Дело № 2-812/20 УИД 23RS0013-01-2020-001203-43

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 02 июля 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мелкозеровой О.М.

с участием представителя истца – помощника прокурора Гулькевичского района Сафроновой Л.В. 

представителей ответчика – ФИО1, ФИО2, ФИО3 

при секретаре Степанове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному предприятию «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения федерального законодательства, выразившиеся в ненадлежащем неисполнении лицензионных условий при добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов и населения в рамках имеющихся лицензий

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному предприятию «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район об обязании устранить нарушения федерального законодательства, выразившиеся в ненадлежащем неисполнении лицензионных условий при добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов и населения в рамках имеющихся лицензий; просит обязать МП «Водоканал» устранить нарушения федерального законодательства, выразившиеся в ненадлежащем неисполнении лицензионных условий при добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов и населения в рамках имеющихся лицензий, а именно: разработать и согласовать проект водозабора скважин, включенных в лицензии КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, КРД 05358 ВЭ; разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на скважины №№ 65600, 46657, 46873, 46880, 58120, 51093, 51092, 72957, 78757, 78758, 58113, 46763, 72958/1, 79006, 58221, 6383, 72959, 79007, 2382, 36345, 51309, 58115, 78723, 46913, 30411, 6137, 6389, б/н, 5856, 6768, 1, 5622, 5623, 5909, П-12309, 3215, 5626, 3224, 1824, 2873, 36377, 1756, 7024, 65503, 5910, 3860, 72515, 72894, 6388, Д18-02, 65514, Д 191-87, 3858, 40730, 6308, 1338, 4421, 72877, 3205, 46658, 5637, 7798, 8061, 2322, 7857, 262, 3270, 2830, 6728, 7259, 3863, 3890, 58228, 58229, 7064, 58153, 4402, 5932, 1880, 3823, 6374, 1764, 4994, 4457, 2813, 3217, 1890, 4980, 185-Э, 183-Э, 182-Э, 5783, 30475, 6697, 187-Э, 6100, 1761, 2843, 3874, 65617, 5988, 3881, 2837, 2329, 4464, 1869, 3235, 1855, 2332, 2880, 128-Э, 5329, 127-Э, 2886, 503, 3802, 72875, 78535, 5860, 2811, 30082, № 72614, 1707, 5205, 5094, Д 8-05, 30359, 65580, 2351, 7800, 1296, 1801, 6172, 3852, 3238, 1877, 5667, 423; провести экспертную оценку эксплуатационных запасов подземных вод источников питьевого водоснабжения используемых в рамках имеющихся лицензий: КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04513 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, КРД 05358 ВЭ, КРД 05358 ВЭ; оформить в установленном порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в рамках лицензий: КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04513 ВЭ, КРД 04622ВЭ; на территориях скважин № № 7259, 58153, 7064, 3890, 58228, 7800, 1296, 1801/1, 40832, 1801, 6172, 3852, 3238, 1877, 5667, 423 обустроить дорожки из твердого покрытия; разработать и согласовать в установленном порядке схемы систем водопотребления и водоотведения скважин, включенных в лицензию КРД 05358 ВЭ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Гулькевичского района в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о недропользовании в деятельности муниципального предприятия «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район. Установлено, что на основании лицензий на право пользование недрами от 24.11.2005 КРД 02667 ВЭ, от 20.11.2012 КРД 04436 ВЭ, от 04.06.2013 КРД 04513 ВЭ, от 28.03.2014 КРД 04622 ВЭ, от 24.11.2005 КРД 02667 ВЭ, от 04.06.2013 КРД 04513 ВЭ, от 21.12.2017 КРД 80761 ВЭ, от 12.02.2018 КРД 05358 ВЭ, МП «Водоканал» осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов и населения Гулькевичского района. Однако, при пользовании МП «Водоканал» недрами, на основании лицензий: от 24.11.2005 КРД 02667 ВЭ, от 20.11.2012 КРД 04436 ВЭ, от 04.06.2013 КРД 04513 ВЭ, от 28.03.2014 КРД 04622 ВЭ, от 24.11.2005 КРД 02667 ВЭ, от 04.06.2013 КРД 04513 ВЭ, от 12.02.2018 КРД 05358 ВЭ, от 21.12.2017 КРД 80761 ВЭ допущены следующие нарушения: разработанный и согласованный в соответствии с установленными требования проект водозабора МП «Водоканал» по лицензии КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, КРД 