Дело (УИД) №42RS0019-01-2020-006834-11

Производство № 12-49/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 18 сентября 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Полюцкой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Антэко» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ч.О.В. от .. .. ....г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст. 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Антэко» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ч.О.В. от .. .. ....г. генеральный директор ООО «Антэко» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Генеральный директор ООО «Антэко» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ч.О.В. от .. .. ....г..

С вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным в виду следующего.

В отношении ООО «Антэко» была проведена проверка его деятельности прокуратурой ......., совместна с представителем ГЖИ КО.Проверка была проведена .. .. ....г.Считает, что основания для проведения проверки .. .. ....г.г. отсутствовали, поскольку .. .. ....г.г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03.04.2020г. №438, которым было приостановлено до .. .. ....г.г. проведение проверок надзорными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства.

ООО «Антэко» является коммерческой организацией, численность работников которой составляет 5 человек. ООО «Антэко» относится к субъектам малого и среднего бизнеса. Поэтому на ООО «Антэко» также распространяет свое действие Постановление Правительства РФ от 03.04.2020г. №438.

Поэтому у прокуратуры, а также ГЖИ КО отсутствовали законные основания на проведение проверки соответствия деятельности ООО «Антэко» нормам действующего законодательства.

Исходя из этого, отсутствовали основания для привлечения должностного лица - Ген.директора ООО «Антэко» к административному наказанию в виде штрафа.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ООО «Антэко» осуществляет свою деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами.

В целях исполнения возложенных действующим законодательством на управляющую компанию обязанностей, а также в целях исполнения условий заключенных договоров управления, ООО «Антэко» предпринимает все зависящие от него меры в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов.

В рамках проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения со стороны ООО «Антэко» требований действующего законодательства, регламентирующих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно акту осмотра от .. .. ....г.г. ООО «Антэко» нарушены следующие нормы действующего законодательства:в отношении многоквартирного дома по адресу ул.....г..... допущены нарушения п.3.5.1, 3.4.1, 3.2.18, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; п.20 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». В отношении многоквартирногодомапо адресу: ул.....г..... допущены нарушения п.3.2.18, 5.6.2, 5.9.29, 3.2.2, 3.4.1, 5.3.6, 5-8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; п.20 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». В отношении многоквартирного дома поадресу: ул.....г..... допущены нарушения п.4.2, 3.4.1, 5.3.6, 5.8.3, 3.2.18, 5.6.2, 4.8.15, 3.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; п.20 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Данные нарушения указаны в Представлении Прокурора ....... (Исх.№... от .. .. ....г.г.). На данный момент все выявленные нарушения устранены. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Несмотря на то, что были выявлены нарушения со стороны ООО «Антэко» норм действующего законодательства, при рассмотрении административного материала имели значения следующие обстоятельства:

При отсутствии решения собрания собственников помещений, управляющая компания не имеет права к выполнению определенных работ, впротивном случае будет иметь место нарушение прав собственников помещений, что является недопустимым.

Согласно письму Министерства регионального развития от 14.10.2008г. № 26084-СК/14 п.3 п.п. «ж» - для включения в договор работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаемое большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, а для внесения в договор работ по капитальному ремонту решение общего собрания, принятое большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 44, 46 и 158 Кодекса). В случае отсутствия таких решений общего собрания собственников помещений управляющая или подрядная организация не вправе выполнять указанные услуги и работы.

Жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ.

В данном же письме также указано о том, что управляющая компания не может быть привлечена к ответственности за невыполнение работ, которые не утверждены собственниками помещений соответствующего дома.

Поэтому если какие - либо работы, указанные в Представлении Прокурора ......., не выполнены ООО «Антэко» по причине отсутствия решения общего собрания собственников помещений соответствующего дома, в результате чего ООО «Антэко» нарушены требования действующего законодательства, ООО «Антэко» и руководитель организации не подлежит привлечению к административной ответственности.

Поскольку ООО «Антэко» не совершены действия, связанные с причинением вреда или возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народам Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допущенные нарушения имеют незначительный характер, имущественный ущерб отсутствует, должностное лицо - руководитель ООО «Антэко» подлежит привлечению к ответственности в виде предупреждения.

Однако при рассмотрении административного материала и назначении административного наказания данные нормы права не были учтены.

