Дело № 12 - 18/2020 УИД: 66RS0060-01-2020-000595-47

Р Е Ш Е Н И Е

п.г.т. Шаля Свердловской области 09 ноября 2020 года

Судья Шалинского районного суда Свердловской области Сафонов П.П.,

с участием должностного лица, привлечённого к административной ответственности З.А.П., 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора управления Россельхознадзора по Свердловской области Х.,

представителя управления Россельхознадзора по Свердловской области по доверенности Е.

рассмотрев в заседании жалобу З.А.П. на постановление начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Свердловской области В. от 03.09.2020, которым З.А.П., 

<

данные изъяты> назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Свердловской области В. от ДД.ММ.ГГГГ З.А.П., как должностное лицо – 

<

данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что 29.05.2020 в соответствии с п.4 ст.68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был проведен плановый (рейдовый) осмотр на территории Шалинского района, Свердловской области. На земельном участке, расположенном 

<

адрес>, обнаружена свалка твердых бытовых и промышленных отходов: от лесопильного производства, отходы обработки древесины, изделий из полимеров, органических материалов, металлов, ветошь, шкуры животных, отходы потребления, пищевые отходы и прочий бытовой мусор (условный центр места размещения отходов в географических координатах №. В некоторых местах видны следы сжигания отходов и следы разлива нефтепродуктов. Свалка от дороги отгорожена деревянным забором, с другой стороны расположен лесной массив. Проход на свалку свободный, указателей о запрете складирования мусора не обнаружено. Площадь захламления на момент осмотра составила 8497 кв.м.

На земельном участке, расположенном 

<

адрес> расположена свалка твердых бытовых и промышленных отходов: отходы лесопильного производства, отходы обработки древесины, изделий из полимеров, органических материалов, металлов, ветошь, шкуры животных, отходы потребления, пищевые отходы и прочий бытовой мусор (условный центр места размещения отходов в географических координатах № В некоторых местах видны следы сжигания отходов и разливы нефтепродуктов. Свалка не огорожена, с другой стороны расположен лесной массив. Проход на свалку свободный, указателей о запрете складирования мусора не обнаружено. Сброс мусора производится с проезжей части. Площадь захламления на момент осмотра составила 9270 кв.м.

Противопожарные барьеры на каждом из указанных земельных участков отсутствуют. Свалки непосредственно граничат с лесными насаждениями, что может стать причиной распространения пожара.

Общее количество размещенных отходов и площади свалок, позволяет сделать вывод, складирование осуществляется на протяжении нескольких лет и продолжается в настоящее время.

Из ответа Межмуниципального отдела по Первоуральскому и Новоуральскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области от 04.06.2020 № следует, что согласно сведениям из ЕГРН земли в кадастровых кварталах № являются не разграниченными, категория и вид разрешенного использования не определен.

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеются материалы по вычислению площадей контуров земельных угодий КСП «Луч» и КСП «Роща» (УралНИИгипрозем, 2002 год), а также проекты перераспределения земель колхоза «Луч» Шалинского района и колхоза «Путь к коммунизму» Шалинского района (УралНИИгипрозем, 1992 год), согласно которым, указанные участки располагаются:

-по адресу Свердловская область, Шалинский район, кадастровый квартал 66:31:101007, в 1 км на запад от н.п. Платоново Шалинского района, автодорога Платоново - Коптелы на землях сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности КСП «Луч», контура угодий 551, 590 - пастбище суходольное чистое; 

-по адресу Свердловская область, Шалинский район, кадастровый квартал 66:31:101003 в 2 км на север от населённого пункта Роща Шалинского района, автодорога Роща - Павлы на землях сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности КСП «Роща», контур угодье 275 пастбище суходольное чистое.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании полученных при плановом осмотре фактов и мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля от 16.07.2020 проведена внеплановая документарная проверка в порядке, установленном п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

При анализе представленных документов установлено: 

По пункту 2 ст. 3, п. 10, 12. 13 ст. 6 Устава, принятого Решением Шалинской районной Думы от 2 июня 2005 года № 116 село Роща и село Платоново в числе других населенных пунктов входят в состав Шалинского городского округа. Органы местного самоуправления Шалинского городского округа осуществляют решение вопросов местного значения городского округа, в том числе организуют мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа; принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждают правила благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления Твёрдых Коммунальных Отходов (далее по тексту ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее -Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО - места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением администрации Шалинского городского округа от 20.12.2018 № 880, определено, что органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шалинского городского округа, является администрация Шалинского городского округа.