05358 ВЭ отсутствует; проекты ЗСО источников питьевого водоснабжения на скважины №№ 65600, 46657, 46873, 46880, 58120, 51093, 51092, 72957, 78757, 78758, 58113, 46763, 72958/1, 79006, 58221, 6383, 72959, 79007, 2382, 36345, 51309, 58115, 78723, 46913, 30411, 6137, 6389, б/н, 5856, 6768, 1, 5622, 5623, 5909, П-12309, 3215, 5626, 3224, 1824, 2873, 36377, 1756, 7024, 65503, 5910, 3860, 72515, 72894, 6388, Д18-02, 65514, Д 191-87, 3858, 40730, 6308, 1338, 4421, 72877, 3205, 46658, 5637, 7798, 8061, 2322, 7857, 262, 3270, 2830, 6728, 7259, 3863, 3890, 58228, 58229, 7064, 58153, 4402, 5932, 1880, 3823, 6374, 1764, 4994, 4457, 2813, 3217, 1890, 4980, 185-Э, 183-Э, 182-Э, 5783, 30475, 6697, 187-Э, 6100, 1761, 2843, 3874, 65617, 5988, 3881, 2837, 2329, 4464, 1869, 3235, 1855, 2332, 2880, 128-Э, 5329, 127-Э, 2886, 503, 3802, 72875, 78535, 5860, 2811, 30082, № 72614, 1707, 5205, 5094, Д 8-05, 30359, 65580, 2351, 7800, 1296, 1801, 6172, 3852, 3238, 1877, 5667, 423 отсутствуют; не проведена экспертная оценка эксплуатационных запасов подземных вод источников питьевого водоснабжения используемых в рамках лицензий: КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04513 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, КРД 05358 ВЭ, КРД 05358 ВЭ; горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в рамках лицензий: КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04513 ВЭ, КРД 04622ВЭ оформленный в установленном порядке, отсутствует; на территориях скважин № № 7259, 58153, 7064, 3890, 58228, 7800, 1296, 1801/1, 40832, 1801, 6172, 3852, 3238, 1877, 5667, 423 отсутствуют дорожки из твердого покрытия; не разработаны и не согласованны схемы систем водопотребления и водоотведения в рамках лицензии КРД 05358 ВЭ. Изложенное следует из справок привлеченных к проверке специалистов Южного межрегионального управления Росприроднадзора, министерства природных ресурсов края. Указанные нарушения требований законодательства о недрах, экологического, земельного законодательства свидетельствуют о грубом неисполнении МП «Водоканал» лицензионных условий, халатном отношении к природным ресурсам, что в свою очередь способно повлечь деградацию, загрязнение, захламление, отравление, порчу, уничтожение плодородного слоя почвы, разубоживание и выборочную отработку полезных ископаемых и иным негативным (вредным) последствиям. Выявленные факты неисполнения требований закона, условий лицензии нарушают право Российской Федерации на охрану недр и земли как основы жизни и деятельности человека, важнейших составных частей природы, природных ресурсов, используемых в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на недра и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации. Осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, и непосредственно действующим и действиями ответчика оно нарушается. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Представитель истца – помощник прокурора Гулькевичского района Сафронова Л.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что проекты водозабора скважин, включенных в лицензии КРД 04436 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, разработаны и согласованы. Для разработки проекта водозабора скважин, включенных в лицензию КРД 05358 ВЭ заключен договор № от 30.03.2020 г. Для разработки проекта водозабора скважин, включенных в лицензию КРД 02667 ВЭ будет заключен договор на осуществление данных работ при наличии финансовых возможностей. Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на скважины 65600, 46657, 46873, 46880, 58120, 51093, 51092, 72957, 78757, 78758, 58113, 46763, 72958/1, 79006, 58221, 6383, 72959, 79007, 2382, 36345, 51309, 58115, 78723, 46913, 30411, 6137, 6389, б/н, 5856, 6768, 1, 5622, 5623, 5909, П-12309, 3215, 5626, 3224, 1824, 2873, 36377, 1756, 7024, 65503, 5910, 3860, 72515, 72894, 6388, Д18-02, 65514, Д 191-87, 3858, 40730, 6308, 1338, 4421, 72877, 3205, 46658, 5637, 7798, 8061, 2322, 7857, 262, 3270, 2830, 6728, 7259, 3863, 3890, 58228, 58229, 7064, 58153, 4402, 5932, 1880, 3823, 6374, 1764, 4994, 4457, 2813, 3217, 1890, 4980, 185-Э, 183-Э, 182-Э, 5783, 30475, 6697, 187-Э, 6100, 1761, 2843, 3874, 65617, 5988, 3881, 2837, 2329, 4464, 1869, 3235, 1855, 2332, 2880, 128-Э, 5329, 127-Э, 2886, 503, 3802, 72875, 78535, 5860, 2811, 30082, 72614, 1707, 5205, 5094, Д 8-05, 30359, 65580, 2351, 7800, 1296 разработаны и утверждены. Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на скважины1801, 6172, 3852, 3238, 1877, 5667, 423 разработаны и утверждены. На основании данного проекта получено санитарно-эпидемиологическое заключение, что является подтверждением наличия проекта. В настоящее время проект находится в стадии восстановления в связи с утратой. На проведение экспертной оценки эксплуатационных запасов подземных вод источников питьевого водоснабжения, используемых в рамках лицензии КРД 05358 ВЭ заключен договор № № от 30.03.2020 г. На проведение экспертной оценки эксплуатационных запасов подземных вод источников питьевого водоснабжения, используемых в рамках лицензий КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, КРД 04513 ВЭ будет заключен договор на осуществление данных работ при наличии финансовых возможностей. Оформление в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточнение границы горного отвода (участка недр) в рамках лицензий КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, КРД 04513 ВЭ не предусмотрено условиями пользования недрами, являющимися приложениями к вышеуказанным лицензиям. На территории скважин 7259, 1296, 7800, 3890, 58228 дорожки из твердого покрытия обустроены. В настоящее время ведутся работы по обустройству дорожек из твердого покрытия на территории скважин 58153, 7064, 7800, 1801/1, 40832, 1801, 6172, 3852, 3238, 1877,5667, 423. Мероприятия по разработке и согласованию в установленном порядке схемы систем водопотребления и водоотведения скважин, включенных в лицензию КРД 05358 ВЭ запланированы на ближайшее время. При рассмотрении искового заявления просит принять во внимание то, что МП «Водоканал» является гарантирующей организацией, которая осуществляет регулируемый вид деятельности в соответствии с тарифом, утверждаемый Региональной энергетической комиссией — департаментом цен и тарифов Краснодарского края. В данные тарифы не могут быть включены расходы (денежные средства) на проведение вышеуказанных мероприятий (разработка и утверждение проектов). В связи с чем, указанные мероприятия осуществляются за счет прибыли предприятия от полученных платных услуг. За 2019 год чистая прибыль предприятия составляет 433 тыс. руб. Также следует отметить, что у МП «Водоканал» имеется дебиторская задолженность в сумме 15748 тыс. руб. и кредиторская задолженность 15331 тыс. руб. Кроме того, 04.07.2014 г. Гулькевичским районным судом Краснодарского края по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Гулькевичский район к администрации муниципального образования Гулькевичский район об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимости, к муниципальному предприятию «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район об обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения на объекты недвижимости было вынесено решение об удовлетворении исковых требований. Судом обязали администрацию муниципального образования Гулькевичский район зарегистрировать право собственности на объекты, а МП «Водоканал» зарегистрировать право хозяйственного ведения на 281 объект. Решение вступило в законную силу 07.10.2014 г. В ходе исполнения указанного решения суда МП «Водоканал» были израсходованы на регистрацию объектов (108 ед.) денежные средства в размере 2376,00 тыс. руб., для завершения регистрации оставшихся объектов (173 ед.) необходимо израсходовать 3806,00 тыс. руб. На момент проведения проверки работы, указанные ею выше, были частично выполнены, проекты были разработаны и согласованы. Просит в удовлетворении исковых требований истца о понуждении к исполнению обязанностей отказать. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что на момент проверки были разработаны и согласованы схемы КРД 04446 и 04622, КРД 05358 было в процессе работы, КРД 02667 не было. По второму требованию искового заявления были частично проекты. Горноотводный акт не нужен. Дорожки из твердого покрытия частично были, они поэтапно делаются. Системы водопотребления и водоотведения скважин не было. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что по дорожкам выполнял лично он, не выполнены требования только возле 6-7 скважин, остальное выполнено. До конца года все будет устранено. 