Жалоба на Постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа от .. .. ....г.г., получено .. .. ....г.г., что подтверждается отметкой о получении. Соответственно срок для подачи настоящей жалобы не пропущен.

Просит постановление ГЖИ КО о назначении административного наказания в виде административного штрафа от .. .. ....г.г. признать незаконным и отменить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности бывший генеральный директор ООО «Антэко» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы своему представителю.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующая на основании доверенности от .. .. ....г., в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление ГЖИ КО о назначении административного наказания в виде административного штрафа от .. .. ....г.г. отменить. Дополнительно суду пояснила, что в установленных нарушениях отсутствует риск возникновения угрозы жизни и здоровью граждан. Факт наличия нарушений не оспаривала, указала, что все нарушения устранены, однако подтверждающие документы не представила. Полагает, что проверка была проведена незаконно, поскольку .. .. ....г.г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03.04.2020г. №438, которым было приостановлено до .. .. ....г.г. проведение проверок надзорными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства. Просила назначить наказание ниже низшего, предусмотренного данной статьи. Не оспаривала факт наличия договора управления на управление ООО «Антеко» указанными в постановлении многоквартирными домами.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1,2 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1, 1.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.03.2020) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.06.2020) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утверждены "Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме".

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены "Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на момент проверки и привлечения к административной ответственности являлся генеральным директором ООО «Антэко». Смена генерального директора произошла .. .. ....г.

Прокуратурой ....... во исполнение плана работы прокуратуры ....... с привлечением специалиста – сотрудника Государственной жилищной инспекции Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства при управлении многоквартирными домами ООО «Антэко».

Из акта осмотра от .. .. ....г. следует, что по месту нахождения представительства организации: ул.....г..... имеется вывеска с наименованием организации, при этом не указаны контактные телефоны, адрес электронной почты, что является нарушением подп. «а» п. 31 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В нарушении пп. «в» п. 31 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» на информационных стендах отсутствуют: наименование (фирменное наименование) управляющей организации, адрес местонахождения, в том числе представительства управляющей организации, режим работы, информация о днях и часах приема, адрес официального сайта управляющей организации в сети «Интернет», адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет», контактные телефоны управляющей организации, представительства управляющей организации, аварийно-диспетчерской службы и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций, пошаговая инструкция о порядке установкииндивидуального прибора учета; информация о сроках внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения такой платы, об обязательных и (или) рекомендуемых сроках передачи показаний приборов учета исполнителю коммунальных услуг в соответствии с порядком и условиями приема таких показаний, которые установлены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; информация об органе государственного жилищного надзора (функции, наименование, адрес, контактный телефон, фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя); сведения о размерах цен (тарифов); сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; образцы заполнения заявок, жалоб и иных обращений граждан и организаций; стенд с перечнем предлагаемых управляющей организацией работ и услуг; сведения о местах накопления отходов, сбора (в том числе раздельного сбора) отходов I - IV классов опасности.

В ходе осмотра общего имущества многоквартирных домов находящихся в управлении ООО «Антэко» расположенных по адресам ул.....г....., выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Многоквартирный дом по ул.....г.....:

В нарушении подп. «б» п. 31 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» на стендах в подъездах отсутствует необходимая информация.

В нарушении п. 3.5.1. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» отсутствует адресный указатель.

В нарушении 3.4.1. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в подвале многоквартирного дома складирован строительный мусор.

В нарушении пп. 3.2.18, п. 5.6.2. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в подъезде №... на всех этажах, в подъезде №... между 4 и 5 этажами щитки слаботочных систем не закрыты.

В нарушении пп. 3.2.18, п. 5.6.2. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 20 постановления Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в подъезде №... на 2 этаже шкаф с электрощитками и электроизмерительными приборами не закрыт.

Многоквартирный дом по ул.....г.....:

В нарушении подп. «б» п. 31 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлениюмногоквартирными домами» на стендах в подъездах отсутствует необходимая информация.

В нарушении пп. 3.2.18, п. 5.6.2. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 20 постановления Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в подъезде №... с 1 по 9 этаж, в подъезде №... с 3 по 9 этажи шкафы с электрощиткам и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши не закрыты, щитки слаботочных систем не закрыты.

В нарушении пп. 5.9.29 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на рушена герметичность ствола мусоропровода в подъезде №... между 5 и 6 этажами.

