РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: 

председательствующего – судьи Антонова Г.П., 

при секретаре судебного заседания Кручик М.В.,

без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-296/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – 3 ФЭС), связанных с порядком обеспечения истца денежным довольствием и иными выплатами,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными действия начальника 3 ФЭС, связанные с порядком обеспечения его денежным довольствием, и обязать то же должностное лицо выплатить ему за период с 1 июня по настоящее время премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания, а также ежемесячные надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20 процентов оклада по воинской должности, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности, за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему первый квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 30 процентов оклада денежного содержания.

Также ФИО1 просил взыскать с 3 ФЭС в его пользу понесенные судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований административный истец в поданном иске указал, что он в оспариваемый период проходил военную службу на должности, в распоряжение командиров не зачислялся, от занимаемой воинской должности не освобождался. Поэтому, по мнению ФИО1, выплата ему денежного довольствия без установленных ежемесячных надбавок за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе, а также премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей является необоснованной.

Представитель начальника 3 ФЭС в своих письменных возражениях требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов она указала, что денежное довольствие административному истцу выплачивалось в соответствии с п. 152 - 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (далее – Порядок), утвержденного приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, поскольку занимаемая тем воинская должность сокращена в результате организационно-штатных мероприятий с 1 июня 2018 г. 

Административные истец и ответчик, а также заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, в том числе исследованной выписке из приказа командира войсковой части (номер) от 3 июня 2013 г. № 412, ФИО1 с 1 июня 2013 г. полагается принявшим дела и должность (изъято) войсковой части (номер) (изъято) и приступившим к исполнению должностных обязанностей. В связи с этим истцу назначены основные и ряд дополнительных ежемесячных денежных выплат.

От этой воинской должности ФИО1 в установленном порядке не освобожден, однако за период с 20 июня 2018 г. ежемесячные надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса», за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, не выплачивались со ссылкой на организационно-штатные мероприятия, проведенные на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22 марта 2018 г. № 314/5/1246, директивы штаба Южного военного округа от 11 апреля 2018 г. № 14/1/2751, указаний штаба Черноморского флота Российской Федерации от 13 апреля 2018 г. № 52/1/351.

Данные обстоятельства установлены по итогам исследования указанных документов (в копиях, выписках и справках), письменных возражений, а так же выписок из приказов Министра обороны РФ от 30 апреля 2013 г. № 319, командира войсковой части (номер) от 3 июня 2013 г. № 412, от 4 сентября 2018 г. № 879, справки командира войсковой части (номер) от 15 октября 2018 г. № 2500, и справкой о денежном довольствии истца, выданной начальником 3 ФЭС за исходящим № 2/5784/СП от 10 октября 2018 г..

Исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из п. 3 ст. 4 того же Федерального закона следует, что к ежемесячным выплатам относятся: ежемесячные надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс), за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Согласно п. 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 38 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Подпунктом «б» п. 2 ст. 13 Положения о прядке прохождения военной службы установлено, что зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира допускается в случае освобождения от воинской должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. 

Из письменных возражений представителя начальника 3 ФЭС также следует, что единственным основанием для прекращения ежемесячных выплат с 20 июня 2018 г. послужило окончание организационно-штатных мероприятий. Сведений о том, что в указанный орган поступали документы о зачислении административного истца в распоряжение и о сдаче им дел должности в оспариваемый период, суду не представлено. Факт исполнения ФИО1, в оспариваемый им период, своих должностных обязанностей не оспаривается командованием воинской части и подтверждается представленными суду доказательствами.

Установленный Министром обороны Российской Федерации порядок обеспечения денежным довольствием, в том числе при проведении организационно-штатных мероприятий, не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачисления в распоряжение.

В судебном заседании установлено, что административный истец по состоянию на дату принятия судебного решения, в распоряжение не зачислялся и от занимаемой воинской должности не освобождался.

Поскольку административный истец установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира не зачислялся, дела и должность не сдавал, продолжал исполнять свои должностные обязанности, а единственным основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось окончание организационно-штатных мероприятий, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение денежного довольствия в этот период как военнослужащий, проходящий военную службу на должности.

Доказательств, подтверждающих наличие иных оснований для лишения истца оспариваемых выплат, в военный суд не представлено и сведений, указывающих на наличии таковых, в материалах данного административного дела не имеется.

При этом приказом командира войсковой части (номер) от 25 декабря 2017 г. № 1 дсп истцу установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности, как допущенного к работе с «совершенно секретными» сведениями, что отвечает требованиям п. 49-51 Порядка. Из сообщения представителя командира войсковой части (номер) от 16 октября 2018 г. № 10/2 следует, что приказов о прекращении ФИО1 допуска и доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, не издавалось. Следовательно, указанных в п. 52 Порядка оснований для прекращения выплаты соответствующей надбавки не усматривается. Согласно вышеназванной справке 3 ФЭС данная надбавка выплачена истцу только по 19 июня 2018 г. включительно, в последующем ее выплата не производилась.

