Дело № 2-3250/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Сердюковой А.Ю., 

при секретаре судебного заседания Андрееве С.Е.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском Государственному учреждению Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности, ссылаясь на следующие обстоятельства. В связи с достижением пенсионного возраста (дата) она обратилась с соответствующим заявлением о назначении трудовой пенсии к ответчику. Решением ответчика в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: период обучения в Комсомольском-на-Амуре государственном педагогическое институте по специальности учитель математики и информатики с (дата) по (дата) - 7 месяцев 23 дня; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет с (дата) по (дата) - 1 год 4 месяца 11 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировке (курсы повышения квалификации в г. Москве): с (дата) по (дата) - 29 дней, с (дата) по (дата) - 1 месяц 01 день, с (дата) по (дата) -25 дней, с (дата) по (дата) - 3 дня, с (дата) по (дата) - 5 дней, с (дата) по (дата) - 7 дней.

Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, так как обучению предшествовала работа учителем, профессия учителя требует постоянного совершенствования, регулярного обновления знаний, использования современных наиболее результативных технологий и обучающих методов. Все это возможно лишь при непрерывном обучении, повышении квалификации. Просит признать решение ответчика об отказе в назначении пенсии незаконным, включить в специальный стаж: период обучения в Комсомольском-на-Амуре государственном педагогическом институте по специальности учитель математики и информатики с (дата) по (дата) - 7 месяцев 23 дня; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет с (дата) по (дата) - 1 год 4 месяца 11 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировке (курсы повышения квалификации в г. Москве): (дата) - (дата) - 29 дней, (дата) - (дата) - 1 месяц 01 день, (дата) -(дата) -25 дней, (дата) -(дата) -3 дня. (дата) - (дата) - 5 дней, (дата) - (дата) - 7 дней. Обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением - (дата).

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что в силу своей работы она обязана регулярно проходить курсы повышения квалификации. Некоторые командировки были в Москву в МГУ. В эти периоды за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, проводились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Также, в льготный стаж входит время учебы, если до этого человек работал по специальности, и после учебы продолжает работать по специальности. Она (дата) принята учителем математики и работала больше месяца. Работа была одновременно с учебной практикой, практику она проходила в 10 классе, а работала учителем математики в 5-6 классах. Ей не включили в специальный стаж период с (дата) по (дата). После окончания института, она с (дата) приступила к работе учителя математики в школе № (№) по 8 разряду. Период учебы до момента работы она не включает в требования, просит только включить период учебы после работы в (дата) Когда она уходила в декретный1 отпуск (дата), не было распоряжения о том, что не включается в льготный стаж этот период, поэтому она не знала, что не включат в льготный стаж данный период. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым, в соответствии с решением Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае от (дата) (№) в стаж работы, дающей право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, так как их включение не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и п. 4, п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Периоды учебных отпусков, прохождения курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы включены в страховой стаж истца. Несостоятельны доводы истца о включении спорных периодов с (дата) по (дата) – период обучения в Комсомольском-на-Амуре государственном педагогическом институте, поскольку отсутствует факт непосредственно предшествующий обучению и следующей за ним педагогической деятельности. В соответствии с абзацем 5 п. 2 Положения № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты исключения из него, таким образом, при применении абзаца 5 пункта 2 Положения № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть. ФИО1 в (дата) поступила в Комсомольский-на-Амуре государственный педагогический институт и в (дата) окончила полный курс названного института. В период обучения в институте, согласно записям (№) в трудовой книжке истца и первичным приказом о приеме-увольнении, ФИО1 была принята в среднюю школу № (№) на должность учителя математики с (дата) по (дата). Данный период был включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ как работа в должности и в учреждении, установленными Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и в соответствии с п. 48 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) (№). Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включается в льготный стаж до 6 окгабря 1992 года, до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде Российской Федерации», до внесения изменений в статью 167 Кодекса законов о труде РСФСР. Периоды отпусков по уходу за ребенком после 06.10.1992г. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствие с п. 20 ч.1 ст. 30 Закона РФ №400-ФЗ не предусмотрено. Стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составляет 24 года 2 месяца 12 дней, при требуемом стаже 25 лет. Требования истца о возложении обязанности на ответчика назначить пенсию с (дата) несостоятельны, поскольку на указанную дату требуемую продолжительность стажа на соответствующих видах работ 25 лет, она не приобрела. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно абзацу 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно частям 2, 3, 4 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Федеральный закон «О страховых пенсиях» не содержит перечня работ, подлежащих включению в стаж для назначения трудовых пенсий. Этот вопрос разрешается иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ, Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Согласно пп. «м» п. 1, п. 3 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с (дата) - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального - (персонифицированного) учета и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

В соответствии с п. 4, п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на установление досрочной трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что (дата) ФИО1 обратилась в Государственной учреждение - центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в связи с педагогической деятельностью. 

