Дело Уа-6776/2018

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 20 ноября 2018 года 

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при секретаре Ильиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А2 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании отказа и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство от 03 мая 2018 года исх. № П-2153-ек и возложении обязанности выдать ФИО1. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером У. Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100318:276, расположенного по адресу: Х, имеющего категорию – земли населенных пунктов; разрешенное использование – значение отсутствует. Земельный участок УА по Х был образован из земельного участка У, расположенного по Х, который был предоставлен на основании договора об установлении права застройки от 21 апреля 1941 года для строительства индивидуального жилого дома и находился в собственности до принятия Постановления администрации г. Красноярска № 833 от 25 декабря 2015 года. 20 апреля 2018 года истец обратилась в Департамент градостроительства администрации г Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, приложив все необходимые документы, однако письмом № П-2153-ек от 03 мая 2018 года в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с тем, что согласно представленным документам отсутствует разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером У, в то время как планируемое размещение индивидуального жилого дома относится к виду разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Порядок использования земельного участка определяется проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным Постановлением администрации города № 833 от 25.12.2015 (снесение изменений от 28.04.2017).

Истец считает действия ответчика по отказу в выдаче разрешения на строительство незаконными, нарушающими право его на возведение индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2018 года, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не известны, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовала, представила возражения на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Административный истец обратился с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями по предоставлению разрешения на строительства, в связи с чем требования подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.

На основании части 1 и части 2 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются Территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесение в него изменений. Карта градостроительного зонирования устанавливает границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальней ремонт.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером У, расположенный по адресу: Российская Федерация, Х, участок 10А, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: значение отсутствует, общей площадью 394 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 24-24/001-24/001/004/2015-3499/2 от 23 апреля 2015 года (л.д. 14). 

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 15 октября 2014 года, право собственности административного истца зарегистрировано 23 апреля 2015 года, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 15).

Согласно распоряжению администрации города Красноярска № 1675-недв от 24 марта 2015 года земельному участку площадью 394 кв.м. с кадастровым номером У, расположенному в Х, присвоен адрес: Российская Федерация, Х, Х (л.д. 23).

Земельный участок по Х был предоставлен ФИО3 на основании договора об установлении права застройки от 21 апреля 1941 года для строительства дома рубленного типа, удостоверенного нотариусом Красноярской государственной нотариальной конторы от 23 апреля 1941 года, реестровый номер 7734 (л.д. 122-124).

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 20 ноября 2013 года за А1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Х, общей площадью 41,6 кв.м., в том числе жилой 28,7 кв.м. Заочное решение вступило в законную силу 20 февраля 2014 года (л.д. 59).

Заочным решением установлено, что ФИО4 проживал в жилом доме с 1989 года, а бабушка ФИО4 – ФИО5 приобрела дом у ФИО3 в 1982 году.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 22 ноября 2014 года, заключенному между ФИО4 и ФИО6, ФИО4 продает, а ФИО6 покупает в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: значение отсутствует, общей площадью 394 кв.м., адрес (местоположение) объекта: в Х, кадастровый (или условный) У (л.д. 143).

На основании договора купли-продажи земельного участка от 15 апреля 2015 года, заключенному между ФИО6 и ФИО1, ФИО6 продает, а ФИО1 покупает в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: значение отсутствует, общей площадью 394 кв.м., адрес (местоположение) объекта: в Х, кадастровый (или условный) У (л.д. 144).

20 апреля 2018 года ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.

Письмом № П-2153-ек от 03 мая 2018 года ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что согласно представленным документам, отсутствует разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100318:276, в то время как, планируемое размещение индивидуального жилого дома, относится к виду разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Порядок использования земельного участка определяется проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным Постановлением администрации города № 833 от 25.12.2015 (снесение изменений от 28.04.2017).

Отказ в выдаче разрешения на строительство суд находит незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с приложением документов, перечисленных в пунктах 1 - 7 части 7 настоящей статьи.

Согласно части 11 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимым следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. 

Из содержания части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность застройщика осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

ФИО1 при обращении в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска соблюдены требования, предъявляемые при подаче заявлений о выдаче разрешения на строительство. Ссылок об отсутствии документов, обязательных к предъявлению вместе с заявлением, оспариваемый отказ не содержит.

Оспариваемый отказ не содержит информации о том, что представленный Градостроительный план участка № RU24308000-17706 земельного участка с кадастровым номером У, подготовленный 14 декабря 2017 года, не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства (индивидуального жилищного строительства) и в какой именно части.

По смыслу действующего Закона, соответствие проекту планировки территории и проекта межевания территории необходимо только при выдаче разрешения на строительство линейного объекта, но не объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома.

Учитывая наличие у административного истца права на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером У, суд находит оспариваемый отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска исх. № П-2153-ек от 03 мая 2018 года незаконным и подлежащим отмене с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство по существу.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений в порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска двадцатидневного срока для повторного рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство. Указанный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования А2 удовлетворить частично.

Признать решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска № П-2153-ек от 03 мая 2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным. 

Возложить на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление А2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером У по адресу: Х, Х, площадью 394 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим

Копия верна

Судья Ерохина А.Л.