Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Мотивированное 

решение

 изготовлено и подписано 12 августа 2025 года 

УИД: 66RS0037-01-2025-000900-43

Дело № 2а-820/2025 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

гор.Лесной Свердловской области 05 августа 2025 года

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Саркисян Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Козыревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» к Государственной инспекции труда в ***, заместителю руководителя ГИТ в *** Н.Н.А., главному государственному инспектору ГИТ в *** П.А.А., главному государственному инспектору ГИТ в *** Д.А.П. об оспаривании акта внеплановой выездной проверки, предписаний и решения 

установил:

ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в *** об оспаривании акта внеплановой выездной проверки, предписаний и решения. 

В обосновании требований указано, что *** по результатам внеплановой выездной проверки филиала «Свердловский» ПАО «Т Плюс» Государственной инспекцией труда в *** (далее также ГИТ) был оформлен акт проверки ***-И/12-2-И/57-16, а также вынесены предписания: Предписание ***-И/12-3-И/57-161 от ***, Предписание ***-И/12-4-И/57-161 от ***, Предписание ***-И/12-5-И/57-161 от ***, которыми ПАО «Т Плюс» предписано:

Согласно личной карточки *** учета выдачи СИЗ, мастер участка электрохозяйства К.В.В. не обеспечен средствами индивидуальной зашиты (п.1 Предписания ***-И/12-3-И/57-161). Предписано обеспечить мастера участка электрохозяйства К.В.В. положенными СИЗ.

Программа (Б - обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, Нижнетуринских тепловых сетей, утвержденная ***), не соответствует требованиям, установленным «Порядком обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» вместе с «Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утв. постановлением Правительства РФ от *** N 2464. Предписано разработать программу Б обучения по охране труда в соответствии с спецификой видам деятельности и трудовой функцией электромонтера (п.2 Предписания ***-И/12-3-И/57-161)

*** тепловых сетей по *** проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим с нарушением установленного порядка п. 36 «Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утв. Постановлением Правительства РФ от *** N2464. Учебный класс, где проводятся занятия по обучению работников района тепловых сетей по *** по оказанию первой помощи, не оборудован техническими средствами обучения и наглядными пособиями. Предписано обеспечить техническими средствами обучения и наглядными пособиями учебный класс, где проводятся занятия по обучению работников района тепловых сетей по *** оказанию первой помощи и использованию (применению) средств индивидуальной защиты (п.3 Предписания ***-И/12-3-И/57-161).

В слесарной мастерской используется станок обдирочно-шлифовальный (модель 3М636 инве. ***), не оснащен средствами (грибовидная кнопка) экстренного торможения и аварийной остановки (выключения). Нарушение требований п.п.18, 19 Приложение 1 Решения Комиссии Таможенного союза от *** *** "О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (вместе с "TP ***. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования") п.4 Предписания ***-И/12-3-И/57-161.

Между тем, СИЗ были выданы, Программа обучения соответствует требованиям, учебные классы оборудованы, обучение проводится в учебных классах в ***, документация на станок не запрашивалась. 

Административный истец просит суд:

Признать незаконными и отменить Акт внеплановой выездной проверки от *** ***-И/12-2-И/57-161 Государственной инспекции труда в ***;

Признать незаконным и отменить:

пункт 1. Предписания ***-И/12-3-И/57-161 от ***, пункт 2. Предписания ***-И/12-3-И/57-161 от ***, 

пункт 3 Предписания ***-И/12-3-И/57-161 от ***, 

пункт 1 Предписания ***-И/12-4-И/57-161 от ***, 

пункт 1 Предписания ***-И/12-5-И/57-161 от ***, 

пункт 4. Предписания ***-И/12-3-И/57-161 от ***, 

пункт 6 Предписания ***-И/12-3-И/57-161 от ***, 

пункт 1 Предписания ***-И/12-4-И/57-161 от ***, 

пункт 1 Предписания ***~25-И/12-5-И/57-161 от *** Государственной инспекции труда в ***;

Признать незаконным и отменить решение от *** ***-И Государственной инспекции труда в ***.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен: заместитель руководителя ГИТ в *** Н.Н.А., главный государственный инспектор ГИТ в *** П.А.А., главный государственный инспектор ГИТ в *** Д.А.П.

Представитель административного истца ПАО «Т Плюс» в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске, пояснив, что решением зам.руководителя предписание в части не оснащения станка средствами экстренного торможения отменено. 

