УИД68RS0008-01-2025-000026-78 

Дело №2а-95/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года р.

<

адрес>

Знаменский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончарова Н.В., 

при секретаре Ломеевой М.И.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора 

<

адрес> Лютиковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействие и возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в порядке ст.39 КАС РФ обратился в Знаменский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> в р.

<

адрес>, а также о возложении обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести все необходимые работы для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> в р.

<

адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> на постоянной основе осуществляется надзор за обеспечением безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес> имеется автомобильная дорога, расположенная по 

<

адрес> в р.

<

адрес>. Данная автомобильная дорога включена в перечень муниципального имущества администрации Знаменского муниципального округа. Работа по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Знаменского муниципального округа не организована.

Ненадлежащее выполнение администрацией Знаменского муниципального округа обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения. На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Помощник прокурора 

<

адрес> Лютикова М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, об отложении не просил, возражений в адрес суда не направил. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (п.5 ч.1 ст. 14) к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Судом установлено, что администрацией Знаменского муниципального округа 

<

адрес> утвержден реестр муниципального имущества, в котором значится автомобильная дорога по 

<

адрес> в р.

<

адрес> (реестровый №).

Из представленного по результатам проверки исполнения администрацией Знаменского муниципального округа 

<

адрес> Акта проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении автомобильной дороги, расположенной в р.

<

адрес>, не проведена работа по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности.

Доказательств обратного административным ответчиком на день рассмотрения административного дела суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у администрации Знаменского муниципального округа в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В данном случае бездействие со стороны администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес> является несоответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеприведенные требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности администрацией Знаменского муниципального округа не выполняются, что ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по 

<

адрес> в р.

<

адрес>, а также возложении обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести все необходимые работы для постановки на кадастровый учёт с последующей регистрацией права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> в р.

<

адрес>, являются обоснованными.

При этом в соответствии со ст. 65 КАС РФ учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> в р.

<

адрес>.

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа 

<

адрес> провести работы по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по 

<

адрес> в р.

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца, со дня составления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.Гончаров

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.