Дело ----- 

УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата 2020 года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики под председательством судьи Волковой Е.Н. 

с участием административного истца ФИО2 ФИО1,

представителя административного истца ФИО7, допущенного к участию в деле по ходатайству административного истца, 

представителя административного ответчика ФИО8, действующей на основании доверенности от дата,

заинтересованного лица ФИО9, 

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Министерству внутренних дел по ФИО13 об оспаривании решения в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной учебной визы,

установил:

ФИО2 ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по ФИО14 об оспаривании решения в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной учебной визы.

В обоснование иска ФИО2 ФИО30. указал следующее. Он является гражданином Государства ФИО2 пребывает в Российской Федерации по многократной учебной визе ------ в связи с обучением в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Чувашский государственный университет имени ФИО5» (далее ФГБОУ ВО «ЧГУ им. ФИО5») по очной форме на 3 курсе медицинского факультета по специальности «Лечебное дело, поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: адрес, пр-кт Ленина, адрес. Принимающей стороной является гражданин Российской Федерации ФИО3, приглашающей стороной является ФББОУ ВО «ЧГУ им. ФИО5». Он въехал в Российскую Федерацию дата на основании приглашения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный технологический университет им. ФИО6» (далее – ФГБОУ ВО «БГТУ им. ФИО6») по однократной учебной визе ------ сроком действия с ------ ------ по дата. дата ему выдана многократная учебная виза «------ сроком действия до дата, срок пребывания в Российской Федерации продлен до дата, о чем отделением ----- ОВМ УМВД России по адрес проставлена отметка в миграционной карте ------. дата им заключен договор об образовании на обучение м ФГБОУ ВО «ЧГУ им ФИО5» и с указанного времени он обучается в этом учреждении по очной форме, нормативный срок обучения 6 лет. 11 августа им поданы документы в Посольство Государства ФИО2 для регистрации брака на территории Российской Федерации. дата административный истец обратился в Управление по вопросам миграции МВД по ФИО15 для получения государственной услуги по продлению срока действия многократной учебной визы ------ в связи с продолжением обучения в ФГБОУ ВО «ЧГУ им ФИО5» с соответствующим ходатайством ФГОУ ВО «ЧГУ им. ФИО5 и договор на обучение. дата он был проинформирован Управлением по вопросам миграции МВД по ФИО16 за получением результата государственной услуги, где сотрудник его проинформировал об отказе в оформлении и продлении срока действия многократной учебной визы ------ и причине отказа – факта неоднократного привлечения административного истца к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. 

Полагает, что Управлением по вопросам миграции МВД по ФИО17 необоснованно отказано административному истцу в продлении визы, так как он привлекался к административной ответственности в феврале 2019 года, то есть более одного года назад, назначенные штрафы он уплатил, после этого въезд в Российскую Федерацию ему не запрещался, в сентябре 2019 года, то есть после привлечения к административной ответственности, в отношении него оформлено приглашение на въезд в Российскую Федерацию, на основании которого ему выданы однократная и многократная учебные визы, продлен срок пребывания в Российской Федерации. С учетом отказа в продлении многократной учебной визы административный ответчик может быть лишен права получить образовательные услуги в ФГБОУ ВО «ЧГУ им. ФИО5», заключить брак с гражданкой Российской Федерации ФИО31. и совместно с ней проживать на территории Российской Федерации.

Административный истец уточнил часть заявленных требований и, с учетом изложенных в административном исковом заявлении, просит решение признать незаконным и отменить решение уполномоченного должностного лица МВД по ФИО18 от дата об отказе гражданину Государства ФИО2 ФИО32 в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной учебной визы ------, выданной дата, сроком действия до дата, оформленное в виде резолюции на визовой анкете «для оформления отказа в выдаче визы в соот. с п. 29.6 Адм. регл. -----». 

В судебном заседании административный истец ФИО2 ФИО33. и представитель административного истца ФИО7 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО8 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБОУ ВО «ЧГУ им. ФИО5» и ФИО9

Заинтересованное лицо ФГБОУ ВО «ЧГУ им. ФИО5», будучи извещенное о времени и месте рассмотрения дела, участие своего представителя не обеспечило, представило письменное заявление о рассмотрение дела без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо ФИО9 административные исковые требования ФИО2 ФИО34 поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что она и административный истец желают вступить в брак и проживать в Российской Федерации. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ФИО2 ФИО35 дата года рождения, уроженец адрес ФИО2, является гражданином Республики ФИО2 (------). 

Сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку ------ от дата сроком действия бессрочно, выданный проректором МГУ, удостоверяет, что ФИО2 ФИО36 владеет русским языком на уровне «Первый (ТРКИ-I/В1)». Тест проведен МГУ имени ФИО10.