Постановлением администрации Шалинского городского округа от 29.12.2018 № 937 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Шалинского юродского округа и формы реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шалинского городского округа.

Постановлением администрации Шалинского городского округа от 11.05.2017 №300 «О закреплении мест временного хранения твердых коммунальных отходов от населения на территории Шалинского городского округа», закреплены места временного хранения ТКО п.9 с. Платоново за животноводческим комплексом АПФ «Луч» в сторону д. Коптелы (примерная площадь - 1 га), п. 10 с. Роща 100 м. на северо-запад от дома по ул. Лермонтова, 28 (ООО Западные электросети).

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, ycтановленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) актов):

Утверждая данным постановлением от 11.05.2017 № 300 место временного складирования в с. Платоново за животноводческим комплексом АПФ «Луч» в сторону д. Коптелы (примерная площадь - 1 га), администрация Шалинского городского округа позволила складировать ТКО на землях сельскохозяйственного назначения, что является нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны определения, в частности размещение отходов - хранение и захоронение отходов: хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. На государственный учёт данные участки не поставлены.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения коммунальных отходов с региональным оператором.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными oтходами на территории Шалинского городского округа является ООО «ТБО «Экосервис» (г. Первоуральск).

Документов, подтверждающих принятие мер по установлению запретов на складирование ТКО, направленных на ликвидацию ТКО на территориях земельных участков в кадастровом квартале 66:31:101003 вдоль автодороги с. Роща — д. Павлы, в 2-х км. на север от с. Роща и на земельном участке, расположенным в кадастровом квартале 66:31:101007, вдоль автодороги с.Платоново — д. Коптелы в 1 км. на запад от с. Платоново Шалинского района, договоров с региональным оператором на ликвидацию указанных свалок - не представлено.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Земельные участки в кадастровых кварталах 66:31:101003 и 66:31:101007, не размежёваны, на кадастровый учет не поставлены. Из письма Администрации Шалинского городского округа от 03.08.2020 №. 353, следует, что на сформированные земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в кадастровых кварталах 66:31:101003 и 66:31:101007 отсутствуют Договоры: купли-продажи, дарения, аренды, субаренды, безвозмездного пользования переуступки прав и (или) обязанностей, в том числе установление сервитута не заключалось.

Учитывая, что участки находятся в границах муниципального образования, администрация была обязана принимать меры, направленные на защиту их от захламления, отсутствие у администрации прав на земельный участок не свидетельствует об освобождении от указанной обязанности. 

Согласно п. 1 п.п. 2, 3.1. ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов, территорию городского округа составляют земли населенных пунктов. 

Прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития городского округа, а в соответствии с п. 1 п.п. 11, 24, 25 ст. 16 того же закона, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. 

В соответствии с п. 3. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из п. 4 ст. 5 Областного закона от 19.12.1997 N 77-03 «Об отходах производства и потребления», принятого Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 03.12.1997 следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с федеральным законом относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах: определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Исходя из содержания п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно н. 1.13. п. 3.1. п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88) вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке, запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии со ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации охрана представляет собой деятельность органов государственной власти, органов и должностей местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно Постановлений администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № контроль за исполнением постановления Шалинского городского округа возложен на заместителя главы администрации Шалинского городского округа З.А.П. (принят на муниципальную должность ДД.ММ.ГГГГ распоряжение №-рл).

Согласно п. 3, п.п. 5,6 п. 9, должностной инструкции заместителя главы администрации - начальника отдела администрации Шалинского городского округа, утверждена распоряжением администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ - главой Шалинского городского округа Б., в область профессиональной служебной деятельности в соответствии с которой этот муниципальный служащий исполняет должностные обязанности, входит, в том числе регулирование жилищно-коммунального хозяйства и строительства, управление в сфере природных ресурсов, природопользование и экология; возложены должностные обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Выявленные факты размещения на протяжении нескольких лет несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 66:31:101003 на площади 8497 кв.м, вдоль автодороги с. Роща — д. Павлы в 2-х км. на север от с. Роща и на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 66:31:101007 на площади 9270 кв.м, вдоль автодороги с. Платоново – д. Коптелы, в 1 км на запад от с. Платоново Шалинского района, что повлекло за собой перекрытие земель сельскохозяйственного назначения твердыми коммунальными отходами и их деградацию допущение размещения отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения и, как следствие, порчу земель химическими веществами, непринятие мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов свидетельствует о том, что заместитель главы администрации Шалинского городского округа З.А.П. ненадлежащим образом выполняет возложенные на него обязанности.

