Дело № 3а-162/2024 

42OS0000-01-2024-000322-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 9 октября 2024 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сальманович А.О.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2023 года Администрацией Правительства Кузбасса принято распоряжение № 20-ра «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 20-ра). 

Пунктом 1 Распоряжения № 20-ра определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – перечень на 2024 год), пункт № которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №№ (л.д.132-134).

Распоряжение № 20-ра опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» по адресу http://bulleten-kuzbass.ru 27.12.2023 (л.д. 135).

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании не действующим со дня принятия пункта № перечня на 2024 год, утвержденного распоряжением № 20-ра.

Требования мотивирует тем, что над земельным участком с кадастровым номером №№ и разрешенным использованием под многоэтажную жилую застройку в многоквартирном доме с кадастровым номером №№ по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1 236,7 кв.м. расположено нежилое помещение 99 с кадастровым номером №№, собственником которого она является.

Считает, что вид разрешенного использования земельного участка и документы технического учета в отношении нежилого помещения, как и здание в котором оно расположено, не позволяют сделать вывод об обладании помещением признаками объекта, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество исчисляется из кадастровой стоимости, а фактическое обследование помещения на момент включения его в оспариваемый перечень не проводилось.

Указывает на необоснованное включение принадлежащего ей помещения в перечень и как следствие, несение налогового бремени в большем размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на заявленных требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям настояла. Суду пояснила, что изначально, в 2010 году спорное помещение принадлежало ЗАО «ТРОЙКА-МЕТ» и находилось в залоге у АО «Акционерный банк «Кузнецкбизнесбанк», к которому и перешло по причине отсутствия ипотечных платежей, после чего выставлялось на торги, где в 2023 году и было приобретено административным истцом под студию дошкольного образования. До приобретения, помещение пустовало. Спорное нежилое помещение расположено на четвертом этаже многоквартирного жилого дома, в котором по четвертый этаж расположены иные нежилые помещения. По какому критерию помещение было включено в перечень и проводилось ли ранее его обследование, ей неизвестно. В настоящее время помещение не используется и требует проведения определенных работ. 

Административный истец ФИО1, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, не явилась.

Представитель административного ответчика администрации Правительства Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования по изложенным в письменных возражениях основаниям не признала (л.д.129-131). Суду пояснила, что изначально и на момент включения в оспариваемый перечень, помещение принадлежало юридическому лицу и использовалось с позволяющей такое включение целью. По итогам обследования помещение было включено в определяющее вид фактического использования зданий, строений, сооружений и нежилых помещений Распоряжение 2-р от 21.12.2018, однако протокол обследования не подлежит длительном хранению и не сохранился, более его обследование не проводилось. Основанием включения в перечень послужило использование предусматривающее наличие офисов и торговых объектов нежилого помещения в коммерческих целях. Помещение переходило из одного распоряжения в последующие, а в 2022 году был создан единый перечень объектов, в отношении которых налог на имущество исчисляется из кадастровой стоимости. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 67 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено установление, изменение и отмена региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Кемеровской области от 26 ноября 2003 года № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (ред. от 23.04.2024) полномочия уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в пунктах 7 и 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, осуществляет Администрация Правительства Кузбасса.

Распоряжение № 20-ра принятое Администрацией Правительства Кузбасса, принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, опубликовано в соответствии с требованиями закона и по данным основаниям не оспаривается.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 данного Кодекса.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц (статьи 378.2, 402, 406 НК РФ). В частности, таким критериям соответствуют административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Как было указано выше, виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в статье 378.2 НК РФ, в которой указаны: 

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1);

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).