Представитель третьего лица – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Д.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности К.О. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Главный государственный инспектор территориального сектора по Курганинскому району отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО4 в судебном заседании пояснил, что все указанное в справках Министерства природных ресурсов Краснодарского края было установлено в ходе проверки. Организацией были предоставлены некоторые проекты, но не на все скважины. Те проекты, которые были предоставлены, они были просто разработаны, но не прошли согласование. По действующему законодательству проекты разрабатываются и отправляются в соответствующий орган для согласования, только после этого они утверждаются и считаются действующими. В справках указано, что проекты представлены, но они не согласованы и не утверждены. Согласовывает проекты Министерство природных ресурсов. 

Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Статьей 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр \ ст. 7 Закона № 2395-1\.

В соответствии со ст. 9 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу п. 6 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. 

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий \ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»\.

Положениями ст. 22 ФЗ № 2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п. 4 ст. 23 ФЗ № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Согласно ст. 23.2 Закона № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. 

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 

В силу ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проводится за счет средств заявителей.

В соответствии со ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод определены Приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, утвержден Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок \п. 4 Порядка\. 

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395- 1 «О недрах» орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 403 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе органом государственного горного надзора.

Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» регламентирует порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 «Об утверждении Требовании к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» утверждены требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», горноотводная документация оформляется структурными подразделениям и органа государственного горного надзора, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. 

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» утверждены правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. 

Организации и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10, определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии, с правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов, первый из которых (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке \п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02\.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по рассмотрению и утверждению Проектов организации зон санитарной охраны водозаборных скважин является Министерство природных ресурсов Краснодарского края. 

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» регламентирует порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 429, описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» утверждены требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

В силу Приказа № 461, горноотводная документация оформляется структурными подразделениями органа государственного горного надзора, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Требования, установленные Приказом № 461, к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и ведению реестра горноотводной документации.

Горноотводный акт является неотъемлемой частью к лицензии на пользование недрами, о чем свидетельствует форма горноотводного акта, утвержденная Приказом № 461.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» утверждены правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Гулькевичского района с участием специалистов Южного межрегионального управления Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов Краснодарского края проведена проверка деятельности МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район, в результате которой выявлены нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о недропользовании. 

В ходе проверки установлено, что МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район на основании лицензий на право пользование недрами от 24.11.2005 года КРД 02667 ВЭ, от 20.11.2012 года КРД 04436 ВЭ, от 04.06.2013 года КРД 04513 ВЭ, от 28.03.2014 года КРД 04622 ВЭ, от 24.11.2005 года КРД 02667 ВЭ, от 04.06.2013 года КРД 04513 ВЭ, от 21.12.2017 года КРД 80761 ВЭ, от 12.02.2018 года КРД 05358 ВЭ осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов и населения Гулькевичского района.