Заместителем главы администрации Шалинского городского округа З.А.П. нарушены требования п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», со ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1.5 ГП 2.1.7.2041-06.

В протоколе об административном правонарушении Администрации Шалинского городского округа вменено нарушение положений статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее — ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683) обеспечение продовольственной безопасности страны осуществляется, в том числе, за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

По части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Государственным стандартом 26640-85 "Земли. Термины и определения" закреплено, охрана земель включает комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

По пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющие подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные н земельных участках в соответствии с законодательством;

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

-своевременно производить платежи за землю; 

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные КоАП РФ, федеральными законами.

По статье 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 N 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

-осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

-соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведенияагротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий:

-представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

-содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

-информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

-выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативным правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из анализа норм земельного права, собственники участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от зарастания деревьями, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, проводить иные мероприятия.

В статье 1 Федерального Закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 N 101-ФЗ приведено понятие «деградация земель сельскохозяйственного назначения» - это ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействия.

Таким образом, в данном случае имеется антропогенное воздействие — загрязнение земель отходами производства и потребления.

В силу пункта 1 статьи 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательстве.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной, административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред (пункт 2 статьи 74 ЗК РФ).

Управлением установлено, что вмененное должностному лицу Администрации Шалинского городского округа нарушение статей 13, 42 ЗК РФ имело место быть. Администрацией не соблюдены требования подпункта 2 статьи 13 ЗК РФ.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность.

Должностное лицо — заместитель главы администрации Шалинского городского округа не обеспечил соблюдение вышеуказанных требований законодательства, проведение обязательных мероприятий.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение обстоятельств дела предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ осуществлялось на основании протокола, иных доказательств имеющихся в деле.

Таким образом, должностное лицо имело возможность для соблюдения обязательных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Учитывая наличие возможности предвидения (при должной внимательности) наступления общественно опасных последствий своего бездействия, безразличное отношение к последствиям такого бездействия в соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ имеет место неосторожная форма вины.

Со стороны З.А.П. имело место невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду; ухудшающих качественное состояние земель.

Состав указанного административного правонарушения состоит из ряда элементов установление в отдельности каждого из которых уже образует состав правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

К таким элементам относятся:

-невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель;

-невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель;

-невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой эрозии;

-невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв водной эрозии;

-невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

-невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Местом совершения административною правонарушения являются Кадастровые Кварталы номер 66:31:1001003 и 66:31:101007. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с присвоением вида разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, расположенный по адресу: Свердловская область, Шалинский район.

З.А.П. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление о привлечении его как должностного лица заместителя главы администрации Шалинского городского округа, к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в которой просит это постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

Были нарушены положения ч.2 ст. 26 КоАП РФ, устанавливающей, что может являться доказательствами по делу об административном правонарушении и определяющей, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Кроме того, в соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (в редакции от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Постановление Пленума) при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Так, в соответствии с письмом Росприроднадзора от 23.05.2012 N ВК-03-03-36/6231 "Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 N ВК-03-03-36/14757" (вместе с "Методическими рекомендациями по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации") если обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшие образование мест несанкционированного размещения ТБО, являются основаниями для привлечения к административной ответственности, то принимаются меры для возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

В соответствии с 28.7 КоАП РФ после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, проводится административное расследование. 

В соответствии с п.3 Постановления Пленума административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. 

Из представленного дела об административном правонарушении № следует, что решение о возбуждении дела об административном производстве не принималось, административное расследование не производилось.