Согласно договору ----- об образовании на обучении по основным образовательным программам высшего образования от дата, заключенному административным истцом (Заказчик) и ФГБОУ ВО «ЧГУ им. ФИО5» (Исполнитель), предметом договора является оказание образовательных услуг за оплату в рамках федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности дата «Лечебное дело» по очной форме обучения. Срок освоения основной образовательной программы высшего образования (продолжительность обучения) в соответствии с учебным планом составляет 6 лет.

До получения однократной визы в 2019 году, пребывая в Российской Федерации, ФИО2 ФИО37 привлекался к административной ответственности:

- по ст. ------ КоАП РФ, дата совершения дата, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ------ руб., решение принято отделением УФМС России по адрес в адрес. Данное постановление суду административным не представлено, сведения о совершении административного правонарушения содержатся в базах данных Криминал-И, ФМС России АС ЦБДУИГ и ИБД-регион; 

- по ст. ------ КоАП РФ назначен административный штраф в размере ------ руб., дата совершения административного правонарушения – дата (постановление должностного лица ОП «Советский» УМВД России по адрес от дата). Назначенный штраф уплачен;

- по ст. ------ КоАП РФ назначен административный штраф в размере ------ руб., дата совершения административного правонарушения – дата (постановление должностного лица ОП «Советский» УМВД России по адрес от дата). Назначенный штраф уплачен.

После привлечения к административной ответственности ФИО2 ФИО38 дата прибыл в Российскую Федерацию на основании однократной визы ------, выданной на период с дата по дата. 

В дальнейшем административному истцу выданы визы:

- виза однократная обыкновенная учебная серии ------ на период с дата по дата, цель: курсы, статус: выдан;

- виза многократная обыкновенная учебная серии ------ на период с дата по дата, цель: учеба, статус: выдан.

При этом приглашение ----- оформлено Управлением по вопросам миграции УМВД России по адрес УМВД России по адрес, выдано дата, цель – курсы, приглашение ----- выдано дата Управлением по вопросам миграции МВД по ФИО19, цель – учеба. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») приглашение на въезд в Российскую Федерацию – документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

Тем самым, при предоставлении государственной услуги – выдаче приглашений, явившихся основанием для выдачи виз и пребывания в Российской Федерации, несмотря на наличие в базах данных сведений о привлечении административного истца к административной ответственности, управления по вопросам миграции соответствующих территориальных органов внутренних дел ограничения прав административного истца не найдено. 

дата ФИО2 ФИО39. представил в ОРВР УВМ МВД по ФИО20 визовую анкету (регистрационный -----) о продлении многократной обыкновенной учебной визы в связи с продолжением обучения. В визовой анкете им указаны: «------.

На визовой анкете административного ответчика имеются рукописная резолюция: «ФИО11 для оформления отказа в выдаче визы в соот. с п. 39.6 Адм. регл. -----. ------» и подпись, а также рукописная запись «ФИО11 для исполнения ------» и подпись. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части выдачи и продления визы, осуществлена Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 5 названного закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

Пунктами 3 и 4 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

В соответствии с п. 7 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации.

В ст. 25 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федерального закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указано, что форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 25.6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы.

Согласно п/п. «в» п. 7 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы одним из уполномоченных государственных органов, имеющих право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган.

Из п. 9 и п. 12 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы следует, что вопрос о выдаче иностранному гражданину визы рассматривается уполномоченным государственным органом при наличии основания для выдачи визы и по представлении иностранным гражданином или его представителем в указанный государственный орган всех необходимых документов, перечисленных в разделе III настоящего Положения. В выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.

Пунктом 69 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы предусмотрено, что решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», постановлениями Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» и от дата ----- «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» приказом МВД России от дата ----- утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрировано в Минюсте России дата -----). 

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказом МВД ----- от дата (далее – Административный регламент ----- ), содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, согласно п. 39 и п. 39.6 Административного регламента ----- решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (Пункт 11 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

В соответствии с п/п. 11 ст. 27 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», положения которой послужили основанием для принятия оспариваемого решения, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если такое лицо неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола [ N ] к ней).

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от дата по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от дата по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов», от дата по делу «Мустаким (Moustaquim) против Бельгии», от дата по делу «Далиа (Dalia) против Франции», от дата по делу «С. против Бельгии», от дата по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» и др.).

Таким образом, при решении вопроса о выдаче или об аннулировании разрешительных документов на право проживания на территории Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти должны дифференцированно подходить к публично-правовой ответственности иностранного гражданина в зависимости от личности этого иностранного гражданина, его семейного положения, тяжести допущенного нарушения, степени его вины и иных существенных обстоятельств.

Из содержания решения органа миграционного учета от дата, выраженного в виде резолюции на визовой анкете административного истца, следует, что отказано в выдаче многократной обыкновенной учебной визы. Основанием для отказа явилось неоднократное привлечение административного истца в течение одного года к административной ответственности за совершение правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (по ст.18.1 ч.1 КоАП РФ) и посягающего на общественный порядок и общественную безопасность (по ст. 20.1 ч.1 КоАП РФ).