Подпунктами 1 и 2 пункта 3 приведенной статьи предусмотрено, что в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, если здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо если здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, находящегося в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении нежилых помещений общей площадью свыше 250 кв. метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, оспариваемые нормы могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ и статье 4-1 поименованного выше регионального закона, если спорное помещение, находится в здании, подпадающем под условия, перечисленные в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ, либо соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.11.2014 № 15/139 «Об утверждении Положения о налоге на имущество физических лиц на территории Новокузнецкого городского округа» положение о налоге на имущество физических лиц на территории Новокузнецкого городского округа в соответствии с главой 32 «Налог на имущество физических лиц» части второй Налогового кодекса Российской Федерации определяет налоговые ставки налога на имущество физических лиц; налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 3 вышеуказанного решения установлено, что для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ налоговая ставка составляет 2,0%.

Администрация Правительства Кузбасса в течение календарного года формирует перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень), на очередной налоговый период (пункт 3.1 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций»).

Пунктом 2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» здания (строения, сооружения), нежилые помещения, включенные по состоянию на 31.12.2022 в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год по виду их фактического использования, подлежат включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередные налоговые периоды начиная с 2023 года без проведения дополнительных мероприятий по определению вида их фактического использования.

Пунктом 2.1 указанного Положения предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Правительства Кузбасса или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Правительства Кузбасса, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование зданий (строений, сооружений), нежилых помещений, указанных в поручении, в том числе с использованием фото- и (или) видеофиксации без взаимодействия с собственниками (юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями), их уполномоченными лицами, пользователями указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол, который в течение трех рабочих дней утверждается руководителем Администрации Правительства Кузбасса или уполномоченным им лицом (пункт 2.8 Положения).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Правительства Кузбасса в отношении каждого объекта недвижимого имущества здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.13 Положения).

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что в период брачных отношений с ФИО4 на основании договора купли – продажи от 09.11.2023 за административным истцом с 13.11.2023 было зарегистрировано право собственности, которое было вновь зарегистрировано за ней 20.06.2024 на основании брачного договора от 19.06.2024 на помещение с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в здании с кадастровым номером №№ (л.д.13-14, 46-49 – выписки из ЕГРН). 

По данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, назначение вышеуказанного помещения: «Нежилое», наименование: помещение, расположено на 4 этаже. 

Указанное помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером №№, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 10 452,3 кв.м., назначение: «многоквартирный дом», наименование: «многоквартирный дом», количество этажей: «14, в том числе подземных 0» (л.д. 63-125). 

Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером №№, местоположение относительно постового ориентира: 

<

адрес> площадь 6 552 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку многоэтажную (л.д. 62).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, действовавшим в период до 04.04.2021, а затем приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков.

В названных классификаторах вышеуказанный вид разрешенного использования земельных участков поименован в п.2.6, в соответствии с которым. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) предусматривает Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «под жилую застройку многоэтажную» не может быть признан определенным для целей, поименованных в подпункте 1 пункта 1, пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ.

Данные по объекту недвижимости из ЕГРН и документы технического учета (инвентаризации) в отношении нежилого помещения, не содержат сведений, которые бы прямо указывали на его использование в качестве офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания.

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 27.01.2021 помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 490, 1 кв.м., имеет назначение: «нежилое», включает следующую классификацию помещений в нем: «коридор», «приемная», «кабинет», «шкаф», «туалет», «умывальник», «серверная», «кухня», «подсобное», которые тождественными понятию «офис» не являются и не свидетельствуют о назначении и фактическом их использовании в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ.

Суд также считает, что вышеуказанная классификация помещений не свидетельствует о размещении в здании торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное помещение подлежало включению в Перечень исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что в установленном порядке, при формировании Перечня, утвержденного оспариваемым распоряжением устанавливались обстоятельства наличия в помещении с кадастровым номером №№ конкретных помещений, которые могут быть отнесены к поименованным в статье 378.2 НК РФ помещениям, площадь которых составила бы более 20 процентов площади здания путем проверки фактического использования расположенных в нем помещений, помещение, принадлежащее административному истцу, нельзя отнести к офису, торговым объектам и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Кемеровской области до 08.02.2022 порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, а также порядок формирования и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, был установлен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2016 № 226, которым было утверждено Положение «О реализации Закона Кемеровской области от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее Положение № 226).