В соответствии с п. 3.2.2. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках

Согласно п. 3.3 ГОСТ 31311-2005 «Приборы отопительные. Общие технические условия» конвектор состоит из нагревательного элемента и кожуха, образующего необогреваемый канал для естественной конвекции.

В нарушении п. 3.2.2. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в подъезде №... между 1 и 2 этажами, в тамбуре отсутствуют кожухи на отопительных приборах типа «Комфорт».

В нарушении 3.4.1. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в подвале многоквартирного дома складирован строительный мусор.

В нарушении п. 5.3.6 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на системе горячего водоснабжения в подвале течь.

В нарушении подп. «г» п.5.8.3 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на системе канализации в подвале течь и конденсат.

Многоквартирный дом по ул.....г.....:

В нарушении подп. «б» п. 31 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» на стендах в подъездах отсутствует необходимая информация.

В нарушении п. 4.2.4.2 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не приняты меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего разрушению козырьков над входами в подъезд (на козырьках отслоения, выпадения бетонного слоя, оголение арматуры).

В нарушении 3.4.1. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в подвале многоквартирного дома складирован строительный мусор.

В нарушении п. 5.3.6 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на системе горячего водоснабжения в подвале течь.

В нарушении подп. «г» п.5.8.3 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на системе канализации в подвале течь.

В нарушении пп. 3.2.18, п. 5.6.2. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 20 постановления Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в подъезде №... на 1 этаже, в подъезде №... на 2, 3, 4 этажах шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами не закрыты.

На лестничной площадке подъезда № 3 между 4 и 5 этажами подъезда складированы стройматериалы, старая мебель, что является нарушением п 4.8.15 и п. 3.2.16 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», согласно которому запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения. Размещение на лестничныхплощадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается.

Проверка проводилась в присутствии директора по производству ООО «Антэко» - Н.С.О.

Постановлением прокурора ....... от .. .. ....г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Антэко» ФИО1 Дело об административном правонарушении направлено в Новокузнецкое отделение Государственной жилищной инспекции Кемеровской области.

Из указанного постановления следует, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Антэко» ФИО1 признал допущенные нарушения, своих возражений не указал, пояснил, что устранит нарушения в ближайшее время.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ч.О.В. от .. .. ....г. должностное лицо – генеральный директор ООО «Антэко» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Судья не находит оснований для отмены данного постановления, считает его законным и обоснованным.

Вина должностного лица подтверждается совокупностью представленных письменных доказательств: актом осмотра от .. .. ....г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от .. .. ....г..

Данные доказательства оформлены должностными лицами Прокуратуры ....... и Государственной жилищной инспекцией Кузбасса, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, необходимые для правильного разрешения дела сведения в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КРФобАП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы заявителя жалобы о том, что на ООО «Антэко» распространяет свое действие Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. №438, в связи с чем у прокуратуры, а также ГЖИ КО отсутствовали законные основания на проведение проверки соответствия деятельности ООО «Антэко» нормам действующего законодательства суд считает несостоятельными, поскольку проверка проводилась с целью выявления нарушений при управлении многоквартирными домами ООО «Антеко». По мнению судьи выявленные нарушения носят непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, и не соблюдение установленных норм и правил, указанных в акте осмотра, определении о возбуждении и дела об административном правонарушении может привести к несчастным случаям (в подвалах дома складирован мусор, шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные нишы не закрыты). В связи с чем судья считает, что проверка в данной части не может быть приостановлена на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. №438, что согласуется с разъяснениями Ростехнадзора.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление N 438) в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. N 557 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году" определены особенности осуществления контрольно-надзорной деятельности на период до 31 декабря 2020 г.