Согласно справке государственного инспектора Южного межрегионального управления ФИО5 по результатам проверки соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области охраны окружающей среды и природопользования от 02.04.2020 года, на момент проведения проверки МП «Водоканал» проект геологоразведочных работ, прошедший государственную экспертизы в установленном порядке не представлен. Таким образом, МП «Водоканал» осуществляет деятельность в нарушение п. 4.2.1 приложения № 1 к лицензии на право пользования недрами КРД 05358 ВЭ от 12.02.2018 года; ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах». На момент проведения проверки разработанная, утвержденная и согласованная схемы систем водопотребления и водоотведения МП «Водоканал» не представлена, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами КРД 05358 ВЭ от 12.02.2018 г., ст. 11 Закона РФ от 21,02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

Из справки государственного инспектора Южного межрегионального управления ФИО5 по результатам проверки соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области охраны окружающей среды и природопользования от 02.04.2020 года следует, что в нарушение условий п.4.1, 4.9, предусмотренных лицензией КРД 04622 ВЭ на пользование недрами на территории Гулькевичского района Краснодарского края, на момент проведения проверки, утвержденные в установленном законом порядке проекты ЗСО источников питьевого водоснабжения на скважины №№2332, 2880, 128-Э, 5329, 127-Э, 2886, 503, 3802, 72875, 78535, 5860, 2811, 30082, № 72614, 1707, 5205, 5094, Д 8-05, 30359, 65580, 2351, 7800 МП «Водоканал» не представлены, что является нарушением ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.11 10-02». МП «Водоканал» при проведении проверки не представлены материалы, подтверждающие выполнение экспертной оценки эксплуатационных запасов подземных вод (КРД 04622ВЭ от 28.03.2014 г.). Таким образом, МП «Водоканал» осуществляется добыча пресных подземных вод с нарушением требований п. 4 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах». В соответствии с Приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами КРД 04622ВЭ от 28.03.2014 г. МП «Водоканал» предоставлен участок недр общей площадью 3,73 га, включающим в себя пощади границы зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин и ограничением по глубине до 536 м., придается статус горного отвода. На момент проведения проверки МП «Водоканал» горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) оформленный в установленном порядке не представлен. Указанное свидетельствует о нарушении ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 № 770.

Согласно справке государственного инспектора Южного межрегионального управления ФИО5 по результатам проверки соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области охраны окружающей среды и природопользования от 02.04.2020 года в нарушение условий п. 4.1, 4.9, предусмотренных лицензией 04513 ВЭ от 04.06.2013 г. на пользование недрами на территории Гулькевичского района Краснодарского края на момент проведения проверки, утвержденные в установленном законом порядке проекты ЗСО источников питьевого водоснабжения на скважины №№ 3874, 65617, 5988, 3881, 2837, 2329, 4464, 1869, 3235, 1855 МП «Водоканал» не представлены, что является нарушением ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Главного государственного санитарною врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 1 2.1.4.1110-02». МП «Водоканал» при проведении проверки не представлены материалы, подтверждающие выполнение экспертной оценки эксплуатационных запасов подземных вод (КРД 0451 ЗВЭ от 04.06.2013г.). Таким образом, МП «Водоканал» осуществляется добыча пресных подземных вод с нарушением требований п. 4 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Кроме того, в соответствии с Приложением №1, являющимся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами КРД 0451ЗВЭ от 04.06.2013 г., МП «Водоканал» предоставлен участок недр общей площадью 1,27 га, включающим в себя площади и границы зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин и ограничением по глубине до 520 м., придается статус горного отвода. На момент проведения проверки МП «Водоканал» горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр), оформленный в установленном порядке не представлен. Указанное свидетельствует о нарушении ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770. 