Решением ответчика (№) от (дата) в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно ч.19 п.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет за работу по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

Решением (№) от (дата) в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не включены периоды: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, начавшийся после (дата) в соответствии с положениями Закона РФ от (дата) (№) – (дата)-(дата) – 1 год 4 месяца 11 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках - в соответствии с пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) и в соответствии со сведениями, своевременно представленными страхователем (работодателем): (дата) - (дата) - 29 дней, (дата) - (дата) - 1 месяц 1 день, (дата) - (дата) - 25 дней (дата)-(дата) - 3 дня, (дата) - (дата) -5 дней, (дата)-(дата) - 7 дней. Отпуск без сохранения заработной платы в соответствии с пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516: (дата) - (дата) - 1 день.

Так же в стаже работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствие с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не учтен период обучения истца в Комсосоольсколм-на-Амуре государственном педагогическом институте с (дата) по (дата). 

Рассматривая законность действий ответчика в части не включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках, суд приходит к следующим выводам:

Судом установлено, что ФИО1, согласно трудовой книжке (№), приказу (№) от (дата) принята на должность учителя математики в школу (№), (дата) ФИО1 уволена по собственному желанию. 

В дальнейшем ФИО1 (дата) была восстановлена в число студентов 2 курса Комсомольского-на-Амуре педагогического института, (дата) принята на должность учителя математики в среднюю школу (№) г. Комсомольска-на-Амуре, (дата) уволена в связи с переводом в среднюю школу (№) г. Комсомольска-на-Амуре, (дата) уволена по ст. 31 КЗоТ РФ по уходу за ребенком до 14 лет, (дата) принята на должность учителя математики, (дата) уволена по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ РФ по уходу за ребенком до 14 лет, (дата) принята на должность учителя математики Муниципального общеобразовательного учреждения Санаторная школа –интернат (№) г. Комсомольска-на-Амуре, (дата) уволена по собственному желанию по ст. 77 КЗоТ РФ, (дата) принята на должность учителя математики в МОУ СОШ (№).

На основании приказа (№), ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации на период с (дата) по (дата), ФИО1 выдано свидетельство о повышении квалификации, согласно которому, она в период с (дата) по (дата) повышала квалификацию в филиале Хабаровского краевого института развития образования в объеме 168 часов. Согласно карточке-справке за 2009 год МОУ общеобразовательная школа –интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (№) работника ФИО1, последняя в период с (дата) по (дата) была направлена на курсы с сохранением заработной платы. Сохранение за работником заработной платы за указанный период подтверждается также расчетным листком за (дата), согласно которому, заработная плата работнику (ФИО1) начислена за 27 дней (179 часов), расчетным листком за (дата), согласно которому, заработная плата работнику начислена за 24 дня (160 часов).

На основании приказа от (дата) (№) ФИО1 командирована в г. Хабаровск для участия в семинаре на период с (дата) по (дата) с сохранением заработной платы. 

На основании приказа от (дата) (№) ФИО1 была направлена на курсы переподготовки на базе филиала КГОУДПО «ХК ИРО» с сохранением среднего заработка (форма обучения очная, с отрывом от производства) в период с (дата) по (дата). Согласно личной карточки МОУ Лицей (№) работника ФИО1, последняя направлялась на курсы повышения квалификации в период с (дата) по (дата), о чем выдано свидетельство (№). Согласно расчетному листку за (дата), ФИО1 произведена оплата учебного отпуска в количестве 5 дней с (дата) по (дата), начислена заработная плата за 20 дней (132 часа).

На основании приказа от (дата) (№), ФИО1 командирована в (адрес) для участия в курсе повышения квалификации в период с (дата) по (дата). 