Закон N 98-ФЗ и Постановление N 438 не устанавливают запретов или ограничений на проведение контрольных мероприятий, не регулируемых Законом N 294-ФЗ, в следующих случаях:

1) расследования причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве (согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ);

2) проверок устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (согласно пункту 6.1 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ);

3) плановых и внеплановых проверок органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений), проводимых в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

4) обследований гидротехнических сооружений, предшествующих разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых (преддекларационные обследования) в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1303;

5) мероприятий по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, предусмотренных Порядком организации работ, утвержденным приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2008 г. N 212 (включая осмотр энергоустановок);

6) мероприятий по проведению контрольного осмотра лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, в соответствии с положениями Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по вводу в эксплуатацию лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, после осуществления их монтажа в связи с заменой или модернизации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27 ноября 2019 г. N 454 (зарегистрирован в Минюсте России 9 января 2020 г., рег. N 57081);

7) мероприятий по вводу в эксплуатацию (участие в комиссиях с целью принятия решения о возможности ввода в эксплуатацию), включая осуществление административных процедур в рамках указанной деятельности в отношении объектов, в том числе:

а) подъемных сооружений, в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденными приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. N 533;

б) канатных дорог и фуникулеров, в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2014 г. N 42, и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности грузовых подвесных канатных дорог", утвержденными приказом Ростехнадзора от 22 ноября 2013 г. N 563;

в) оборудования, работающего под избыточным давлением (паровых и водогрейных котлов, трубопроводов и сосудов, работающих под давлением), в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденными приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. N 116;

г) эскалаторов в метрополитенах, в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 13 января 2014 г. N 9.

Закон N 98-ФЗ и Постановление N 438 не устанавливают каких-либо запретов или ограничений для мероприятий, проводимых в соответствии с утвержденными графиками на объектах повышенной опасности, в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора).

Установленные Постановлением N 438 запреты и ограничения не применяются к проверкам, проводимым в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

В отношении иных видов федерального государственного контроля (надзора) Постановлением N 438 установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также предусмотрен особый порядок их проведения.

Подпунктом "б" пункта 2 Постановления N 438 допускается проведение плановых проверок исключительно в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории высокого риска.

Из материалов дела усматривается, что все процессуальные действия в отношении генерального директора ООО «Антэко» ФИО1 были проведены в соответствии с действующим законодательством, сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а составленные процессуальные документы соответствуют требованиям норм Кодекса РФ об АП. 

Доводы должностного лица о том, что управляющая компания не может быть привлечена к ответственности за невыполнение работ, которые не утверждены собственниками помещений соответствующего дома, суд также не может признать обоснованными, поскольку работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, невыполнение которых выявлено при проведении проверки, относятся к работам текущего характера, которые должны выполняться управляющей компанией в процессе эксплуатации многоквартирного дома с целью поддержания общего имущества в надлежащем состоянии.

Таким образом, выводы заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кузбасса о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, и виновности генерального директора ООО «Антэко» ФИО1 в совершении данного правонарушения, являются законными и обоснованными.

ФИО1, являясь генеральным директоромООО «Антэко»,наделен распорядительно-властными полномочиями по организации работы юридического лица и надлежащего исполнения им и его сотрудниками требований действующего законодательства Российской Федерации. 

Невыполнение ООО «Антэко»требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, что является основанием административной ответственности для юридических и должностных лиц.

Суд считает назначенное заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса административное наказание справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающим целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Антэко» ФИО1 по существу, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами и получившими правильную оценку в постановлении. 

Несогласие ФИО1 с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для переоценки и отмены вынесенного по делу судебного акта.

В соответствии со ст. 1.2 КРФобАП задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КРФобАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4КРФобАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая допущенное должностным лицом административное правонарушение, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса установил, что совокупность условий, необходимых для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствует, ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, которые выразились в наличии строительного мусора, не закрытых шкафов с электрощитками, слаботочных систем, течи в системе канализации, выпадении бетонного слоя, оголении арматуры козырьков над подъездами. 

Административный штраф должностному лицу назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, по которой квалифицированы действия должностного лица, то есть по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, принимая во внимание характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личности правонарушителя, совокупность смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Таким образом, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса, с учетом установленных обстоятельств счел возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КРФ об АП.

Доказательствналичияисключительныхобстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 4.1 КРФ об АП, суду не представлено, кроме того, не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья не усматривает оснований для признания совершенного генеральным директором правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

На основании изложенного, суд считает, что не имеется оснований для отмены постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ч.О.В. от .. .. ....г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст. 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора ООО «Антэко» ФИО1, поскольку оно является законным и обоснованным, вынесенным без нарушения норм процессуального и материального права.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ч.О.В. от .. .. ....г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст. 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора ООО «Антэко» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья М.О. Полюцкая