УИД: 66RS0044-01-2019-002497-23 Дело 2-2161/2019 

Решение

именем Российской Федерации 

05 августа 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2161/2019 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску об установлении факта награждении знаком «Ударник 11 пятилетки», признании права на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 с учетом уточнений обратился в суд с иском к ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску с требованиями об установлении факта награждении знаком «Ударник 11 пятилетки», признании права на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что 08.07.2019 истец обратился к ответчику с заявлением присвоении звания «Ветеран труда». 15.07.2019 ФИО1 получил отказ в предоставлении и указанной государственной услуги в связи с несоблюдением условий присвоения звания «Ветеран труда». Истец является лицом, которому назначена пенсия по старости досрочно в связи с наличием льготного стажа (Список№2 тяжелые условия труда) и требуемой продолжительности трудового (страхового) стажа не менее 25 лет. В период с 04.10.1974 по 02.11.1987 ФИО1 работал в строительно-монтажном поезде №602 Дортреста Казахской ж.д. первоначально в качестве разнорабочего, а с 30.06.1975 - в качестве электрогазосварщика. 27.02.1986 истец награжден знаком «Ударник 11 Пятилетки» за достигнутые успехи в работе на основании Постановления МПС и ЦП Дорпрофсоюз от 27.12.1985. №14. В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ законодательство РФ о ветеранах состоит из «стоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов, актов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. О сохранении права на присвоение звания "Ветеран труда" за лицами, по состоянию на 30.06.2016 награжденными ведомственными знаками отличия в груде, указано в ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ, а именно в п.3 предусмотрено: установить, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в груде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лег. необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, для присвоения звания ветеран труда заявителю необходимы условия, которые исполнены:он награжден ведомственным знаком отличия в труде, имеет трудовой (страховой),стаж не менее 25 лет. При этом знак «Ударник 11 Пятилетки» за достигнутые успехи в работе является ведомственным знаком отличия в труде. Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Заявителем предоставляется трудовая книжка на его имя, в соответствии с которой он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Следовательно, если знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым награжден заявитель, рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время, что дает заявителю основанные на законе основания для присвоения ему звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1, с учетом уточнений на исковых требованиях. настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Ему непонятна позиция ответчика, который отказывает во включении его список для представления к званию «Ветеран труда», по причине отсутствия у него удостоверения о присвоении знака «Ударник одиннадцатой пятилетки», так как в его трудовой книжке имеется запись о присвоении знака. Отказ в присвоении звания считал незаконным. 

Представитель ответчика главный специалист УСП по г. Первоуральску ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные исковые требования признал частично, не возражала против установления факта награждения истца знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», требования о признании права на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», оставил на усмотрение суда.

Согласно доводам отзыва ответчика на исковое заявление, В соответствии с п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В соответствии с пунктом 4 Положения, лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 Положения, представляют:

1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу);

2) документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового (страхового) стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или документы финансовых органов об уплате обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, или справка архивного учреждения).

Приложенная к заявлению копия трудовой книжки подтверждает наличие у истца общего трудового стажа и не является документом о награждении.

В копии трудовой книжки в «сведениях о поощрениях и награждении» имеется запись о награждении истца знаком «Ударник 11 пятилетки». Данная награда могла бы быть рассмотрена в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 4 пункта б Положения. Однако в нарушении пункта 4 Положения, не представлен документ о награждении.

Суд, заслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан и организаций.

Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно записи в трудовой книжке, выданной ФИО1, в разделе «сведения поощрениях и награждениях» имеется запись о том, что ФИО1 27.02.1986 награжден знаком «Ударник 11 Пятилетки» за достигнутые успехи в работе, на основании Постановления МПС и ЦП Дорпрофсоюз от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.10), что не оспаривалось стороной ответчика.

Таким образом, судом установлено, что восстановить утраченный документ- удостоверение к знаку «Ударник 11 Пятилетки» не представляется возможным. 

В настоящее время истец не имеет возможности приобрести статус «Ветеран труда» и получать социальные выплаты, установленные для данной категории граждан, поскольку документ о награждении - удостоверение к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки» утерян и во внесудебном порядке не может быть восстановлен.

Установление факта принадлежности документа влечет для заявителя юридические последствия, поскольку он необходим для получения мер социальной поддержки. 

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие спора о праве, а также невозможность установления данного факта во внесудебном порядке, суд считает установленным факт того, что ФИО1 был награжден знаком «Ударник одиннадцатой Пятилетки». 

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение).

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

5) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

6) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

7) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

8) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В соответствии с пунктом 4 Положения, лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 Положения, представляют:

1. документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу);

2.документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового (страхового) стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или документы финансовых органов об уплате обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, или справка архивного учреждения).

08.07.2019 через многофункциональный центр ФИО1 подал заявлением в Управление социальной политики по городу Первоуральску о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». 

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №/ОЛ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.17-18).

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что на основании Постановления МПС и ЦП Дорпрофсоюз от 27.12.1985. №14 ФИО1 награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что подтверждается запись в трудовой книжке, в разделе «сведения поощрениях и награждениях» (л.д.10).

Кроме того, следует учесть, что на момент подачи заявления о включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», ему назначена пенсия по старости досрочно в связи с наличием льготного стажа (Список№2 тяжелые условия труда) и требуемой продолжительности трудового (страхового) стажа не менее 25 лет.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим па территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 № 431-УГ, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии названным Положением право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято, в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 1. 2 Положения о едином знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением от 25.09.1981 года:

Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства области (края) исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства;

работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям области (края) исполкомов в РСФС"Р. - совместным решением Совета Министров АССР или области (края) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций, подчиненных области (края) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением области (края) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Следовательно, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" производилось от имени министерства (ведомства) в СССР, то есть носил ведомственный характер.

Знак, которым награжден истец, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, так как он был учрежден за достигнутые успехи в труде.

Таким образом, действующие на момент награждения заявителя знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.

Правовой смысл п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

На основании изложенного суд находит требования истца ФИО1 о признании права на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а также о возложении обязанности ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». 

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Установить факт награждения ФИО1 знаком «Ударника одиннадцатой Пятилетки».

Признать за ФИО1 право на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску обязанность включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2019 года.

Председательствующий: подпись Е.В. Карапетян

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>