Однако аналогичные сведения о привлечении административного истца к административной ответственности, имевшие место до выдачи приглашений ----- от дата (оформлено Управлением по вопросам миграции УМВД России по адрес УМВД России по адрес) и ----- от дата (оформлено Управлением по вопросам миграции МВД по ФИО21), однократной обыкновенной учебной визы серии ------ на период с дата по дата и многократной обыкновенной учебной визы серии ------ на период с дата по дата, не были оценены уполномоченными органами как обстоятельства, препятствующие выдачи указанных выше государственных услуг. 

Заинтересованное лицо ФГБОУ ВО «ЧГУ им. ФИО5» дата заключило с административным истцом договор об образовании на обучение по основным образовательным программам высшего образования в рамках федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности дата «Лечебное дело» по очной форме обучения, что не отрицается административным ответчиком, срок освоения основной образовательной программы высшего образования (продолжительность обучения) в соответствии с учебным планом составляет 6 лет. 

Учитывая заключение административным истцом с образовательной организацией, имеющей государственную аккредитацию договора на получение образование по очной форме обучения после выдачи ему уполномоченными органами в августе, сентябре, ноябре, декабре 2019 года приглашений и виз, явившихся основанием для правомерного пребывания в Российской Федерации, а также положения п. 7 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающего срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной форме по основной профессиональной образовательной программе, до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной форме в образовательной организации, принятое административным ответчиком решение об отказе в выдаче визы является необоснованным.

Оценив представленные доказательства на основании их всестороннего исследования в совокупности, суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела не нашло свое подтверждение наличие действительной необходимости применения к административному истцу установленной меры ответственности и принятия оспариваемого решения, поскольку указанное в качестве основания обстоятельство о привлечении к административной ответственности ранее не оценивалось уполномоченными органами, в том числе Управлением по вопросам миграции МВД по ФИО22, как основание для отказа в выдаче приглашения и визы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что принятым решением созданы необоснованные ограничения для реализации прав и свобод административного истца на проживание на территории Российской Федерации для получения образования в государственном аккредитованном учебном заведении, поэтому оспариваемое решение миграционного органа не может быть признано законным.

Вместе с тем, Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от дата ------О, в силу статьи 55 части 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной им в своих решениях, защита конституционных ценностей предполагает, как это следует из статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, возможность разумного и соразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина при справедливом соотношении публичных и частных интересов, без умаления этих прав, а значит, федеральным законом могут быть предусмотрены лишь те средства и способы такой защиты, которые исключают несоразмерное ограничение прав и свобод; соответствующие право ограничения оправдываются поименованными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации публичными интересами, если они обусловлены именно такими интересами и способны обеспечить социально необходимый результат (постановления от дата ------П, от дата ------П, от дата ------П, от дата ------П, от дата ------П и др.).

Статья 43 Конституции Российской Федерации закрепила право каждого на образование.

Создавая условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, государство несет ответственность за исполнение этой конституционной обязанности и должно оставаться способным ее исполнять при помощи доступных ему ресурсов, поддерживая приемлемую для этого миграционную ситуацию. Соответственно, исходя из норм Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2).

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Оценивая с точки зрения нарушения иностранным гражданином определенных правил поведения, влекущих аннулирование либо отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд находит возможным признать незаконным решение Министерства внутренних дел по ФИО23 в форме проставления должностным лицом МВД по ФИО24 дата резолюции на визовой анкете об отказе в выдаче визы в соответствии с п. 39.6 Административного регламента -----, вынесенное в отношении гражданина Государства ФИО2 ФИО1, дата года рождения, обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, восстановить права и законные интересы путем повторного рассмотрения его визовой анкеты о продлении многократной обыкновенной учебной визы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по ФИО25 (в форме проставления должностным лицом МВД по ФИО26 дата резолюции на визовой анкете об отказе в выдаче визы в соответствии с п. 39.6 Административного регламента -----), вынесенное в отношении гражданина Государства ФИО2 ФИО1, дата года рождения.

Обязать Министерства внутренних дел по ФИО27 устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов гражданина Государства ФИО2 ФИО1, дата года рождения, и восстановить права и законные интересы путем повторного рассмотрения его визовой анкеты о продлении многократной обыкновенной учебной визы.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на МВД по ФИО28 в лице управления по вопросам миграции обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Ленинский районный суд адрес и ФИО2 ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

До вступления решения суда в законную силу продлить меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения Министерства внутренних дел по ФИО29 об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия многократной учебной визы «------, выданной дата год сроком действия до дата с сохранением за гражданином Государства ФИО2 ФИО1, дата года рождения, права на пребывание и осуществление заявленной цели въезда в Российскую Федерацию – «учеба», а именно обучение в Федеральном государственной образовательном бюджетном учреждении высшего образования «Чувашской государственный университет им. ФИО5».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда ------ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ленинский районный суд адрес.

Председательствующий судья Е.Н. Волкова

Мотивированное решение составлено дата