Кроме того, при составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО1 заместителю главы Шалинского городского округа З.А.П. не были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует отсутствие подписи в пункте № протокола. Имеется подпись З.А.П. как лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в действительности права разъяснены не были. То есть, подпись в п. 10 протокола делается в соответствии с ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ, а подпись З.А.П. в конце протокола сделана в соответствии с ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума, ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, когда при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, должностное лицо выносят определение о назначении экспертизы. В определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 17.9 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении с учетом объема и содержания прав, предоставленных потерпевшему и лицу, в отношении которого ведется производство по делу (часть 1 статьи 25.1, часть 2 статьи 25.2, часть 4 статьи 26.4 КоАП РФ), необходимо выяснить у названных участников производства по делу их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом.

В представленном деле об административном правонарушении № определение о назначении экспертизы должностным лицом вынесено не было, ознакомление с ним лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснение ему права, в том числе право заявлять отвод, эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта произведено не было.

Из заключений эксперта, если таковыми можно их считать, №-ПТ и 5-ПТ следует, что эксперту не разъяснялись его права и обязанности, он также не предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 17.9 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.

В свою очередь ст. 27.10 КоАП РФ регламентирует, что изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. 

Как следует из протокола отбора образцов почвы №-т от ДД.ММ.ГГГГ и 8-т от ДД.ММ.ГГГГ понятые в отборе образцов участия не принимали, видеозапись не производилась.

На основании мотивированного представления государственного инспектора отдела земельного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области Т. вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой проверки в отношении администрации Шалинского городского округа.

В соответствии с п.5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (в редакции от 13.07.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц. 

Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

При ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении № установлено, что вышеизложенные мероприятия произведены не были.

Кроме того, Администрация Шалинского городского округа в лице ее представителя З.А.П. не может быть надлежащим субъектом по указанному правонарушению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 737-1111 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области", включая автодорогу с.Роща-д.Павлы.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", собственником автодороги с.Роща-д.Павлы является Свердловская область, а не Шалинский городской округ.

Указанная дорога передана в пользование Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог", которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №). Это Учреждение уполномочено Правительством Свердловской области осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области.

В силу статьи 10 названного Федерального закона, утверждение нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти Свердловской области, а не органов местного самоуправления Шалинского городского округа.

В соответствии со ст. 3 вышеназванного закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. 

Согласно положений статьи 26 названного закона, для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, устанавливаются придорожные полосы. В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере: семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий; пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий; двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории; ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек.

Бремя содержания имущества возлагается на собственника в силу положений ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.11.2016 № 824-1111 утверждено Положение о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Согласно пункта 13 Положения, Министерство принимает решения об установлении или изменении придорожных полос автомобильных дорог регионального значения.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 04.07.2018 № 259 установлены границы придорожных полос автомобильных дорог регионального значения Роща Павлы -25 м.

Согласно распечатки с указанными координатами свалки (57-36-17, 58-15-2-Е) вблизи автодороги с.Роща-д.Павлы с Публичной кадастровой карты, спорная свалка находится в 25 м от указанной автомобильной дороги, в полосе отвода (выделена синим цветом).

Возложение обязанности по содержанию автомобильной дороги и прилегающей к ней территории (свалки) в границах полосы отвода (придорожной полосы) региональной дороги на администрацию Шалинского городского округа является незаконным.

На основании изложенного, полагает, что надлежащим субъектом правонарушения является Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог", адрес: 620026, 

<

...> строение 203.

Просит постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное 03.09.2020 года начальником отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Свердловской области В., в отношении его, как заместителя главы Шалинского городского округа, отменить, производство по делу прекратить.

В заседание должностное лицо, привлечённое к административной ответственности З.А.П. явился, на ведении протокола и аудиозаписи заседания не настаивал. В услугах представителя не нуждается. Поддержал свою жалобу по указанным в ней доводам. То обстоятельство, что на него, как на заместителя главы Шалинского городского округа Свердловской области возложены обязанности по принятию мер по ликвидации на территории округа несанкционированных свалок, не оспаривал. Представил сообщение из Росреестра о том, что земельный участок на котором обнаружена свалка в кадастровом квартале 66:31:101003 на площади 8497 кв.м, вдоль автодороги с. Роща — д. Павлы в 2-х км. на север от с. Роща является участком с неразграниченными землями, категория земель и вид разрешённого использования на котором не установлены. Ссылаясь на этот документ указал, что эти земли не относятся к компетенции управления Россельхознадзора по Свердловской области.

