РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В. 

при секретаре Апахиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца помощника прокурора Комсомольского района г.Тольятти Самарской области ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3 (по доверенности),

административное дело № 63RS0030-01-2023-002840-69 (производство № 2а-35/2024) по административному иску заявление заместителя Прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах ФИО2 к Администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности устранить нарушение законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти Самарской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..... В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01.04.2019 г. повторно и далее бессрочно установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию.

ФИО4 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: .....

ФИО4 07.02.2022 г. обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о проведении обследования общего имущества на установку пандуса.

Муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения ФИО4, расположенного по адресу: ...., по результатом которого вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ...., подъезд 1, пандусом и подъемным механизмом в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов г.о. Тольятти от 11.07.2018 г. № 2036-п/1.

Административным истцом установлено, что административным ответчиком не обеспечена доступность вышеуказанного общего имущества в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу с учетом потребностей ФИО4 как инвалида в части оборудованию крыльца подъезда пандусом и лестничного марша внутри подъезда от уровня входа первого этажа подъемным механизмом. 

С целью устранения указанных нарушений законодательства в адрес администрации г.о. Тольятти прокуратурой г. Тольятти вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Указанное бездействие со стороны административного ответчика свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению. 

В связи с этим административный истец был вынужден обратиться в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области для защиты прав, свобод и законных интересов ФИО4 с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом;

- обязать администрацию г.о. Тольятти в течение 3-х месяцев со вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО4 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному по адресу: ...., путем проведения работ по оборудованию пандуса или установки электрического подъемника при входе в подъезд № 1 (подъемные механизмы ставят в самом подъезде) в соответствии с установленными требования действующей нормативно-технической документации.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Б.И.ВБ. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, уважительные причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Тольятти Самарской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, согласно которым истцом фактически заявлено требование, которое не входит в предмет регулирования КАС РФ и не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Согласно статье 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Соответственно, иск заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ.

Кроме этого, на территории городского округа Тольятти порядок оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами утвержден Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 14.04.2015 г. N 1272-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами» (далее Порядок).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» и приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 30.03.2017 г. № 153 «Об отдельных вопросах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в администрации городского округа Тольятти создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребной инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (постановление администрации городского округа Тольятти от 17.11.2017 г. № 3793-п/1).

Согласно пункту 1.11 Порядка финансовое обеспечение оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами осуществляется в соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти от 11.07.2013 г. N 2254-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти» (далее порядок предоставления субсидий).

Пунктом 2 постановления мэрии городского округа Тольятти от 11.07.2013 г. N 2254-п/1 установлено расходное обязательство городского округа Тольятти на возмещение затрат на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти. При этом согласно пункту 3 исполнение расходного обязательства городского округа Тольятти, указанного в пункте 2 данного постановления, осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту городского хозяйства администрации городского округа Тольятти.

Субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг и (или) выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа Тольятти, в том числе затрат на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы», утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 11.07.2018 г. N 2036-п/1. Формирование беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в многоквартирных домах является одной из задач муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы».

В рамках реализации муниципальной программы «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 14.10.2013 г. N 3178-п/1 (действовала ранее), осуществлялся комплекс мероприятий по оборудованию подъездов пандусами для инвалидов-колясочников в соответствии с Порядком. В период 2014 - 2020 годов реализованы мероприятия на общую сумму 10 865,2 тысяч рублей по подготовке проектной документации в количестве 175 единиц, по оборудованию подъездов многоквартирных домов пандусами в количестве 96 единиц и подъемными механизмами в количестве 2 единиц, в том числе по годам: 2014 год - 29,0 тыс. руб. (проекты - 2 ед.), 2015 год - 3 169,2 тыс. руб. (проекты - 111 ед., пандусы - 35 ед.), 2016 год - 3 547,0 тыс. руб. (проекты - 43 ед., пандусы - 40 ед.), 2017 год - 1 788,0 тыс. руб. (пандусы - 15 ед.), 2018 год - 589,0 тыс. руб. (проекты - 16 ед.), 2019 год - 1 252,0 тыс. руб. (проекты - 1 ед., пандусы - 4 ед., подъемные механизмы - 2 ед.), 2020 год - 491,0 тыс. руб. (проекты - 2 ед., пандусы - 2 ед.).

Реализация муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы» осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджета городского округа Тольятти и внебюджетных средств (средств собственников помещений в МКД и (или) Управляющей организации).

Размер софинансирования определяется в процентном отношении к стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества МКД. Объем по источникам финансирования распределяется следующим образом: на формирование беспрепятственного доступа инвалидов средства бюджета городского округа Тольятти - не более 99,9 %, внебюджетные средства - не менее 0,1 %.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств - департаменту городского хозяйства на реализацию программных мероприятий на соответствующий финансовый год, в соответствии с Решением Думы городского округа Тольятти о бюджете на предстоящий год и плановые периоды.

