 указанного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 № 373, установлено, что организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам.

В соответствии с требованиями пункта 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Из материалов дела следует, что ООО «Неон-Плюс» является юридическим лицом, дополнительным видом деятельности которого является обеспечение работоспособности котельных, том числе угольных котельных «Маго-рейд» (котельная № 1) и «Овсяное поле» (котельная № 2 с. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края).

Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ООО «Нео-Плюс» законодательства об охране атмосферного воздуха, в результате которой установлено, что ООО «Неон-Плюс» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (котельными с. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края) осуществляется в отсутствие инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником. 

По результатам проверки 28.05.2018 Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в адрес ООО «Неон-Плюс» вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ об охране атмосферного воздуха. 

Как следует из ответа ООО «Неон-Плюс» от 27.06.2018 на указанное представление в настоящее время ведется работа по устранению всех замечаний данного представления. Инженеру ТБ, экологу ФИО1 вынесено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. 

Согласно ответу ООО «Неон-Плюс» от 24.06.2019 Общество состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду и ежегодно предоставляет в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ДФО декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Также сообщили об отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, и не ведении инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в порядке, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.08.2018 № 352. 

Выявленными нарушениями требований в области охраны окружающей среды ответчиком нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что ответчиком в нарушений указанных правовых норм при использовании стационарных источников воздействия на окружающую среду не проводится инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствуют разработанный проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, суд приходит к выводу о том, что требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения истца, принципа разумности, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд искового заявления, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Неон-Плюс» о возложении обязанности произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником удовлетворить. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Неон-Плюс» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; 

разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; 

оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Неон-Плюс» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019.

Судья Н.В. Федоренко