Учитывая, что на момент вынесения судебного решения денежное довольствие за октябрь 2018 г. не выплачено, и срок совершения этого действия еще не истек, тогда как п. 51 Порядка установлено, что ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается на основании приказа командира, который установил ее административному истцу в размере 20 процентов оклада по воинской должности, то требования последнего по выплате этой надбавки являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, но лишь за период с 20 июня по 30 сентября 2018 г. включительно.

В соответствии с Правилами присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1198, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация «специалист 1 класса» присваивается на срок 3 года. 

Поскольку присвоенная истцу классная квалификация «специалист 1 класса» установлена приказом командира войсковой части (номер) от 14 марта 2016 г. № 259, а выплата соответствующей надбавки произведена по 19 июня 2018 г. включительно, то суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца по выплате этой надбавки в указанном в иске размере, а также с учетом выплатного периода, лишь с 20 июня по 30 сентября 2018 г. и отказывает в удовлетворении этого требования с 1 октября 2018 г. по настоящее время, в виду его преждевременности.

Согласно ч. 20 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Минобороны РФ от 9 октября 2014 г. № 725дсп утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (в том числе и надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности, указанная ежемесячная надбавка выплачивается в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская проверка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что командир воинской части 25 января 2018 г. издал приказ № 57 об установлении размера подлежащей выплате истцу ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов оклада по воинской должности, а выплата соответствующей надбавки произведена по 19 июня 2018 г. включительно, то суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 по выплате этой надбавки в указанном в иске размере, а также с учетом выплатного периода, лишь с 20 июня по 30 сентября 2018 г. и отказывает в удовлетворении этого требования с 1 октября 2018 г. по настоящее время, в виду его преждевременности.

Кроме того, в соответствии с п. 77-80 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей ежемесячно на основании приказа соответствующего командира, который устанавливает конкретный размер премии. 

Пунктом 82 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым данная премия не выплачивается, однако каких-либо данных, свидетельствующих о наличии таковых обстоятельств, суду не представлено и в материалах данного дела не имеется.

Вместе с тем из представленных в суд выписок из приказов командира войсковой части (номер) от 2 июля 2018 г. № 651, от 4 и 26 сентября 2018 г. № 879 и 959, от 1 октября 2018 г. № 980 следует, что истцу за июнь, июль, август и сентябрь 2018 г. установлена к выплате премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

Как следует из возражений представителя начальника 3 ФЭС выписки из вышеназванных приказов командира войсковой части (номер) в части, касающейся ФИО1, поступили в этот финансовый орган. При этом выплата соответствующей премии произведена по 19 июня 2018 г. включительно.

Принимая во внимание, что административный истец в тот период, когда в отношении него осуществлены оспариваемые действия, установленным порядком, уполномоченным должностным лицом от воинской должности не освобождался и в распоряжение командира не зачислялся, а единственным основанием для невыплаты ФИО1 оспариваемых премий, явилось сокращение занимаемой им воинской должности, а иных оснований, предусмотренных п. 82 и 89 Порядка, в ходе судебного разбирательства не установлено и в материалах данного дела не имеется, то с учетом вышеизложенного вывода о наличии у административного истца права на получение денежного довольствия как военнослужащего, проходящего военную службу на воинской должности, такие действия начальника 3 ФЭС суд признает незаконными, а требования истца по выплате этой премии обоснованными и подлежащими удовлетворению, но лишь за период с 20 июня по 30 сентября 2018 г. включительно, в виду его преждевременности.

Кроме того, в удовлетворении же административного искового заявления в части возложения на начальника 3 ФЭС обязанности выплатить за период с 1 июня по настоящее время ежемесячную надбавку за особые достижения в службе, как военнослужащему выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов, исходя из оклада именно денежного содержания, надлежит отказать, поскольку размер данной ежемесячной выплаты подлежит исчислению от оклада по воинской должности.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с 3 ФЭС надлежит взыскать в пользу истца, уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с обеспечением ФИО1, в период с 1 июня по 30 сентября 2018 г. включительно, денежным довольствием без ежемесячных надбавок за классную квалификацию «специалист 1 класса», за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе, как военнослужащему выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, а также без премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке выплатить ФИО1, за период с 1 июня по 30 сентября 2018 г. включительно, премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов денежного содержания, ежемесячные надбавки: за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности, за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов оклада по воинской должности и за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20 процентов оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба» обязанностей по выплате ему за период с 1 по 19 июня 2018 г. и с 1 октября 2018 по настоящее время премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов денежного содержания, а также ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности, за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов оклада по воинской должности и за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «3 финансово-экономическая служба» обязанностей по выплате ему за период с 1 июня 2018 г. по настоящее время ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов именно исходя из оклада денежного содержания.

Взыскать с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» – «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче административного искового заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Г.П. Антонов