21.12.2018 года администрацией Кемеровской области было принято распоряжение № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений», приложением к которому вид фактического использования помещения по адресу: 

<

адрес> был определен, как в целях делового, административного или коммерческого назначения (л.д. 62).

Согласно пункту 2.14 Положения № 226, нормативный правовой акт администрации Кемеровской области об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений является основанием для включения здания (строения, сооружения), нежилого помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций.

Исходя из указанных обстоятельств и пояснений истца, распоряжение №2-р, явилось основанием для включения помещения с кадастровым номером №№ в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Согласно общедоступным сведениям, помещение с кадастровым номером №№ входило в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, утвержденные распоряжениями администрации Правительства Кузбасса № 21-ра от 23.12.2020, 27-ра от 21.12.2021, 26-ра от 26.12.2022.

Согласно действующему с 08.02.2022 пункту 2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» здания (строения, сооружения), нежилые помещения, включенные по состоянию на 31.12.2022 в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год по виду их фактического использования, подлежат включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередные налоговые периоды начиная с 2023 года без проведения дополнительных мероприятий по определению вида их фактического использования.

Поскольку помещение по адресу: 

<

адрес> включено в распоряжение Администрации Правительства Кузбасса от 21.12.2021 № 27-ра «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (пункт №), в соответствии с вышеуказанной нормой с 2023 года оно включено с оспариваемое в настоящем деле распоряжение.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не представлено доказательств того, что как до принятия Распоряжение 2-р от 21.12.2018 года, так и до формирования перечня, утвержденного оспариваемым Распоряжением № 20-ра, компетентными органами проводилось обследование спорного помещения с целью определения его фактического использования.

Проанализировав нормы статьи 378.2 НК РФ и действовавшее на момент принятия Распоряжение 2-р от 21.12.2018 года Положение № 226, суд приходит к выводу о том, что акт обследования спорного нежилого помещения, если бы он и имел место быть, мог являться основанием для включения объекта недвижимости в соответствующий Перечень только на 2019 год, однако Распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.12.2018 № 3-р «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость» помещения с кадастровым номером №№ не содержит.

Доводы администрации Правительства Кузбасса о том, что на основании указанного акта обследования административный ответчик имеет право включать спорное нежилое помещение во все последующие Перечни, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.

Поскольку в отсутствие доказательств обратного, административным ответчиком в установленном порядке, при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта не устанавливались обстоятельства наличия в нежилом помещении № конкретных помещений, которые могут быть отнесены к поименованным в статье 378.2 НК РФ помещениям, площадь которых составила бы более 20 процентов его площади путем проверки фактического использования расположенных в нем помещений, помещение, само спорное помещение, не находится в здании, подпадающем под условия, перечисленные в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ и не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, его нельзя отнести к помещению для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Анализируя представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу о том, что помещение с кадастровым номером №№ не используется в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству и предусматривающих размещение на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов.

Доказательств того, что на момент принятия оспариваемого распоряжения, более 20 процентов помещения могло быть отнесено к поименованным в статье 378.2 НК РФ помещениям, стороной административного ответчика не представлено.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что как на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, так и в настоящее время, помещение не использовалось и не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванного объекта недвижимости условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в перечень, не представлено, не содержится их и в материалах дела, административный иск подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании недействующим пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением Администрации Правительства Кузбасса от 26 декабря 2022 года № 20-ра, подлежат удовлетворению. 

Определяя момент, с которого указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2024 год), а потому признание оспариваемых положений нормативного правового акта недействующим со дня его принятия, в полной мере будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В настоящее время официальным источником опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса»), сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим со дня принятия пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Администрации Правительства Кузбасса от 26 декабря 2023 года № 20-ра. 

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М. 

В окончательной форме решение изготовлено 23 октября 2024 года.