В 2023 году на мероприятия муниципальной программы утверждено финансирование в размере 10 894 тыс. руб., в том числе по решению Думы городского округа Тольятти от 05.07.2023 г. № 1611 выделено дополнительное финансирование на реализацию мероприятий муниципальной программы в 2023 году в размере 5 000 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 и части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, работы по оборудованию подъезда многоквартирного дома пандусом или подъемным механизмом могут быть выполнены при условии технической возможности, согласия собственников жилых помещений многоквартирного дома на оборудование подъезда пандусом или подъемным механизмом, принятия их в состав общего имущества дома с оформлением протокола общего собрания собственников (с указанием размера софинансирования).

В соответствии п. 2.7 Порядка предоставления субсидий протоколы общего собрания собственников МКД о согласии на оборудование МКД пандусами и принятии их в состав общего имущества предоставляются управляющими организациями в составе заявочного пакета документов.

По мере поступления заявочных пакетов документов от управляющих организаций (ТСЖ, ТСН), обслуживающих многоквартирные дома, на получение субсидий на оборудование подъездов пандусами и подъемными механизмами администрацией городского округа Тольятти формируется предварительный перечень получателей субсидий на текущий год и плановый период.

ФИО4 обратился в муниципальную комиссию 07.02.2022 г. Обследование муниципальной комиссией было проведено, заключение о возможности приспособления подготовлено 24.02.2022 г. Заявитель включен в список нуждающихся, о чем уведомлен письмом Гр.384/2.1 от 24.02.2022 г. В настоящий момент от ООО УК «Содружество» предоставлена заявка на получение субсидии на подготовку проектной документации на оборудование подъездов пандусами и подъемными механизмами по указанному адресу; заключение соглашение. Реализация проекта возможна по мере поступления заявки на получение субсидии на данные мероприятия в пределах утвержденного финансирования в 2024 г., либо выделения дополнительного финансирования.

В целях оказания содействия управляющим организациям специалистами департамента городского хозяйства проводятся консультации по оформлению заявок на получение субсидий. На текущий момент составленные управляющими организациями пакеты документов, в большинстве случаев, не проходят процедуру согласования, имеют ряд недочетов (формулировка в протоколах общего собрания не соответствует программе; ошибки в сметном расчете; отсутствие фото; отсутствие печатей на копиях документов; не соответствие подписей доверенных лиц и т.п.

Административный ответчик полагает, что в сложившейся ситуации бездействие администрации городского округа Тольятти отсутствует. Кроме того, ни один нормативный акт не устанавливает сроки выполнения мероприятий, заявленных административным истцом, соответственно, нарушение сроков не допущено. Таким образом, в рамках существующих нормативных актов администрацией городского округа Тольятти осуществляются все возможные действия, необходимые для формирование беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в многоквартирных домах. Оборудование подъездов многоквартирных домов должно выполнятся в порядке очерёдности, не нарушая социальные права и гарантии впереди стоящих в списке инвалидов-колясочников и в пределах денежных средств, предусмотренных в бюджете городского округа Тольятти. Также не должны нарушаться права собственников помещений многоквартирного дома, связанные с использованием и содержанием общего имущества МКД.

Представитель заинтересованного лица – ООО УК «Содружество» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия своего представителя, представил отзыв, в котором указал, что заявка с необходимым пакетом документов направлена в адрес администрации г.о. Тольятти, заявка не рассмотрена. 

Представитель заинтересованного лица – ООО ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя, решение по данному делу просили вынести на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица – Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что вопрос обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в многоквартирный дом не отнесен к полномочиям министерства. Решение по данному делу просили вынести на усмотрение суда. 

Представители заинтересованных лиц - Тольяттинской городской общественной организации инвалидов-опорников "КЛИО", Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 8 статьи 226 КАС РФ определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что о нарушении прав ФИО4 заместителю прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области стало известно из представления заместителя прокурора г. Тольятти от 01.06.2023 г., а с административным иском истец обратился в суд 05.07.2023г., суд приходит к выводу о том, что административным истцом предусмотренный ч. 1 ст. 291 КАС РФ срок не пропущен. 

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии п. 2 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ... №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.п. 1,3 абз. 1 ст. 15 Федерального от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. № 649 (ред. от 10.02.2020 г.) "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила № 649 от 09.07.2016 г.).

В соответствии с п. 2 Правил №649 от 09.07.2016 г. доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил №649 от 09.07.2016 г.).