Административный ответчик - главный государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в *** П.А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, полагал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в ***, заместитель руководителя ГИТ в *** Н.Н.А., главный государственный инспектор ГИТ в *** Д.А.П. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав административного истца, административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что *** с слесарями по обслуживанию тепловых сетей в *** филиала «Свердловский» произошел несчастный случай – падение в тепловую камеру, что явилось основанием для проведения государственным инспектором труда контрольно надзорного мероприятия.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", к охраняемым законом ценностям относятся жизнь, здоровье людей, права и законные интересы граждан и организаций.

Согласно п.1.ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации:

о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан.

Согласно ч.12 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольный (надзорный) орган при поступлении сведений, предусмотренных частью 1 статьи 60 настоящего Федерального закона, и в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после поступления указанных сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае контролируемое лицо может не уведомляться о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда по месту нахождения контролируемого лица и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, на основании п. 1 ч. 1 ст. 57, ст. ст. 58,60,66,73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в целях принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований решением КНМ №66251373167317317065 от 25.02.2025 было назначено проведение внеплановая выездная проверка, в отношении филиала Свердловский» ПАО «Т Плюс», тепловые сети в г. Лесной.

Государственной инспекцией труда в Свердловской области составлен акт выездной внеплановой проверки в отношении филиала «Свердловский» ПАО «Т Плюс».

*** Государственной инспекцией труда в *** вынесено: 

предписание ***-И/12-3-И/57-161, которым ПАО «Т Плюс» предписано обеспечить мастера участка электрохозяйства К.В.В. положенными СИЗ – сапоги кожаные утепленные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (п.1); разработать программу Б обучения по охране труда в соответствии с спецификой видам деятельности и трудовой функцией электромонтера (п.2); обеспечить техническими средствами обучения и наглядными пособиями учебный класс, где проводятся занятия по обучению работников района тепловых сетей по *** оказанию первой помощи и использованию (применению) средств индивидуальной защиты (п.3); оборудовать станок обдирочно-шлифовальный (модель 3М636 инве.***) средствами (грибовидная кнопка) экстренного торможения и аварийной остановки (выключения) или вывести из эксплуатации (п.4);

предписание ***-И/12-4-И/57-161, которым ПАО «Т Плюс» предписано отстранить от работы операторов тепловых пунктов как не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверке знания требований охраны труда по оказанию первой помощи и использованию (применению) средств индивидуальной защиты (п.1);

предписание ***-И/12-5-И/57-161, которым ПАО «Т Плюс» предписано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности технического директора за допуск к работе без обучения по охране труда в установленном порядке, без обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП в установленном порядке (практических занятий) (п.1).

В силу части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственные инспекторы труда имеют право, в том числе, расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов (статья 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (ч. 1, 2 ст. 214 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что при проведении внеплановой проверки ГИТ выявлены факты нарушения трудового законодательства в отношении работников. 

Так, мастер участка электрохозяйства К.В.В. не обеспечен средствами индивидуальной зашиты.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации к обязанностям работодателя отнесены, помимо прочих, обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с абзацем 9 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

Согласно статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года N 766н утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Требования Правил распространяются на работодателей юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работников (пункт 2).

Организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе приобретение, выдача, хранение, уход, вывод из эксплуатации, утилизация СИЗ, осуществляется за счет средств работодателя (пункт 3).

Работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии) (пункт 4).

Программа (Б - обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, Нижнетуринских тепловых сетей, утвержденная 14.08.2023), не соответствует требованиям, установленным «Порядком обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» вместе с «Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила N 2464), вступившие в силу (за исключением отдельных положений) с 1 сентября 2022 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 2464 обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: а) инструктажей по охране труда; б) стажировки на рабочем месте; в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников (пункт 49 Правил).

Пунктом 36 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2464 (далее - Правила обучения по охране труда), установлено, что практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

На основании пункта 38 Правил обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Данные требования административным истцом были нарушены, что было выявлено ГИТ в ходе проведения проверки.

Суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом акт и предписание государственного инспектора труда вынесены по вопросам, относящимся к его компетенции, при этом у инспектора труда имелись законные основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений трудового законодательства.

Доводы административного ответчика о том, что работник СИЗ был обеспечен, а также то, что обучение работников проходит в учебных классах в ***, которые оборудованы и оснащены техническими пособиями и наглядными материалами, судом отклоняются, поскольку при проведении проверки не были подтверждены.

В отношении п.4 Предписания ***-И/12-3-И/57-161 данный пункт решением зам.руководителя ГИТ от *** отменен.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции и в установленном порядке, в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление публичного акционерного общества «Т Плюс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через городской суд города Лесного Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Саркисян