Представитель управления Россельхознадзора по Свердловской области по доверенности Е. против удовлетворения жалобы возражала. В пояснениях, данных в заседании и в письменном отзыве на жалобу, указала следующее. 

При проведении проверки органом государственного контроля (надзора) заявителю были разъяснены его права и обязанности, а именно:

С копией распоряжения/приказа о проведении, проверки он был ознакомлен 28.07.2020, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 26.08.2020, о чем свидетельствует подпись заявителя на первой и последней страницах данного акта;

Уведомление о времени и месте составления и подписания акта проверки, протокола об административном правонарушении, предписания от 24.08.2020 содержит разъяснения прав предусмотренных главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Конституцией Российской Федерации. С данным уведомлением заявитель был ознакомлен, что подтверждается его подписью о получении уведомления 24.08.2020. 

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении № от 26.08.2020 заявителю были разъяснены права в соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 25, 25.6 КоАП РФ, что подтверждается подписью заявителя на каждой странице протокола №. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, заявитель присутствовал лично, и ему были разъяснены права и положения статей 25.1; 30.1; 30.2; 30.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ посредством листов ознакомления, что подтверждается его подписью на каждом листе ознакомления.

Таким образом, заявитель был ознакомлен с правами при рассмотрении дела административном правонарушении.

При проведении планового (рейдового) осмотра, внеплановой, документарной проверки, а также при вынесении решения по делу об административном правонарушении должностные лица Управления Россельхознадзора не руководствуются письмом Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № ВК-03-03-036/14757» (вместе с «Методическими рекомендациями по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории субъектов Российской Федерации»). 

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заявитель руководствуется письмом Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № ВК-1 03-036/14757» (вместе с «Методическими рекомендациями по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов территориях субъектов Российской Федерации»). В данном случае плановый (рейдовый) осмотр внеплановую, документарную проверку проводил государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора. В соответствии с административным регламентом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 662 от 08 июля 2019 года (далее-административный регламент).

Так, государственным инспектором отдела земельного надзора в соответствии административным регламентом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был проведен плановый рейдовый осмотр территории Шалинского района, Свердловской области. В ходе надзорного мероприятия произведены осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения расположенных в кадастровом квартале № 66:31:101007 в 2 км на север от населённого пункта Роща, Шалинского района, Свердловской области; расположенных в кадастровом квартале № 66:31:101007 в 1 км запад от населённого пункта Платоново, Шалинского района, Свердловской области. 29.05.2020 года вдоль автодороги Роща-Павлы, в 2 км на север от населенного пункта Роща, обнаружена свалка твердых бытовых отходов (отходов производства и потребления). Вдоль автодороги Платоново-Коптелы в 1 км запад от населенного пункта Платоново, обнаружена свалка твердых бытовых отходов (отходов производственного потребления).

В ходе проверочного мероприятия был произведен отбор почвенных образцов с целью проведения исследований (экспертизы) почв. Предоставленные на исследования образцы (пробы) не соответствуют требованием ГН. 2.1.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК химических веществ в почве):

1.превышение предельно допустимой концентрации бенз(а)пирен, что превышает предельно допустимую концентрацию, не соответствует требованиям п.1 ГН. 2.1.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве";

2.по показателю нефтепродукты полученный результат превышает значение пробы(контрольный)-уровень загрязнения высокий;

3.по показателям медь, цинк: полученный результат превышает ориентировочно допустимую концентрацию, не соответствует требованиям п.7 ГН. 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимую концентрацию (ОДК) химических веществ в почве".

На основании мотивированного представления государственного инспектора отдела земельного надзора ФИО1 от 16.07.2020 по итогам анализа результатов мероприятий и контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями плановый (рейдовый) осмотр, обследование в соответствии со ст. 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Шалинского городского округа. Согласно ст. 54 административного регламента основанием для начала процедуры проведения документарной плановой проверки является распоряжение (приказ) руководителя (заместителя руководителя) Россельхознадзора (территориального органа) о проведении проверки. Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулируется общий порядок проведения проверок в отношении юридических лиц и предпринимателей: проведение плановых проверок (выездных и документарных), а также документарных проверок (как плановых, так и внеплановых). Документарные проверки, как плановые, так и внеплановые согласованию с прокуратурой не подлежат. В свою очередь при применении ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ З.А.П. заявляет о проведении внеплановой, выездной проверки, которая в отношении его не проводилась.

