к делу № 2а-877/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Анапа

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Какосьян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г-к Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г-к Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указывая, что является собственником объекта недвижимости - наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер №, площадью 47,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, 

<

адрес> очередь, гараж 

<

адрес>. Для проведения геодезических работ, постановки на кадастровый учет земельного участка с последующим оформлением правоустанавливающих документов на него, ФИО1 были заказаны и оплачены, а кадастровым инженером подготовлены межевой план и схема расположения земельного участка под гаражом на кадастровом плане территории. Также в отношении гаража УАиГ Администрации МО г.-к. Анапа были изготовлены расчет предельной минимальной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации гаража В УАиГ Администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа в отношении земельного участка, расположенного под его гаражами. В ответ на заявление было выдано сообщение УАиГ Администрации МО г.-к. Анапа № от 06.10.2017 г., в соответствии с которым отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа по причине отсутствия в предоставленном пакете документов согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. В частности, в обосновании отказа в предоставлении муниципальной услуги было указано на якобы отсутствие в пакете поданных документов необходимого согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером № от ГСК «Дружба». В то же время в предоставленном в УАиГ Администрации МО г.-к. Анапа пакете документов имелось сообщение Председателя Правления ГСК «Дружба» ФИО2 № от 09.09.2017 г. Согласно данным ЕГРЮЛ, размещенным на официальном сайте ФНС РФ: https://egrul.nalog.ru/#, ФИО2 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (ГСК «Дружба») в качестве Председателя ГСК, начиная с 17.06.2013 г. и по настоящую дату включительно. В названном сообщении Председателя Правления ГСК «Дружба» дословно указано следующее: «ГСК «Дружба» является арендатором земельного участка на основании договора аренды от 08.04.2008 года №, заключенного с администрацией МО г.-к. Анапа, по которому он приобрел право пользования земельным участком для строительства гаражных боксов и реализации уставных целей. По условиям договора аренды земельного участка, арендатор - ГСК «Дружба» на все действия, так или иначе связанные с любыми формами распоряжения земельным участком должен иметь разрешения арендодателя-Администрации МО г.- к. Анапа. Исходя из вышеизложенного, согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером № следует испрашивать у землевладельца, в собственности которого он находится, согласно договора. Правление ГСК поддерживает приватизацию земельных участков под гаражными боксами членами кооператива. Согласие арендатора на выдел участка под гаражом из общего арендуемого ГСК «Дружба» у Администрации МО г.-к. Анапа земельного участка, было ФИО1 получено и приложено в общем пакете документов, поданном для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа. Вторым основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа стало предоставление кадастрового паспорта объекта (гаража) в отношении помещения, однако в ЕГРН вносятся сведения лишь об уникальных характеристиках объекта недвижимости. Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа по мотивам предоставления кадастрового паспорта объекта (гаража) в отношении помещения незаконен. Принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права, свободы и законные интересы, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Просит суд: признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к. Анапа от № от 06.10.2017 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа в отношении земельного участка общей площадью 36 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: строительство гаражных боксов, расположенного по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, 

<

адрес> очередь, гараж 

<

адрес>; обязать Администрацию МО г.-к. Анапа утвердить схему расположения на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа земельного участка общей площадью 36 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: строительство гаражных боксов, расположенного по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, 

<

адрес> очередь, гараж 

<

адрес>, со следующими координатами характерных точек границ земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (система координат МСК-23): точка 1 (X – 

<

адрес>; Y – 

<

адрес>); точка 2 (X – 

<

адрес>; Y – 

<

адрес>); точка 3 (X – 

<

адрес>; Y - 

<

адрес>); точка 4 (X – 

<

адрес>; Y – 

<

адрес>).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, суду не представлено. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства) в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости - наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер №, площадью 47,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, гараж 

<

адрес>. 

В целях постановки участка на ГКУ и дальнейшей регистрации права на указанный объект недвижимости ФИО1 обратилась в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением об изготовлении схемы земельного участка на кадастровой карте территории. 

