Судья Вычегжанин Р.В. Дело № 77-341/2025

(№12-148/2025) 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 27 мая 2025 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Кировской области ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 01 апреля 2025 года, которым отменено постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО1 № от 06 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Верхошижемского городского поселения Кировской области,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Кировской области ФИО1 № от 06 февраля 2025 года администрация Верхошижемского городского поселения Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, использованных не по целевому назначению, а именно 170521 руб. 90 коп.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 01 апреля 2025 года приведенное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 просит отменить решение судьи и принять новый судебный акт. В обоснование приводит доводы о несогласии с оценкой доказательств по делу, выводы судьи противоречат требованиям действующего законодательства по разграничению котельных и теплотрасс как отдельных объектов из-за различия в их функциональном назначении, правовом статусе, нормативах проектирования и эксплуатации. По мнению автора жалобы, доказательства, имеющиеся в деле, подтверждают виновность администрации Верхошижемского городского поселения Кировской области в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении не заявлено.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Кировской области ФИО2, действующий по доверенности, доводы жалобы поддерживает. (л.д.49)

Глава администрации Верхошижемского городского поселения Кировской области ФИО3, защитник Утямышев П.Я. (л.д.48) возражают против доводов жалобы, указывают о законности решения судьи. При этом отмечают, что представленные администрацией для участия в государственной программе документы для ремонта квартальной с наружными сетями рассматривались Министерством финансов Кировской области при внесении изменений в бюджет, при оплате выполненных работ при отсутствии замечаний.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Административная ответственность по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за

нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Администрация Верхошижемского городского поселения постановлением заместителя министра финансов Кировской области ФИО1 № от 06 февраля 2025 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 2.2 пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на подготовку систем коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30 декабря 2019 года №756-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности», пункта 1.2, подпункта 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении местному бюджету из областного бюджета субсидии на реализацию мероприятий, направленных на подготовку систем коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период от 12 июля 2023 года №24-ОЗП (далее-Соглашение от 12 июля 2023 года №24-ОЗП), объектом контроля средства субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района на реализацию мероприятий, направленных на подготовку систем коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период (далее – субсидия), выделенные на мероприятия «Ремонт квартальной котельной в пгт.Верхошижемье Верхошижемского района Кировской области» по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – КБК) № на сумму 3410437,91 руб. фактически использованы на ремонт теплотрассы по муниципальному контракту от 14 августа 2023 года № на выполнение работ по ремонту квартальной котельной в пгт.Верхошижемье Верхошижемского района Кировской области (четвертая часть) (далее - муниципальный контракт №), то есть на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением от 12 июля 2023 года №24-ОЗП, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Проверяя законность привлечения администрации Верхошижемского городского поселения к административной ответственности, судья районного суда, оценив доказательста по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации Верхошижемского городского поселения признаков инкриминируемого административного правонарушения, в связи с чем принял решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение, судья районного суда исходил из того, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают виновные действия привлекаемого к административной ответственности юридического лица по нецелевому использованию бюджетных средств.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Постановлением Правительства Кировской области от 30 декабря 2019 года №756-П утверждена Государственная программа Кировской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности», которая действовала до 31 декабря 2023 года.

Ответственным исполнителем Государственной программы определено министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Целями программы являются повышение качества жилищно-коммунальных услуг; повышение энергоэффективности; развитие системы газоснабжения.

Согласно Приложению № 3 подпрограмме «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры Кировской области» на решение задачи «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» направлена реализация мероприятия «Обеспечение подготовки систем коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период». (п.3.2)

В рамках реализации отдельного мероприятия "Обеспечение подготовки систем коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период" планируются: 

предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на подготовку систем коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период; 

реализация мероприятий, направленных на подготовку систем коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период, в том числе текущий и капитальный ремонт, приобретение, строительство, реконструкция и (или) модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, а также монтаж вновь устанавливаемого основного котельного оборудования (котлов, дымовых труб), необходимого для безаварийного прохождения осенне-зимнего периода (пункт 3.2.2).

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на подготовку систем коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период определен Приложением №2 к названной подпрограмме, согласно которому субсидия предоставляется министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области бюджетам муниципальных образований Кировской области (муниципальных районов, поселений, муниципальных и городских округов) (далее - муниципальное образование) с целью софинансирования расходных обязательств, возникающих при подготовке систем коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период (п.п. 1.2,1.3 Порядка).

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, на территории которых реализуются мероприятия, отвечающие следующим требованиям:

мероприятие включено в предложенный Правительству Кировской области постоянно действующим координационным штабом по подготовке объектов и систем жизнеобеспечения области и обеспечению их устойчивой работы в осенне-зимний период (далее - постоянно действующий координационный штаб), созданным в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 01.08.2008 N 141/295 "Об областном постоянно действующем координационном штабе по подготовке объектов и систем жизнеобеспечения области и обеспечению их устойчивой работы в осенне-зимний период", перечень мероприятий, направленных на подготовку систем коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период, на реализацию которых может быть предоставлена субсидия (п.п. 2.2 п.2 Порядка);

наличие комплексного плана модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного главой администрации муниципального образования Кировской области, содержащего мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (п.п.2 п. 2.3).

В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под системой коммунальной инфраструктуры понимается комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что квартальная котельная, расположенная на территории пгт.Верхошижемье, отапливает 6 многоквартирных домов и здания социально-культурного и бытового назначения (детского сада, дома культуры, администрации, ЗАГСа, пенсионного фонда, ПАО Сбербанка, торговые объекты, гаражи). 

