Дело № 12-134/2025

УИД 41RS0001-01-2025-000643-49

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«24» марта 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу защитника Болтенко Н.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 15 января 2025 года № 454/24/98041-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 15 января 2025 года № 454/24/98041-АП, вынесенным в рамках исполнительного производства № 66519/24/98041-ИП, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В поступившей в суд жалобе защитник Болтенко Н.А., действующая на основании доверенности от 9 января 2025 года № 01-01-01/2825/24, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просила его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылалась на невыполнение должностным лицом требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о содержании протокола об административном правонарушении. Ссылалась на то, что по причине недостаточности бюджетных денежных средств на исполнение решений судов прогнозируемый срок на включение объекта в план мероприятий – 2028 год, но при наличии дополнительного финансирования работы буду предложены для включения в перечень мероприятий муниципальной программы раньше. Обращала внимание на длительность организационных процедур при осуществлении закупок для муниципальных нужд. Указала также на то, что дата вступления постановления в законную силу в нем не установлена.

Защитник Болтенко Н.А., законный представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, в судебное заседание указанный защитник и законный представитель юридического лица не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства № 66519/24/98041-ИП и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 данного Кодекса.

По смыслу нормативных положений, закрепленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм, изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При рассмотрении жалобы на постановление о привлечении Администрации к административной ответственности установлено, что 28 ноября 2024 года в отношении указанного юридического лица судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России с участием защитника Болтенко Н.А. был составлен протокол № 454/24/98041-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 5).

Определением от 3 декабря 2024 года рассмотрение указанного дела было назначено на 15 часов 00 минут 26 декабря 2024 года (л.д. 19).

Определением от 26 декабря 2024 года рассмотрение дела было отложено на 11 часов 15 минут 15 января 2025 года (л.д. 20).

9 января 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России было вынесено постановление «об описке (ошибке) в протоколе № 454/24/98041-АП об административном правонарушении от 28.11.2024», которым фактически в ранее составленный протокол об административном правонарушении были внесены существенные изменения в части описания события вменяемого юридическому лицу административного правонарушения (л.д. 21).

Сведений о том, что законный представитель Администрации присутствовал при внесении соответствующих изменений, а равно о том, что он был извещен о месте и времени их внесения, материалы дел не содержат.

Указанное является существенным процессуальным нарушением и влечет невозможность принятия представленного в деле протокола об административном правонарушении в качестве источника допустимых и достоверных доказательств по делу об административном правонарушении.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной по итогам рассмотрения ряда дел об административных правонарушениях (например, постановления Верховного суда РФ от 19 февраля 2018 года № 22-АД18-1, от 1 марта 2019 года № 24-АД19-1, от 8 ноября 2019 года № 18-АД19-64 и др.).

Кроме того, согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

B соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

По смыслу положений ст.ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена на стадии рассмотрения дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 5 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Однако, как указано выше, соответствующие изменения в составленный 28 ноября 2024 года протокол об административном правонарушении были внесены 9 января 2025 года, то есть после передачи дела на рассмотрение уполномоченному должностному лицу, определением которого от 26 декабря 2025 года его рассмотрение было отложено.

Вместе с тем, законных оснований для внесения изменений в ранее составленный протокол об административном правонарушении по находившемуся на стадии рассмотрения по существу делу не имелось.

Более того, с учетом приведенных выше обстоятельств протокол об административном правонарушении с учетом внесенных в него определением от 9 января 2025 года изменений не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

Указанный вывод не противоречит правовой позиции, приведенной в ряде постановлений судей Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 7 апреля 2017 года № 67-АД17-5, от 11 января 2021 года № 58-АД20-7, от 21 апреля 2021 года № 69-АД21-3-К7.

С учетом того, что протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется существо и обстоятельства вмененного лицу административного правонарушения, вышеизложенные недостатки являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении дела по существу, а также при рассмотрении жалобы на вынесенное по делу постановление, поскольку иное может повлечь нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, а именно знать в чем оно обвиняется, а также возможные последствия, которые могут наступить в результате совершения административного правонарушения, то есть предусмотренную действующим законодательством об административных правонарушениях меру ответственности за содеянное.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность в настоящее время утрачена, поскольку, как указано выше, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела, а также рассмотрения жалобы на вынесенное по делу постановление невозможно.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 15 января 2025 года № 454/24/98041-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 15 января 2025 года № 454/24/98041-АП о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с установлением вышеуказанного существенного процессуального нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенного при производстве по настоящему делу и влекущего безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица с прекращением производства по делу об административном правонарушении по названного основанию, судья не дает оценку содержащимся в жалобе защитника доводам, поскольку в данном случае приведенные в них основания сводятся к утверждению о неправильном применении норм материального права, что повлекло неправильную произведенную должностным лицом оценку обстоятельств вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, которые, учитывая выявленные судьей процессуальные нарушения, не влияют сами по себе на вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 15 января 2025 года № 454/24/98041-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отменить, а производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Т.Н. Лошаков