Из справки государственного инспектора Южного межрегионального управления ФИО5 по результатам проверки соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области охраны окружающей среды и природопользования от 02.04.2020 года следует, что в нарушение условий п. 4.1, 4.2, предусмотренных лицензией КРД 04436 ВЭ на пользование недрами на территории Гулькевичского района Краснодарского края, на момент проведения проверки, утвержденные в установленном законом порядке проекты ЗСО источников питьевого водоснабжения на скважины №№ 3205, 46658, 5637, 7798, 8061, 2322, 7857, 262, 3270, 2830, 6728, 7259, 3863, 3890, 58228, 58229, 7064, 58153, 4402, 5932, 1880, 3823, 6374, 1764, 4994, 4457, 2813, 3217, 1890, 4980, 185-Э, 183-Э, 182-Э, 5783, 30475, 6697, 187-Э, 6100, 1761, 2843 МП «Водоканал» не представлены, что является нарушением ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». Установлено, что на скважинах 7259, 58153, 7064, 3890, 58228, 58229 режим ЗСО не соблюдается, так как установлено отсутствие дорожек из твердого покрытия, что подтверждается фотоматериалами. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МП «Водоканал» в нарушение пункта 5.4 Приложения № 1, являющимся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами КРД 04436 ВЭ, не обеспечило соблюдение строгого режима зоны санитарной охраны при добыче питьевых подземных вод границы ЗСО скважин № 3863, 7259, 58153, 7064, 58153, 7064, 3890, 58228, 58229, что является нарушением ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». МП «Водоканал» при проведении проверки не представлены подтверждающие выполнение экспертной оценки эксплуатационных запасов подземных вод (КРД 04436ВЭ от 20.11.2012 г.). Таким образом, МП «Водоканал» осуществляется добыча пресных подземных вод с нарушением требований п. 4 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Кроме того, в соответствии с Приложением №1, являющимся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами КРД 04436ВЭ от 20.11.2012 г. МП «Водоканал» предоставлен участок недр общей площадью 6,94 га, включающим в себя площади и границы зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин и ограничением по глубине до 525 м., придается статус горного отвода. На момент проведения проверки МП «Водоканал» горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр), оформленный в установленном порядке не представлен. Указанное свидетельствует о нарушении ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770.

Согласно справке государственного инспектора Южного межрегионального управления ФИО5 по результатам проверки соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области охраны окружающей среды и природопользования от 02.04.2020 года в нарушение п. 5 Приложения 1, являющимся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами КРД 02667 ВЭ, ч.2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ oт 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 3 марта 2019 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», на момент проведения проверки, разработанный и согласованный в соответствии с установленными требования проект водозабора МП «Водоканал» по лицензии КРД 02667 ВЭ не представлен. В нарушение условий п.5, п. 10, предусмотренных лицензией КРД 02667 ВЭ на пользование недрами на территории Гулькевичского района Краснодарского края, на момент проведения проверки, утвержденные в установленном законом порядке проекты ЗСО источников питьевого водоснабжения на скважины №№65600, 46657, 46873, 46880, 58120, 51093, 51092, 72957, 78757, 78758, 58113, 46763, 72958/1, 79006, 58221, 6383, 72959, 79007, 2382, 36345, 51309, 58115, 78723, 46913, 30411, 6137, 6389, б/н, 5856, 6768, 1, 5622, 5623, 5909, П-12309, 3215, 5626, 3224, 1824, 2873, 36377, 1756, 7024, 65503, 5910, 3860, 72515, 72894, 6388, Д18-02, 65514, Д 191- 87, 3858, 40730, 6308, 1338, 4421, 72877 МП «Водоканал» не представлены, что является нарушением ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПнН 2.1.4.1110-02». МП «Водоканал» при проведении проверки не представлены материалы, подтверждающие исполнение п. 9 приложения №1 к лицензии КРД 02667 ВЭ, а именно не проведена экспертная оценка эксплуатационных запасов подземных вод. Таким образом, МП «Водоканал» осуществляется добыча пресных подземных вод с нарушением требований ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 4 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 9 приложения №1 к лицензии КРД 02667 ВЭ. Кроме того, в соответствии с Приложением №2 к лицензии на пользование недрами КРД 002667ВЭ от 15.12.2005 г. МП «Водоканал» предоставлен участок недр общей площадью 16,12 га, включающим в себя площади и границы зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин. Глубина недропользования ограничивается интервалом 310-500 м., придается статус горного отвода. На момент проведения проверки МП «Водоканал» горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр), оформленный в установленном порядке не представлен. Указанное свидетельствует о нарушении ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770.