Согласно расчетному листку за (дата), ФИО1 произведена оплата курсов повышения квалификации с отрывом от производства в количестве 6 дней.

Согласно архивной справке от (дата) (№) Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФИО1, по лицевым счетам работников санаторной школы-интернат (№) г. Комсомольска-на-Амуре за (дата) годы значится ФИО1 в должности учитель математики и имеются следующие записи: курсы с (дата) по (дата) с сохранением заработной платы, в декабре месяце заработная плата начислена за 26 дней, курсы с (дата) по (дата), в октябре месяце заработная плата начислена за 26 дней, в ноябре месяце заработная плата начислена за 25 дней. Направление ФИО1 на курсы в период с (дата) по (дата) подтверждается записью в личной карточке работника.

Факт того, что в периоды с (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата) ФИО1 проходила обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением заработной платы, в командировке с сохранением среднего заработка, подтверждается так же представленными в материалах дела соответствующими расчетными листками, лицевыми счетами, личными карточками работника, табелями учета рабочего времени.

Вместе с тем, в отношении спорного периода с (дата) - (дата) нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, первичных документов, подтверждающих данный факт направления истца в командировку или на курсы повышения квалификации с сохранением среднего заработка и рабочего места не имеется. В личной карточке работника и лицевом счете за (дата) отсутствует такая информация. Указание в архивной справке (№) на нахождение истца на курсах в данный период, ввиду отсутствия первичных документов подтверждающих данный факт, не является доказательством по делу, подтверждающим факт нахождения истца на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата). В вязи с чем, исковое требование в части данного периода, является не обоснованным. 

Статьей 166 ТК Российской Федерации предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В пунктах 2 и 9 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем. Средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации.

Согласно ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Период пребывания в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а значит, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, командировка представляет собой период исполнения работником служебного поручения работодателя вне места работы.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 48 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Статья 196 ТК РФ предусматривает, что необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации, определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Как следует из ст. 197 ТК РФ работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в периоды с (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата) ФИО1 направлялась в командировку и на курсы повышения квалификации своим работодателем и в соответствие с требованиями ст. 167, 187, 196, 197 ТК РФ, за ней сохранялось рабочее место, сохранялся средний заработок, а так же, за нее работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата) нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с (дата) - (дата) документально не подтвержден, в связи с чем, исковые требования о включении указанного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ удовлетворению не подлежит.

Доводы представителя ответчика о том, что включение в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию, иных периодов, таких как курсов повышения квалификации, законодательством не предусмотрено, а так же что в эти периоды истец не осуществляла работу на ставку, суд, в связи с вышеизложенным, находит не обоснованным по вышеизложенным основаниям. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого решения ответчика от (дата) в части исключения спорных периодов трудовой деятельности истца, дающих право на досрочное назначение пенсии, а именно (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата), (дата)-(дата) и об удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» спорных периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в указанные периоды.

Рассматривая исковое требование ФИО1 о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода ее обучения в Комсомольском-на-Амуре государственном педагогическом институте по специальности учитель математики и информатики с (дата), суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с решением от (дата) (№) в стаж работы, дающей право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не вклдючен период (дата) – (дата) – 7 месяцев 23 дня - период обучения в высшем учебном заведении г. Комсомольска-на-Амуре - КнАГПИ. 

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения") в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И в пункте 3.3 перечислены периоды, которые раскрывают понятие «педагогическая деятельность» в целях зачета в соответствующий стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях в университетах.

Включение в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периодов обучения в ВУЗе не предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, п. 4 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 закона от 17.12.2001 №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

При определении права на досрочное назначение пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства с учетом Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 нормативно-правовые акты, регламентирующие пенсионное обеспечение педагогических и медицинских работников, применяются строго последовательно в соответствии с периодами их действия в порядке, установленном п. 1 «м» Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

Согласно справке о заключении брака (№), в архиве Отдела ЗАГС Центрального округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре имеется запись о заключении брака между ФИО3 и ФИО4 (№) от (дата), после заключения брака, жене присвоена фамилия ФИО5.

