Дело № 2-71/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 13 февраля 2020 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием помощника прокурора г. Усть-Катава Васильева А.А.,

представителя третьего лица Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки и очистке земельного участка от твердых бытовых отходов и строительного мусора, возложении обязанности устранить указанное нарушение,

установил:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее - администрации УКГО) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по своевременной ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном на расстоянии около 800 метров от въезда в с. Тюбеляс г.Усть-Катава, площадью 12х4 метра, возложении обязанности выполнить указанные работы в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии около 800 метров от въезда в с. Тюбеляс г.Усть-Катава, площадью 12х4 метра, размещены твердые бытовые отходы и строительный мусор. 

В силу п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно пп. 23, 26 п.1 ст.29 Устава Усть-Катавского городского округа администрация Усть-Катавского городского округа осуществляет планирование и реализацию мероприятий по охране окружающей среды на территории городского округа, участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов. Прокурором города 29 октября 2019 года главе администрации Усть-Катавского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства и принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки. Вместе с тем, администрацией Усть-Катавского городского округа требования законодательства не исполняются (л.д. 2-4). 

Определением суда от 24 января 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Функциональный орган администрации Управление инфраструктуры и строительства (л.д. 12).

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Васильев А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Усть-Катавского городского округа ФИО2, действующий на основании доверенности от 28 января 2020 года, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, просит рассмотреть дело в его отсутствии. По существу требований указал, что действительно на данном земельном участке выявлена несанкционированная свалка отходов. Ввиду того, что бюджет Усть-Катавского городского округа является высокодотационным с малым коэффициентом собственных средств, денежные средства по инфраструктурному направлению выделяются, как правило, в виде трансфертов из бюджета области уже в процессе исполнения бюджета. Собственных средств, заложенных в бюджете городского округа по соответствующей программе, зачастую не хватает на ликвидацию всех вновь выявляемых несанкционированных свалок. В отношении данного объекта финансовые средства на ликвидацию свалок выделены, в течение 1 квартала 2020 года заказчиком - Управлением инфраструктуры и строительства будут проведены процедуры определения подрядчика по данным работам. Ввиду объективных обстоятельств и отсутствия умышленного неисполнения своих обязанностей органом местного самоуправления, считает, что требование о признании бездействия ответчика незаконным не подлежит удовлетворению. В связи с климатическим фактором для повышения эффективности исполнения судебного решения, а также с целью реализации установленных федеральным законом сроков проведения закупки для муниципальных нужд, ходатайствует об увеличении срока, установленного для исполнения судебного решения, до 4-5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 17-18).

Представитель третьего лица Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» ФИО1, действующий на основании доверенности от 9 декабря 2019 года, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указал, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете своевременно ликвидировать несанкционированные свалки не представилось возможным. Просит продлить срок для исполнения судебного решения до 6 месяцев.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Усть-Катава Челябинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии около 800 метров от въезда в с. Тюбеляс г.Усть-Катава, площадью 12х4 метра, размещены твердые бытовые отходы и строительный мусор, что подтверждается актом проверки от 25 октября 2019 года, фотографиями (л.д. 7-8).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к территории муниципального образования "Усть-Катавский городской округ". 

При выявлении указанных нарушений прокуратурой района 29 октября 2019 года в адрес главы Усть-Катавского городского округа Челябинской области внесено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 5).

29 ноября 2019 года в прокуратуру города поступил ответ на представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены (л.д. 6).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся; организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 29 Устава Усть-Катавского городского округа к полномочиям администрации Усть-Катавского городского округа, в том числе относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов. 

С учетом вышеизложенного, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Довод представителя третьего лица об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для ликвидации несанкционированной свалки, суд находит несостоятельным.

Так, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете Усть-Катавского городского округа денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Принимая во внимание, что наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, указанный истцом срок исполнения решения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном на расстоянии около 800 метров от въезда в с. Тюбеляс г.Усть-Катава, площадью 12х4 метра.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном на расстоянии около 800 метров от въезда в с. Тюбеляс г.Усть-Катава, площадью 12х4 метра.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2020 года.