УАиГ администрации МО г.-к. Анапа 16.11.2016 года изготовило адресную справку по уточнению почтового адреса №, согласно которой земельный участок, площадью 51894 кв.м. с кадастровым номером № и расположенные на нем объекты, в том числе гараж, назначение: нежилое, общей площадью 47,4 кв.м. принадлежащий ФИО1, имеет почтовый адрес: 

<

...> 

<

адрес>; гараж, назначение: нежилое, общей площадью 47,4 кв.м. принадлежащий ФИО1, имеет почтовый адрес: 

<

...> 

<

адрес>, 

<

адрес> очередь, гараж 

<

адрес>.

Как видно из выданной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г-к Анапа, она в нарушение п.13 ст. 11.10 ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ не утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися муниципальной собственности земельными участками. 

Указанное обстоятельство является препятствием в постановке участка на ГКУ. 

18.09.2017 года ФИО1 обратилась через МФЦ в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте г.-к. Анапа.

Письмом УАиГ администрации МО г.-к. Анапа № от 06.10.2017 года ФИО1 предоставлен ответ, согласно которому заявленный земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, который находится в аренде у ГСК «Дружба», однако в представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие полномочия председателя ГСК «Дружба» как лица, давшего согласие в письменной форме от лица землепользователя на раздел участка (копия паспорта, выписка из устава, протокол общего собрания об избрании председателя). В связи с тем, что, в представленном пакете документов отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, в предоставлении муниципальной услуги отказано. Дополнительно сообщено, что в представленном письме председателя правления ГСК «Дружба» от 9 сентября 2017 года № отсутствует согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером №, как арендатора земельного участка. А так же проинформировано, что в представленной выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 апреля 2017 года объект недвижимости с кадастровыми номерами №, значится как нежилое помещение.

Суд не может согласиться с законностью предоставленного отказа.

Закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому к таковым относятся следующие основания: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из оспариваемого ответа УАиГ администрации МО г.-к. Анапа № от 06.10.2017 года видно, что правовых оснований, предусмотренных законом для отказа в утверждении схемы земельного участка, в нем не указано.

При этом, ссылка УАиГ администрации МО г.-к. Анапа в оспариваемом ответе на отсутствие документов, подтверждающих полномочия председателя ГСК «Дружба» как лица, давшего согласие в письменной форме от лица землепользователя на раздел участка, не принимаются во внимание судом. Указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку согласно данным ЕГРЮЛ, размещенным на официальном сайте ФНС РФ: https://egrul.nalog.ru/#, ФИО2 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (ГСК «Дружба») в качестве Председателя ГСК, начиная с 17.06.2013 г. и по настоящую дату включительно. 

Указание на то, что в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, значится как нежилое помещение, также является необоснованным.

В соответствии с действующим законодательством состав и объем вносимых в ЕГРН сведений об объектах недвижимости определён статьей 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с п. 7 которой Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 г. № 943 установлен Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состав сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядок изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пп. 4 п. 1 ст. 8), Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 г. № 943 (раздел 3) в качестве возможных видов объекта недвижимости указаны: земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс.

Таким образом, в ЕГРН вносятся сведения лишь об уникальных характеристиках объекта недвижимости, то есть информация о наименовании помещения, в данном случае – гараж, не подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах, решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа № от 06.10.2017 года является незаконным, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность утвердить изготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа.

Вместе с тем, суд полагает неподлежащим удовлетворению требование об указании координат характерных точек границ земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (система координат МСК-23): точка 1 (X – 

<

адрес>; Y – 

<

адрес>); точка 2 (X – 

<

адрес>; Y – 

<

адрес>); точка 3 (X – 

<

адрес>; Y - 

<

адрес>); точка 4 (X – 

<

адрес>; Y – 

<

адрес>), поскольку данные координаты содержатся в изготовленной ответчиком схеме расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО г-к Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.-к. Анапа от № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа в отношении земельного участка общей площадью 36 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: строительство гаражных боксов, расположенного по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, 

<

адрес> очередь, гараж 

<

адрес>.

Обязать Администрацию МО г.-к. Анапа утвердить схему расположения на кадастровом плане территории МО города-курорта Анапа земельного участка общей площадью 36 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: строительство гаражных боксов, расположенного по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, 

<

адрес> очередь, гараж 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-