Согласно представленному диплому (№), ФИО6 в (дата) поступила в Хабаровский институт народного хозяйства, в (дата) окончила полный курс Комсомольского-на-Амуре государственного педагогического института по специальности «математика».

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке ФИО6 (№), до поступления в Комсомольский-на-Амуре пединститут предшествовала учеба в Хабаровском институте народного хозяйства в (дата).

Согласно приказу Комсомольского-на-Амуре государственного педагогического института от (дата) (№), ФИО7 в связи с производственной необходимостью разрешено совмещение прохождения педагогической практики в период с (дата) по (дата) с работой в качестве учителя в школе (№) г. Комсомольска-на-Амуре.

Согласно записи в трудовой книжке (№) от (дата), ФИО6 на основании приказа (№) от (дата) принята на должность лаборанта кафедры физики на период декретного отпуска, (дата) на основании Приказа (№) от (дата) уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР, в связи с поступлением в высшее учебное заведение, (дата) ФИО6 восстановлена в число студентов 2 курса физико-математического факультета.

Поскольку сведения о том, что обучению ФИО1 в Комсомольском-на-Амуре государственном педагогическом институте непосредственно предшествовала педагогическая деятельность в трудовой книжке отсутствуют, то правовых оснований для включения периода с (дата) – (дата) – 7 месяцев 23 дня в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не имеется.

Кроме того, отсутствуют правовые основания для применения к периодам обучения в высшем педагогическом учебном заведении норм утратившего силу с 1 октября 1993 года Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившим Положение (№). применяемым для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, в соответствии с положениями п. 1 «м» Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей. специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Абзацем вторым подпункта "в" пункта 3 данного Постановления Правительства Российской Федерации закреплено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в том числе в подпункте "м" пункта 1 данного постановления (досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

То, что в период обучения в высшем учебном заведении ФИО1 работала учителем математики в школе (№) г. Комсомольска-на-Амуре в период с (дата) по (дата), для включения периода ее обучения в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, правового значения не имеет, поскольку работа, имевшая место в период обучения не свидетельствует о непосредственной педагогической деятельности, предшествующей обучению.

В абз. 5 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заседании в стаж для досрочного назначения пенсии указано на необходимость работы непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2018 по делу N 6-КГ18-2.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части включения в специальный стаж работы дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости п. п. 19 ч.1 ст. 30 Закона РФ №400-ФЗ период обучения истца с 03.11.1993г. по 25.06.1994г.

Разрешая заявленные требования о включении в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 лет с (дата) по (дата) – 1 год 4 месяца 11 дней, суд приходит к выводу о его необоснованности по следующему основанию:

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г., то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (теперь - страховой пенсии), независимо от момента его окончания (до и после этой даты).

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с (дата), то есть после 06.10.1992г. - после вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", то период нахождения истца в данном отпуске не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (теперь - страховой пенсии). В связи с чем, исковые требования в данной части суд находит не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Разрешая требования о назначении пенсии с (дата), суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время именно после возникновения права на трудовую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно части 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией в соответствии с частью 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Правила обращения за страховой пенсией, порядок рассмотрения территориальным органом ПФР этих обращений регулируют Правила, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н, Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденный приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, а также Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 157н.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на установление досрочной трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в п.3 ст. 10 устанавливает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, для лиц, которые приобретут необходимый стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрено исключение. У них есть возможность получить пенсию на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных в таблице. Другими словами, те, кто выработает стаж в 2019 году, пойдут на пенсию через полгода. Тем, кто получит право на пенсию в 2020 году, назначат ее через полтора года.

С учетом вышеуказанных правовых норм, включения в специальный стаж истца оспариваемых периодов с (дата) по (дата) (1 месяц 1 день), с (дата) по (дата) (25 дней), с (дата) по (дата) (3 дня), с (дата) по (дата) (5 дней), с (дата) по (дата) (7 дней) по состоянию на (дата) у ФИО1 не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе удовлетворения заявленных требований в части возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу досрочную страховую пенсию по основаниям, предусмотренным пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013 года №400- ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности, – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 от (дата) (№) в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч.1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке с (дата) по (дата) (1 месяц 1 день), с (дата) по (дата) (25 дней), с (дата) по (дата) (3 дня), с (дата) по (дата) (5 дней), с (дата) по (дата) (7 дней). 

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сердюкова