Дело № 5-119/2021

УИД 36RS0004-01-2021-000501-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 16 марта 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Майоров Д.А.,

с участием 

представителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1,

защитников Администрации городского округа город Воронеж ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

Администрации городского округа город Воронеж, ИНН 

<

***>, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес> 

установил:

в Ленинский районный суд г. Воронежа поступил протокол об административном правонарушении от 20.01.2021 г. и другие материалы в отношении Администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация г.о.г. Воронеж) по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов административного дела и обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание Офицерского клуба Романовской слободы», принятым на государственную охрану в соответствии с приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 09.02.2017 г. №71- 01-07/42. Зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия приказом Минкультуры России от 28.04.2017 г. №р с присвоением регистрационного номера №

Границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание Офицерского клуба Романовской слободы» утверждены приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) от 09.02.2017 № 71-01-07/42.

Приказом Управления от 24.10.2018 г. № № утверждено охранное обязательство д. 1051

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости нежилые помещения площадью 631,7 кв.м (первый этаж), расположенные в объекте культурного наследия регионального значения «Здание Офицерского клуба Романовской слободы», принадлежат на праве собственности муниципальному образованию г.о.г. Воронеж.

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Здание Офицерского клуба Романовской слободы» (

<

...>), проведенного 13.01.2021 г. с 11.30 до 11.45, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что объект культурного наследия находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Выявлены следующие нарушения:

- отключены системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- отсутствие отмостки по всему периметру здания:

- многочисленные наклонные сквозные трещины в кирпичной кладке боковых и дворового фасадов раскрытием до 10 мм, проходящих через оконные проемы 1 этажа;

- сквозная вертикальная трещина на всю высоту стены первого этажа здания раскрытием до 40 мм на плоскости бокового фасада:

-повсеместное обрушение межэтажных перекрытий:

- расслоение и деформация деревянных частей оконных и дверных заполнений во всем здании, нарушение целостности заполнений оконных и дверных проемов помещений первого этажа.

На основании обращения администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2020 г. № № Управлением составлен акт о признании объекта культурного наследия регионального значения «Здание Офицерского клуба Романовской слободы» (

<

...>) находящимся в неудовлетворительном состоянии.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий администрацией городского округа город Воронеж представлена информация (письмо управления имущественных и земельных отношений от 13.01.2021 № № о реализации полномочий по эффективному управлению имуществом - проведению неоднократных аукционов на право заключения договора аренды нежилых помещений площадью 631,7 кв.м (первый этаж), расположенных в объекте культурного наследия регионального значения «Здание Офицерского клуба Романовской слободы» (

<

...>). 

Вместе с тем, мер, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного

наследия регионального значения «Здание Офицерского клуба Романовской слободы» (

<

...>), администрацией городского округа город Воронеж не проведено: в адрес Управления не поступало заявлений на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Научно-проектная документация на проведение указанных работ Управлением не согласовывалась, разрешение на проведение указанных работ Управлением также не выдавалось.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный правообладатель памятника архитектуры также обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 45, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Администрация г.о.г. Воронеж являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Здание Офицерского клуба Романовской слободы» расположенного по адресу: 

<

...>, не обеспечено финансирование и организацию проведения работ, направленных на обеспечение его физической сохранности. 

Защитники Администрации г.о.г. Воронеж в судебном заседании считали обвинение Администрации г.о.г. Воронеж в совершении административного правонарушения не обоснованным, поскольку администрация является не единственным собственником объекта культурного наследия и она со своей стороны предпринимает меры к охране объекта культурного наследия.

Представитель Управления в судебном заседании показал, что в действиях Администрации г.о.г. Воронеж содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и оно подлежит привлечению к административной ответственности. 

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи.

Обстоятельства, изложенные в описательной части протокола об административном правонарушении, и изложенные выше, нашли своё объективное подтверждение и подтверждаются материалами дела: решением Первого заместителя прокурора Воронежской области о согласовании проведения внеплановой проверки от 29.12.2020 г.(л.д. 9), приказом руководителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № № от 24.12.2020 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица(л.д. 10- 14), фототаблицей состояния объекта культурного наследия по состоянию на 13.01.2021 г. (л.д. 15, 16, 17, 18, 19, 20), актом проверки от 15.01.2021 г. (л.д. 21-24), выписками из ЕГРН от 09.12.2020 г. о принадлежности муниципальному образованию г.о.г. Воронеж нежилого помещения I в лит. А расположенного по адресу: 

<

...>, приказом заместителя руководителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № № от 24.10.2018 г. об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца (л.д. 33, 34-45), ответ Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 26.10.2018 г. на обращение руководителя управления имущественных и земельных отношений Администрации г.о.г. Воронеж (л.д. 53-54). 

Данные доказательства суд находит достоверными, допустимыми, добытыми в соответствии с нормами права и достаточными для принятия окончательного решения по делу.

Таким образом, в действиях Администрации г.о.г. Воронеж усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и виновность в нём Администрации г.о.г. Воронеж.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачей законодательства об административных правонарушениях является в том числе предупреждение административных правонарушений. В соответствии с положениями ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Суд признаёт исключительным то обстоятельство, что Администрация г.о.г. Воронеж является органом местного самоуправления, финансируемым из муниципального бюджета, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и не усматривает оснований для назначения иного наказания, а также для признания бездействий Администрации г.о.г. Воронеж малозначительными, с применением ст. 2.9 КоАП РФ, и не усматривает каких-либо иных оснований для прекращения производства по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Администрацию городского округа город Воронеж, ИНН 

<

***>, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание – административный штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель Межрегиональное операционное УФК(Министерство культуры Российской Федерации л/с 

<

***>) КПП 770301001, ИНН 

<

***> ОКТМО 45382000, Единый казначейский счёт 40102810045370000002, казначейский счёт 03100643000000019500 в Операционном департаменте Банка России/Межрегиональное операционнное УФК г. Москва, БИК 024501901.

Копию постановления направить Администрации г.о.г. Воронеж, в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в десятидневный срок со дня вручения копии постановления.

Судья подпись ФИО4

Дело № 5-119/2021

УИД 36RS0004-01-2021-000501-86