Должностное лицо обладает полномочиями для проведения отбора проб почвы. В соответствии со ст.112 административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» государственный инспектор при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования собирает информацию, содержащуюся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информацию, полученную в ходе осуществления государственного мониторинга земель, полученную в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документы подготовленные в результате проведения землеустройств информацию, полученную дистанционными методами (данные дистанционного зондирования в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного агрохимического, фитосанитарного, эколого- токсического обследований), информации полученную по результатам визуального осмотра, и другими методами. 

Отбор проб государственным инспектором осуществлен в результате планового (рейдового) осмотра территории, в полном соответствии с законодательством. Как следует из протокола отбора проб образцов почвы №3259, 3260, 3262, 3263, 3264, 3265, 3266, 3267, 3268, 3269, 327 3271, 3272, 3273, 3274, 3275, 3276, 3277, 3278, 3280 от 15.06.2020г., заключений по результатам инспекции к протоколам от 23.06.2020, 25.06.2020, местом отбора проб является Свердловская область, Шалинский район, в 2 км. от н.п.Роща на север, автодорога Роща-Павлы, свалка ТБО (центр №57.60575/Е58.26759) что подтверждается навигационным оборудованием. Образцы почв отобраны в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Почва. Методы отбора и подготовки проб, химического, бактериологического, гельминтологического анализа».

Отбор проб осуществлялся инспектором управления Россельхознадзора, обладающим соответствующими знаниями и опытом, образованием позволяющими правильно применить требования ГОСТ. Должностным лицом не было допущено нарушений методики отбора проб почвы для последующего лабораторного испытания.

Образцы почв были переданы на экспертизу в ФГБУ «Свердловский референтный центр Россельхознадзора» (далее-Учреждение). В соответствии с п.3.1. устава основными целями Учреждения является обеспечение территориальных управлений Россельхознадзора в сфере проведения государственных экспертиз, исследований и обследований в области семеноводства, карантина и защиты растений, агрохимии, плодородия почв, качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производств, а также побочных продуктов переработки зерна, ветеринарии, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесных отношений водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Основными видами деятельности Учреждения, осуществляемыми за счет средств субсидии федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания является обеспечение деятельности Россельхознадзора, его территориальных органов, а также решениям (поручениям) Президента РФ, Правительства РФ, Россельхознадзора в отношении иного круга лиц.

С целью исполнения государственного задания в области государственного земельного надзора и осуществления взаимодействия между Управлением Россельхознадзора Свердловской области и ФГБУ «Свердловский референтный центр Россельхознадзора» заключено соглашение о взаимодействии, так как в составе Учреждения имеется испытательная лаборатория, которая является аккредитованной и внесена в «Реестр аккредитованных лиц, включая Национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза». Аттестат аккредитации №RA.RU.2ПА05 (дата включения аккредитованного лица в реестр 06.09.2016). Таким образом, полученные результаты являются достоверными, а утверждение заявителя о некомпетентности эксперта ложным.

Пояснения заявителя о ненадлежащем субъекте по настоящему делу об административном правонарушении не могут быть приняты по следующим основаниям:

1. Координаты свалки в жалобе заявителя (согласно распечатки заявителя) 57-36-17, 58-12 Е отличны от координат свалки установленных должностным лицом, государственным инспектором с помощью навигационного оборудования и не имеют отношения рассматриваемому делу об административном правонарушении. Следовательно, правильные координаты, установленные инспектором, имеют другое расстояние от указанной заявителем автомобильной дороги.

Также отмечают и то, что заявитель не уточняет расположение какой именно свалки не попадает под ведомство Шалинской администрации, так как в акте проверки орган государственного контроля (надзора) юридического лица № 260-09/2020 от 26.08.202 должностным лицом указано о выявлении двух свалок с различными координатами.

2. Согласно пунктов 2 ст. 3, п. 10, 12, 13 ст. 6 Устава, принятого Решением Шалинской районной Думы от 2 июня 2005 года № 116, село Роща и село Платоново в числе других населенных пунктов входят в состав Шалинского городского округа. Органы местного самоуправления Шалинского городского округа осуществляют решение вопросов местного значения городского округа, в том числе организуют мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельно накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждают правила благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образования (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением администрации Шалинского городского округа от 20.12.2018 года № 880 определено, что органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра мест, (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шалинского городского округа, является администрация Шалинского городского округа.

