К делу № 2-252/2024 УИД 23RS0050-01-2023-003553-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Темрюк 15 января 2024 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, действующего по доверенности,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства, назначение - жилое, наименование - дом, площадью 154 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения отдыхающих, до оформления объекта капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с его фактическим пользованием и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для садоводства» на «туристическое обслуживание».

В обоснование своих требований истец указал, что по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования 

<

адрес>, в Управление муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Управление) поступила информация о несоответствии целевого использования принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, 

<

адрес>, СНТ «Тамань», 

<

адрес>, его фактическому использованию.

ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование указанного выше земельного участка, по результатам которого установлено, что в границах земельного участка расположено принадлежащее ФИО3 здание с кадастровым номером №, площадью 154 кв.м., наименование -дом, назначение - жилое.

В ходе выездного обследования также установлено, что земельный участок площадью 507 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, территория земельного участка огорожена капитальным забором. В границах земельного участка возведен объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 154 кв.м., наименование - дом, количество этажей - 2, в том числе подземных - 0. Входная группа на территорию оборудована тремя воротами и калиткой. На заборе рядом с адресной табличкой расположена вывеска «Сдаются номера», с указанием контактного номера телефона. По внешним признакам объект имеет коммерческое назначение. Вместе с тем, имеется информация в общедоступной сети интернет, согласно которой, по адресу: Прохладная ул., 10, 

<

адрес>, расположена гостиница «Семейная дача».

Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чем свидетельствует эксплуатация объекта в качестве средства размещения отдыхающих на земельном участке, не предусмотренным для данного использования.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район - ФИО2, в судебном заседании уточнил заявленные требования, и с учётом уточнений просил запретить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - дом, площадью 154 кв.м., объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - дом, площадью 24 кв.м., расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения отдыхающих, до оформления объекта капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с его фактическим пользованием.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных истцом требований просила отказать, ссылаясь на то, что в 2019 году вид разрешённого использования земельного участка изменён на «гостиничное обслуживание». Жилой дом изначально строился для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома, при этом часть комнат она действительно сдаёт в наём в краткосрочную аренду, что законом не запрещено. Для этих целей ею ранее было открыто индивидуальное предпринимательство, все налоги уплачивались в установленном законном порядке. Также, она в настоящее время ожидает, когда вступят в законную силу изменения в законодательстве, согласно которым будет запрещено приравнивать гостевой дом к гостиницам. Кроме того, ранее она также обращалась с заявлением о дополнении вида разрешенного использования земельного участка видом «ИЖС», однако государственная регистрация была приостановлена. Таким образом, ею предпринимаются все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства. 

Суд, исследовав материалы дела, находит уточнённые исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежащими удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования 

<

адрес>, образованной распоряжением губернатора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в Управление муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Управление) поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, 

<

адрес>, СНТ «Тамань», 

<

адрес>, его фактическому использованию.

ДД.ММ.ГГГГ, Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н Темрюкский, 

<

адрес>, СНТ «Тамань», 

<

адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику ФИО3 В границах земельного участка расположено принадлежащее ФИО3 здание с кадастровым номером № площадью 154 кв.м., наименование - дом, назначение - жилое.

В ходе выездного обследования установлено, что земельный участок площадью 507 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, территория земельного участка огорожена капитальным забором. В границах земельного участка возведен объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 154 кв.м., наименование - дом, количество этажей - 2, в том числе подземных - 0. Входная группа на территорию оборудована тремя воротами и калиткой. На заборе рядом с адресной табличкой расположена вывеска «Сдаются номера», с указанием контактного номера телефона. По внешним признакам объект имеет коммерческое назначение.

При этом, также имеется информации в общедоступной сети интернет, согласно которой, по адресу

<

адрес>, расположена гостиница «Семейная дача».

В связи с этим, по результатам проверки усматривались признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чем свидетельствует эксплуатация объекта в качестве средства размещения отдыхающих на земельном участке, не предусмотренным для данного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения 

<

адрес>, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне размещения объектов курортно-рекреационного назначения. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому видом разрешенного использования «для садоводства» (код 1.5) допустимо осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Садовое некоммерческое товарищество (СНТ) является формой объединения собственников садовых земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства». На территории СНТ допускается возводить садовые дома, хозяйственные постройки (сараи, бани, теплицы, навесы, колодцы) и выращивать сельхозкультуры для собственных нужд.

В случае, если СНТ находится в границах населенного пункта, на участке допустимо возведение жилых домов. К таким постройкам предъявляются аналогичные требования, как и к объектам индивидуального жилищного строительства (ограничение по высоте до 20 метров, наличие фундамента и несущих стен).

В соответствии со статьей 3 Закона № 217-ФЗ, на садовом земельном участке разрешено строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. При этом в силу положений статьи 23 Закона № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные Правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Законом № 217-ФЗ учтено данное обстоятельство. В переходных положениях содержится норма, согласно которой зарегистрированное до ДД.ММ.ГГГГ право собственности граждан на хозяйственные строения и сооружения, которые являются объектами капитального строительства, строительство которых осуществлено на огородном земельном участке и которые не являются самовольными постройками, сохраняется (часть 32 статьи 54 Закона № 217-ФЗ).

Исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах объекта с целью извлечения коммерческой прибыли.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (5.2.1) - Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Данный вид разрешенного использования согласно действующим ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вследствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования земельного участка.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ, в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что двухэтажное здание капитального строительства не введено в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренном ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации объекта капитального строительства в качестве средства размещения, соответственно данный объект может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Таким образом, неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Ахтанизовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Указанное предостережение адресатом получено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Средство размещения – это имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строительства в качестве средства размещения граждан, возможна только после его оформления в установленном законом порядке на назначение - нежилое, наименование - дом отдыха и до перевода вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание».

При этом, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, ответчиком ФИО3 представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 507 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание.

Кроме того, согласно представленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, по указанному выше адресу также находится жилой дом площадью 24 кв.м., с кадастровым номером № Доказательства того, что данный жилой дом не используется ответчиком в коммерческих целях, суду не представлено.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд находит уточнённые требования истца законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № назначение - жилое, наименование - дом, площадью 154 кв.м., объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - дом, площадью 24 кв.м., расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения отдыхающих, до оформления объекта капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с его фактическим пользованием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 19.01.2024