Таким образом, действие названной программы распространяется на систему коммунальной инфраструктуры, которые включают в себя объекты теплоснабжения (тепловые сети и котельную, входящие в состав системы теплоснабжения пгт.Верхошижемье).

Администрация Верхошижемского городского поселения на основании акта № от 02 мая 2022 года, составленного по результатам технического осмотра квартальной котельной, расположенной в пгт.Верхошижемье, 18 мая 2022 года и 16 января 2023 года обращалась в Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области с заявкой на выделение субсидии на капитальный ремонт квартальной котельной. В обращении от 16 января 2023 года расходы на капитальный ремонт котельной определены по сводному сметному расчету в размере 21808,73 тыс. руб. В стоимость работ капитального ремонта квартальной котельной включен капитальный ремонт теплотрасс, ведущих от квартальной котельной к детскому саду №, МКД № по ул.Комсомольской, к зданию ПФР, к гаражам администрации. (т.1 л.д. л.д.13-19, 155-156)

Согласно проведенным сметным расчетам, расходы на капитальный ремонт квартальной котельной, в который включен капитальный ремонт теплотрасс к названным объектам, из суммы 21808,73 тыс. руб. определена субсидия в размере 20718300 руб., которая впоследствии отражена в соглашении от 12 июля 2023 года. (т.1 л.д.43-63,157-242)

12 июля 2023 года между министерством энергетики и ЖКХ Кировской области и администрацией Верхошижемского городского поселения заключено соглашение №, согласно которому субсидия предоставляется на мероприятия в соответствии с приложением №1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (пункт 1.2).

Общий объем бюджетных ассигнований определен в сумме 21808740 руб. в 2023 году (пункт 2.1), что соответствует сумме стоимости работ по капитальному ремонту квартальной котельной и ремонту теплотрасс. 

Из приложения №1 к Соглашению от 12 июля 2023 года №24-ОПЗ следует, что объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия «ремонт квартальной котельной в пгт.Верхошижемье Кировской области» в целях достижения результатов использования субсидии составляет в 2023 году 21808740 руб., из которых 20718300 руб. отнесено к средствам субсидии из областного бюджета и 1090440 руб. к средствам местного бюджета. (т.1 л.д.28-34,110-115) При этом, наименование мероприятия определено по сметной документации, представленной администрацией городского поселения, прошедшей проверку в Кировском областном государственном автономном учреждении «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» (т.1 л.д.155-156)

Во исполнение Соглашения от 12 июля 2023 года №24-ОЗП администрацией Верхошижемского городского поселения заключено четыре муниципальных контракта на ремонт квартальной котельной в пгт.Верхошижемье на общую сумму 21808740 руб., в том числе 14 августа 2023 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту квартальной котельной в пгт.Верхошижемье в соответствии с техническим заданием (приложением № к контракту) (четвертая часть) на сумму 4144128,57 руб. с ООО «Вятская теплоэнергетическая компания». (т.1 л.д.36-41,117-122)

Техническое задание состоит из локальной сметы от 15 июня 2023 года, утвержденной главой Верхошижемского городского поселения, «Ремонт квартальной котельной в пгт.

<

адрес>», в которую включена стоимость работ по ремонту теплотрасс к детскому саду №, к МКД № по ул.Комсомольской, к зданию ПФР, к гаражам администрации. (т.1 л.д.42-63)

Согласно соглашению от 18 декабря 2023 года муниципальный контракт № расторгнут по соглашению сторон, на момент расторжения договора заказчик принял работы по актам от 13 декабря 2023 года на сумму 3589935 руб. 16 коп. Обязательство в оставшейся части на сумму 554193 стороны прекратили. (т.1 л.д.128, 129-145)

Оплата выполненных работ произведена администрацией городского поселения в общей сумме 3589935 руб. 16 коп. 20 и 28 декабря 2023 года (л.д.146,147)

По сведениям министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 26 марта 2025 года, субсидия в объеме 20718,3 тыс.руб. была предоставлена Верхошижемскому городскому поселению софинансированием местного бюджета 5% для ремонта котельной и наружных сетей, размер субсидии был определен с учетом представленных городским поселением документов: обращения, протокола рабочего совещания постоянно действующего технического совета при администрации, смета, положительное заключение достоверности определения сметной стоимости. (т.1 л.д.152-153)

Таким образом, размер субсидии определен министерством энергетики и ЖКХ Кировской области по результатам проверки представленных администрацией городского поселения материалов, в том числе объема работ, сметной документации, с учетом стоимости работ по капитальному ремонту квартальной котельной, в объем которых входит стоимость работы по капитальному ремонту теплотрасс, указанных администрацией, что не противоречит целям и задачам Государственной программы Кировской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности. Размер субсидии не был уменьшен по представленным администрацией документам.

При таких обстоятельствах имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о противоправном, виновном действии администрации Верхошижемского городского поселения, а доводы жалобы о том, что тепловые сети не входят в состав котельной, имеют строго определенные границы, не свидетельствуют о незаконности принятого судьей решения.

Обстоятельств, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих изменение или отмену решения судьи, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 01 апреля 2025 года, которым отменено постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО1 № от 06 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Верхошижемского городского поселения Кировской области оставить без изменения, жалобу заместителя министра финансов Кировской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда Т.Н. Мазюта