Постановлением администрации Шалинского городского округа от 29.12.2018 г. № 937 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Шалинского городского округа и формы реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шалинского городского округа.

Постановлением администрации Шалинского городского округа от 11.05.2017 № 300 «О закреплении мест временного хранения твердых коммунальных отходов от населения территории Шалинского городского округа», закреплены места временного хранения ТКО п. Платоново за животноводческим комплексом АПФ «Луч» в сторону д. Коптелы (примерная площадь - 1 га), п. 10 с. Роща 100 м на северо-запад от дома по ул. Лермонтова, 28 (ООО Западные электросети). 

Утверждая данным постановлением от 11.05.2017 № 300 место временного складирования в с. Платоново за животноводческим комплексом АПФ «Луч» в сторону д. Коптелы (примерная площадь - 1 га), администрация, Шалинского городского округа позволила складировать ТКО на землях сельскохозяйственного назначения, что является нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны основные определения, в частности размещение отходов - хранение и захоронение отходов хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. На государственный учет данные участки не поставлены.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором, которым на территории Шалинского городского округа является ООО «ТБО «Экосервис» (г. Первоуральск).

Документов, подтверждающих принятие мер по установлению запретов на складирование ТКО, направленных на их ликвидацию на территориях земельных участков в кадастровом квартале 66:31:101003, вдоль автодороги с. Роща — д. Павлы, в 2-х км. на север от с. Роща и на земельном участке, расположенным в кадастровом квартале 66:31:101007, вдоль автодороги с. Платоново — д. Коптелы, в 1 км. на запад от с. Платоново Шалинского района, договоров с региональным оператором на ликвидацию указанных свалок - не представлено.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки в кадастровых кварталах 66:31:101003 и 66:31:101007, не размежёваны, на кадастровый учет не поставлены. Из письма Администрации Шалинского городского округа от 03.08.2020 № 353, следует, что сформированные земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в кадастровых кварталах 66:31:101003 и 66:31:101007 отсутствуют. Договора купли-продажи, дарения, аренды, субаренды, безвозмездного пользования, уступки, переуступки прав и (или) обязанностей, в том числе установление сервитута не заключалось.

Учитывая, что участки находятся в границах муниципального образования именно администрация обязана была принимать меры, направленные на защиту их от захламления, отсутствие у администрации прав на земельный участок не свидетельствует об их освобождении от указанной обязанности. 

Согласно положениям федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», закона Свердловской области «Об отходах производства и потребления», следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относится содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и именно на них лежит обязанность по ликвидации не санкционированных свалок производственных и бытовых отходов. В соответствии со ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; в том числе от их загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

З.А.П. является должностным лицом, заместителем главы Шалинского городского округа Свердловской области и в соответствии с его должностной инструкцией, наряду с другими обязанностями на него возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Допущенное размещение отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения и, как следствие, порча земель химическими веществами, непринятие мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов свидетельствует о том, что заместитель главы администрации Шалинского городского округа З.А.П. ненадлежащим образом выполняет возложенные на него обязанности. 

Просит постановление по делу об административном правонарушении № от 03.09.2020 в отношении заместителя главы администрации Шалинского городского округа З.А.П. оставить без изменений его жалобу - без удовлетворения.

Должностное лица, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор управления Россельхознадзора по Свердловской области Х., против удовлетворения жалобы возражал, пояснив, что несанкционированные свалки, указанные в административном протоколе в отношении З.А.П. были им обнаружены в ходе проведения плановой проверки в Шалинском районе Свердловской области. Координаты свалок были им определены с помощью навигационного прибора. Поскольку имелись признаки загрязнения почвы, им были изъяты на местах обнаруженных свалок пробы, для их исследования, о чём были составлены соответствующие протоколы. При проведении документальной проверки было установлено, что несанкционированные свалки находятся на землях сельхозназначения. В связи с этим был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав участников заседания, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к следующему. 