Из справок Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.04.2020 года и от 03.04.2020 года следует, что на момент проверки МП «Водоканал» нарушены требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования; предприятие осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами; осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин с нарушением указанного условия, а именно при проведении проверки установлены факты наличия врезок в водопровод до прибора учета, не принимаются меры к сокращению расхода воды в результате самоизлива водозаборных скважин, дорожки к водозаборным скважинам не имеют твердого покрытия, площадки вокруг скважин не забетонированы - не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины; осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин с нарушением, а именно не разработан и не утвержден проект водозабора; осуществляет добычу подземных вод на предоставленных участках недр в отсутствии утвержденного проекта водозабора; осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин с нарушением, а именно наблюдения за уровнем подземных вод осуществляются не на всех водозаборных скважинах, гранады зон санитарной охраны и техническое состояние водозаборных скважин не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, схема систем водопотребления и водоотведения не согласована в установленном законодательством порядке; осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин с нарушением, а именно проекты организации зон санитарной охраны водозаборных скважин не согласованы и не утверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; не представлены паспорта водозаборных скважин № Д 18-02, № 5910, № 51309, № 46913; осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин с нарушением, а именно допускается размещение объектов капитального строительства не имеющих непосредственного отношения к водоподъему пресных подземных вод; осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин с нарушением, а именно соблюдение строгого режима зоны санитарной охраны при добыче питьевых подземных вод не осуществляется; осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин с нарушением, а именно: информационные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении условий пользования недрами за 2019 год представлен в ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» 29.01.2020, то есть с нарушением установленного законодательством срока (установленный срок 20 января после отчетного периода, отчетным периодом является предшествующий год), не предоставлены Акты ликвидации (консервации) на водозаборные скважины, использование которых прекращено, при этом консервация либо ликвидация скважин в установленном порядке не проведена, что представляет опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов. Указанные нарушения требований законодательства Российской Федерации образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Гулькевичского района проверки совместно со специалистами Южного межрегионального управления Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов Краснодарского края деятельности МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район выявлены нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о недропользовании, выразившиеся в ненадлежащем неисполнении лицензионных условий при добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов и населения в рамках имеющихся лицензий, а именно: не разработан и не согласован проект водозабора скважин, включенных в лицензии КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, КРД 05358 ВЭ; не разработаны и не утверждены проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на скважины №№ 65600, 46657, 46873, 46880, 58120, 51093, 51092, 72957, 78757, 78758, 58113, 46763, 72958/1, 79006, 58221, 6383, 72959, 79007, 2382, 36345, 51309, 58115, 78723, 46913, 30411, 6137, 6389, б/н, 5856, 6768, 1, 5622, 5623, 5909, П-12309, 3215, 5626, 3224, 1824, 2873, 36377, 1756, 7024, 65503, 5910, 3860, 72515, 72894, 6388, Д18-02, 65514, Д 191-87, 3858, 40730, 6308, 1338, 4421, 72877, 3205, 46658, 5637, 7798, 8061, 2322, 7857, 262, 3270, 2830, 6728, 7259, 3863, 3890, 58228, 58229, 7064, 58153, 4402, 5932, 1880, 3823, 6374, 1764, 4994, 4457, 2813, 3217, 1890, 4980, 185-Э, 183-Э, 182-Э, 5783, 30475, 6697, 187-Э, 6100, 1761, 2843, 3874, 65617, 5988, 3881, 2837, 2329, 4464, 1869, 3235, 1855, 2332, 2880, 128-Э, 5329, 127-Э, 2886, 503, 3802, 72875, 78535, 5860, 2811, 30082, № 72614, 1707, 5205, 5094, Д 8-05, 30359, 65580, 2351, 7800, 1296, 1801, 6172, 3852, 3238, 1877, 5667, 423; не проведена экспертная оценка эксплуатационных запасов подземных вод источников питьевого водоснабжения, используемых в рамках имеющихся лицензий: КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04513 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, КРД 05358 ВЭ, КРД 05358 ВЭ; не оформлен в установленном порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в рамках лицензий: КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04513 ВЭ, КРД 04622ВЭ; на территориях скважин № № 7259, 58153, 7064, 3890, 58228, 7800, 1296, 1801/1, 40832, 1801, 6172, 3852, 3238, 1877, 5667, 423 не обустроены дорожки из твердого покрытия; не разработаны и не согласованы в установленном порядке схемы систем водопотребления и водоотведения скважин, включенных в лицензию КРД 05358 ВЭ.

