Дело № 12-30/2018

№

"> 

№"> 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 июля 2018 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Размахов В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - Главы городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 14 июня 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ,№"> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской областиРевельцева О.В. от 14 июня 2018 года должностное лицо - Глава городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

19 апреля 2018 года администрацией городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области в лице главы поселения ФИО1, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», без проведения конкурса, аукциона для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «...» на завершение строительства трехэтажного 37-ми квартирного жилого дома на Условиях «под ключ» в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы» на территории городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района. Цена контракта составила ... руб. 

Вышеуказанным постановлением за данное правонарушение должностное лицо - Глава городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Должностное лицо - Глава городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой факт и обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривал, при этом просил учесть, что правонарушение им совершено впервые, в содеянном он раскаивается, на нарушение он пошел для того чтобы быстрее достроить тридцатисемиквартирный дом и обеспечить жильем по программе «Переселения граждан из аварийного жилого фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы. Поскольку предыдущий подрядчик (000 «...») покинул стройку и не исполнил обязательства по контракту он вынужден был в спешном порядке искать другого подрядчика, чтобы закончить стройку до начала отопительного сезона и заселить туда людей. С учетом изложенного просил применить положения ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 25 000 рублей.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, юридическую квалификацию административного правонарушения не оспаривал и просил снизить размер назначенного штрафа.

Выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему:

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из указанного Федерального закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из принципов, на котором основывается контрактная системы в сфере закупок, является принцип профессионализма заказчика, в силу которого контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (часть 1 статьи 9 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч. 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно с ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N2 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных 

чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в yrвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме. 

Согласно абз. 1 и 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N2 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техаогенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могyr повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. 

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 являясь главой городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области, руководит деятельностью администрации поселения и несет ответственность как должностное лицо.

21 мая 2018 года в отношении должностного лица - Главы городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в постановлении отражены.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, юридическая квалификация административного правонарушения по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ дана правильно и должностным лицом ФИО1 не оспариваются.

Таким образом, исследовав указанные доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, 19 апреля 2018 года администрацией городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области в лице главы поселения ФИО1, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», без проведения конкурса, аукциона для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «...» на завершение строительства трехэтажного 37-ми квартирного жилого дома на Условиях «под ключ» в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы» на территории городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района. Цена контракта составила ... руб. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, по данному делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Однако, разрешая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание вины, раскаяние, а также то, что противоправные действия должностного лица были продиктованы намерением своевременно исполнить свои непосредственные должностные обязанности руководителя администрации и причинение ими материального ущерба бюджету муниципального образования не установлено, нахожу возможным снизить назначенный ему административный штраф до 25 тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2.2-2.3 ст. 4.1, ст.30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - Главы городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 изменить, снизить размер назначенного ему административного штрафа до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 14 июня 2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Размахов В.Н.