З.А.П., как должностному лицу – заместителю главы Шалинского городского округа Свердловской области вменено в вину административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются общественные отношения в области рационального землепользования, в частности рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, в отличие к примеру от ст. 8.2 КоАП РФ, в которой объектом административного правонарушения, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Исходя из конструкции и буквального смысла ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Нахождение на территории вышеназванных земельных участков, имеющих категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, свидетельствует о бездействии Администрации Шалинского городского округа Свердловской области, на которую действующим законодательством, а также её Уставом возложены обязанности по организации свалок твёрдых бытовых отходов, а также о бездействии З.А.П., как должностного лица, указанной Администрации, заместителя главы этой администрации, на которого согласно его служебных обязанностей в числе другого входит то, что он участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Невыполнение З.А.П. возложенных на него должностных обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок мусора, то есть осуществлению требований и обязательных мероприятий по защите земель и по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, что приводит к ухудшению качественного состояния земель и образует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Факт нахождения несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов на земельных участках в кадастровом квартале 66:31:101003 на площади 8497 кв.м, вдоль автодороги с. Роща — д. Павлы в 2-х км. на север от с. Роща и на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 66:31:101007 на площади 9270 кв.м, вдоль автодороги с. Платоново – д. Коптелы, в 1 км на запад от с. Платоново Шалинского района подтверждается пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора управления Россельхознадзора по Свердловской области Х., данными им в заседании суда и пояснившим, что по навигационным приборам им были определены точные координаты данных земельных участков. 

Данное обстоятельство не оспаривается и самим должностным лицом З.А.П., подтвердившим, что на этих земельных участках имеются несанкционированные свалки, включённые в реестр несанкционированных свалок.

При этом, доводы З.А.П. о том, что несанкционированные свалки не находятся на землях сельскохозяйственного назначения, а находятся на земельных участках, отнесённых к ведению Управления автомобильных дорог Свердловской области, а также о том, что они являются неразграниченными землями не нашли своего подтверждения. Координаты свалки, указанные в жалобе заявителя отличны от координат свалки установленных, государственным инспектором с помощью навигационного оборудования при проведении проверки и не имеют отношения рассматриваемому делу об административном правонарушении. Кроме того, согласно представленных Управлением Россельхознадзора доказательств, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеются материалы по вычислению площадей контуров земельных угодий КСП «Луч» и КСП «Роща» (УралНИИгипрозем, 2002 год), а также проекты перераспределения земель колхоза «Луч» Шалинского района и колхоза «Путь к коммунизму» Шалинского района (УралНИИгипрозем, 1992 год), согласно которым, земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки располагаются:

-по адресу Свердловская область, Шалинский район, кадастровый квартал 66:31:101007, в 1 км на запад от населённого пункта Платоново Шалинского района, автодорога Платоново - Коптелы на землях сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности КСП «Луч», контура угодий 551, 590 - пастбище суходольное чистое;

-по адресу Свердловская область, Шалинский район, кадастровый квартал 66:31:101003 в 2 км на север от н.п. Роща Шалинского района, автодорога Роща - Павлы на землях сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности КСП «Роща», контур угодье 275 пастбище суходольное чистое.»

Кроме того, суд учитывает, что согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Вопреки доводам жалобы процедура рассмотрения дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не предусматривает обязательного проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, в соответствии с которой после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, проводится административное расследование, поскольку в данном случае, как отмечено выше, имеет место нарушение в области рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

Доводы заявителя о том, что ему не были разъяснены его права, как лицу, привлеченному к административной ответственности, опровергаются представленными материалами дела об административном производстве, из которого видно, что ему разъяснялись его права, как в протоколе об административном правонарушении (л.д.19), так и в определении о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению (л.д.24-25), что подтверждается личной подписью заявителя. 

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не пропущен, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренное главой 8 КоАП РФ, составляет один год с момента его выявления, то есть с 29 мая 2020 года, и к моменту вынесения постановления о назначении наказания 03 сентября 2020, не истек.

Наказание З.А.П. назначено справедливое в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Обоснованно не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (о малозначительности), поскольку данное правонарушение совершено в сфере охраны рационального использования земель и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, постановление вынесено начальником отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Свердловской области В. законно и обоснованно, а иного З.А.П. не доказано.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу З.А.П. на постановление начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Свердловской области В. от 03.09.2020, которым ему как должностному лицу - заместителю главы Шалинского городского округа Свердловской области назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения, а вышеуказанное постановление вышеназванного должностного лица - без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения его копии. 

Судья П.П.Сафонов