В соответствии с п. 6 Правил №649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 12 Правил №649 от 09.07.2016 г. по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно п.14 Правил №649 от 09.07.2016 г. перечень мероприятий может включать в себя:

а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил;

б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил;

в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Согласно п.18 Правил №649 от 09.07.2016 г. результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п.22 Правил №649 от 09.07.2016 г. для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из изложенного следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имущество жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что К.А.НБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: ...., 01.04.2019 года повторно и далее бессрочно установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию (справка МСЭ-2014 № 0864668 от 01.04.2019 г.).

Согласно материалов дела управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО УК «Содружество».

07.02.2022 г. ФИО4 обратился в муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества инвалидов в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды администрации г.о. Тольятти поступило заявление о проведении обследования общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., подъезд 1, на предмет приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей К.А.НВ. как инвалида и обеспечения условий их доступности. 

Муниципальной комиссией вынесено заключение № 5 от 17.02.2022 г. о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном ...., в части оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов г.о. Тольятти на 2019-2023 года», утвержденной постановлением администрации г.о. Тольятти от 11.07.2018 № 2036-п/1.21.

24.02.2022 г. письмом № Гр-384/2.1 администрацией г.о. Тольятти заявитель ФИО4 был уведомлен о постановке на учет для реализации мероприятий по оборудованию подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами для отдельных категорий граждан.

Администрацией г.о. Тольятти в адрес ООО УК «Содружество» направлено письмо с разъяснением, что мероприятия по подготовке проектной документации на оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами, а также оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами возможно реализовать в рамках муниципальной программы «Капремонт».

Также судом установлено, что прокуратурой города в адрес главы г.о.Тольятти внесено представление от 01.06.2023 г. об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению. 

Письмом от 04.12.2023 г. на имя руководителя ООО УК «Содружество» повторно разъяснён порядок подачи заявки с предложением разрешить данный вопрос не позднее 1 квартала 2024 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 г. N 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19). 

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

С учетом вышеприведенных нормативных положений и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком принимаются необходимые меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа ФИО4 к общему имуществу в многоквартирном доме и жилому помещению, расположенному по адресу: .....

Об этом свидетельствует то, что на территории городского округа Тольятти порядок оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами утвержден Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 14.04.2015 г. N 1272-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами» (далее Порядок).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» и приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 30.03.2017 г. № 153 «Об отдельных вопросах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в администрации городского округа Тольятти создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребной инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (постановление администрации городского округа Тольятти от 17.11.2017 г. № 3793-п/1).

Согласно пункту 1.11 Порядка финансовое обеспечение оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами осуществляется в соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти от 11.07.2013 г. N 2254-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти» (далее порядок предоставления субсидий).

Пунктом 2 постановления мэрии городского округа Тольятти от 11.07.2013 г. N 2254-п/1 установлено расходное обязательство городского округа Тольятти на возмещение затрат на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти. 

Субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг и (или) выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа Тольятти, в том числе затрат на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы», утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 11.07.2018 г. N 2036-п/1. Формирование беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в многоквартирных домах является одной из задач муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы».

В рамках реализации указанной муниципальной программы осуществлялся комплекс мероприятий по оборудованию подъездов пандусами для инвалидов-колясочников в соответствии с указанным Порядком. Реализация муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы» осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджета городского округа Тольятти и внебюджетных средств (средств собственников помещений в МКД и (или) Управляющей организации).

ФИО4 с соответствующим заявлением обратился в муниципальную комиссию 07.02.2022 г. Обследование муниципальной комиссией было проведено 11.02.2022 г., заключение о возможности приспособления общего имущества многоквартирного дома с учетом потребностей инвалида подготовлено 17.02.2022 г. 

Заявитель включен в список нуждающихся, о чем уведомлен письмом администрации г.о. Тольятти в письме № Гр-384/2.1 от 24.02.2022 г. 

Администрацией г.о. Тольятти в адрес ООО УК «Содружество» направлено письмо, согласно которого, необходимо актуализировать информацию о фактической регистрации и проживания заявителей по указанному адресу, а также решить вопрос об оформлении заявочного пакета документов на представление выделение субсидии в 2024-2025 г.г. на возмещение затрат по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов г.о.Тольятти в рамках реализации соответствующей муниципальной программы. 

Таким образом, администрация г.о. Тольятти в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы» проводит все необходимые и своевременные мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО4 с учетом его потребностей как инвалида для доступа к его жилому помещению. В дальнейшем соответствующие мероприятия планируется проводить в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов г.о. Тольятти на 2024-2028гг.».

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Указанная совокупность по настоящему делу не установлена, поскольку исследованными судом доказательствами факт незаконного бездействия администрации городского округа Тольятти Самарской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом, не подтверждается, в связи с чем административное исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах ФИО4, не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах ФИО2, к администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия администрации городского округа Тольятти Самарской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.01.2024 г.

Судья О.В. Меньшикова