Данные нарушения отражены в справках привлеченных к проверке специалистов Южного межрегионального управления Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Указанные нарушения требований законодательства о недрах, экологического, земельного законодательства свидетельствуют о грубом неисполнении МП «Водоканал» лицензионных условий, недолжном отношении к природным ресурсам, что в свою очередь способно повлечь деградацию, загрязнение, захламление, отравление, порчу, уничтожение плодородного слоя почвы, разубоживание и выборочную отработку полезных ископаемых и иным негативным (вредным) последствиям.

Выявленные факты неисполнения требований закона, условий лицензии нарушают право Российской Федерации на охрану недр и земли как основы жизни и деятельности человека, важнейших составных частей природы, природных ресурсов, используемых в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на недра и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации. 

Осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, и непосредственно действующим и действиями ответчика оно нарушается.

Доводы представителей ответчиков о том, что установленные нарушения частично устранены, а также о том, что оформление горноотводного акта не предусмотрено, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо отказать, суд признает несостоятельными, поскольку, хотя на момент проверки ответчиком и были частично представлены проекты, но они в нарушение требований действующего законодательства не были согласованы и утверждены; горноотводный акт является неотъемлемой частью к лицензии на пользование недрами, на момент проведения проверки МП «Водоканал» горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр), оформленный в установленном порядке не представлен, что является нарушением ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770; помимо этого, устранение нарушений после предъявления иска не является основанием для отказа в иске. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о.прокурора Гулькевичского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Муниципальное предприятие «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район устранить нарушения федерального законодательства, выразившиеся в ненадлежащем неисполнении лицензионных условий при добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов и населения в рамках имеющихся лицензий, а именно: 

- разработать и согласовать проект водозабора скважин, включенных в лицензии КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, КРД 05358 ВЭ;

- разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на скважины №№ 65600, 46657, 46873, 46880, 58120, 51093, 51092, 72957, 78757, 78758, 58113, 46763, 72958/1, 79006, 58221, 6383, 72959, 79007, 2382, 36345, 51309, 58115, 78723, 46913, 30411, 6137, 6389, б/н, 5856, 6768, 1, 5622, 5623, 5909, П-12309, 3215, 5626, 3224, 1824, 2873, 36377, 1756, 7024, 65503, 5910, 3860, 72515, 72894, 6388, Д18-02, 65514, Д 191-87, 3858, 40730, 6308, 1338, 4421, 72877, 3205, 46658, 5637, 7798, 8061, 2322, 7857, 262, 3270, 2830, 6728, 7259, 3863, 3890, 58228, 58229, 7064, 58153, 4402, 5932, 1880, 3823, 6374, 1764, 4994, 4457, 2813, 3217, 1890, 4980, 185-Э, 183-Э, 182-Э, 5783, 30475, 6697, 187-Э, 6100, 1761, 2843, 3874, 65617, 5988, 3881, 2837, 2329, 4464, 1869, 3235, 1855, 2332, 2880, 128-Э, 5329, 127-Э, 2886, 503, 3802, 72875, 78535, 5860, 2811, 30082, № 72614, 1707, 5205, 5094, Д 8-05, 30359, 65580, 2351, 7800, 1296, 1801, 6172, 3852, 3238, 1877, 5667, 423;

- провести экспертную оценку эксплуатационных запасов подземных вод источников питьевого водоснабжения используемых в рамках имеющихся лицензий: КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04513 ВЭ, КРД 04622 ВЭ, КРД 05358 ВЭ, КРД 05358 ВЭ;

- оформить в установленном порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в рамках лицензий: КРД 02667 ВЭ, КРД 04436 ВЭ, КРД 04513 ВЭ, КРД 04622ВЭ;

- на территориях скважин № № 7259, 58153, 7064, 3890, 58228, 7800, 1296, 1801/1, 40832, 1801, 6172, 3852, 3238, 1877, 5667, 423 обустроить дорожки из твердого покрытия; 

- разработать и согласовать в установленном порядке схемы систем водопотребления и водоотведения скважин, включенных в лицензию КРД 05358 ВЭ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, т.е. 07.07.2020 года.

судья