Дело 2-3538/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи - Сахновской О.Ю.,

при секретаре - Бычковской В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образования городской округ «(адрес)», Министерству строительства (адрес) о признании решения об исключении из списка участков подпрограммы «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы незаконным, признании права на участие в целевой программе, возложении обязанности восстановить семью ФИО1 в списках участников подпрограммы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» с требованиями о признании решения об исключении из списка участков подпрограммы «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы незаконным, признании права на участие в целевой программе, возложении обязанности восстановить семью ФИО1 в списках участников подпрограммы. В обоснование требований ссылается на то, что является матерью несовершеннолетней ФИО (дата) года рождения. Решением комиссии по рассмотрению обращений молодых семей, желающих получить социальные выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года семья истца была включена в число ее участников. Решением комиссии по обращению молодых семей, желающих получить социальные выплаты от (дата) семья истца исключена из списка молодых семей –участников указанной программы, в связи с достижением истцом возраста 36 лет. Правительство РФ постановлением от (дата) N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 -2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от (дата) Постановлением № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010г. № 1050 на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила, регламентирующие сроки реализации подпрограммы, условия участия и порядок формирования списка молодых семей. Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подп. "а"). Пункт 20 Правил предусматривает, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом РФ для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ. На момент признания участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившим желание получить социальные выплаты, семья истца соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы социальные выплаты не получила. В связи с изложенным, просит суд признать право ФИО1 и членов ее семьи на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодой семьи", признать решение ответчика об исключении ФИО1 и членов ее семьи из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья в Хабаровском крае» на основании пункта 2 Порядка исключения молодых семей из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» - незаконным, возложить обязанность на Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» восстановить ФИО1 и членов ее семьи в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 № 149-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья в Хабаровском крае».

Определением суда (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Хабаровского края. 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях, дала пояснения, соответствующие изложенному выше. Пояснила, что на момент включения ее в число участников программы она полностью соответствовала предъявленным критериям, однако за 5 лет участия в программе ее право на получение социальной выплаты не было реализовано. За время участия в программе, она также не могла решить свой жилищный вопрос за счет «ипотечного» кредитования, поскольку была бы исключена из числа участников программы. Каждый год, с момента постановки на очередь, она подавала документы в администрацию города и ее включали в число участников подпрограммы, но (дата) ей исполнилось 36 лет, после чего (дата) она была исключена из списка молодых семей-участников подпрограммы, с чем она не согласна. Просила удовлетворить исковые требования. 

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ город Комсомольск-на-Амуре»- ФИО2 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что (дата) постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, частью которой является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № 1 к подпрограмме установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. В соответствии с пунктом 24 Правил, орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ. Пунктом 25 Правил установлено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Во исполнение данного пункта издано Постановление (адрес) от (дата) (№)-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае». Данным постановлением утвержден Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, а также Порядок исключения молодых семей из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. Согласно пункту 2 Порядка исключения молодых семей из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, такая молодая семья исключается из списка участников Подпрограммы органами местного самоуправления. Список формировался органом местного самоуправления по состоянию на 31 мая 2018 года. Истице на эту дату уже исполнилось 36 лет. В связи с чем полгала принятое решение ответчиком законным, просила в удовлетворении иска отказать. 

В судебное заседание представитель ответчика Министерство строительства Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика. 

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерство строительства Хабаровского края ФИО, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что в соответствии с пунктом 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 26 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. В силу абзаца 2 пункта 27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок исключения молодых семей из списка участников программы утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 № 149-пр. Согласно пункту 2 Порядка, в случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату формирования органом местного самоуправления списка – молодая семья исключается из списка участников основного мероприятия органами местного самоуправления. В связи с тем, что на момент формирования списка органом местного самоуправления ФИО1 исполнилось 36 лет, она была законно исключена из числа участников программы, в связи чем просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав показания истца, представителя ответчика- Муниципального образования «Городской округ город Комсомольск-на-Амуре», изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. № 1050» на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила, регламентирующие сроки реализации подпрограммы, условия участия и порядок формирования списка молодых семей.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. п. "а" п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27.05.2010 N 738-О-О и от 15.01.2015 N 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012г. №205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае, постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011г. № 149-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае» утверждены: Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства; Порядок формирования органом местного самоуправление списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявившие желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году; Порядок внесения изменений в утвержденной список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат…; Порядок участия молодых семей в долевом строительстве жилья в Хабаровском крае от 29.12.2012 №484-пр; Порядок исключения молодых семей из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

С 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрировались в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации".

Судом установлено, что решением комиссии по жилищным вопросам при Ленинском округе администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (протокол (№)) семья ФИО1, зарегистрированной по (адрес) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на состав семьи из двух человек, с учетом дочери ФИО (дата) года рождения. 

(дата) на заседании Комиссии по рассмотрению обращений молодых семей, желающих получить социальные выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы 46 молодых семей, в том числе семья ФИО1 (дата) года рождения признаны участниками подпрограммы. 

Материалами дела подтверждается, что сформированный в соответствии с Правилами администрацией г. Комсомольска-на-Амуре список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году ежегодно направлялся в Министерство строительство Хабаровского края с 2014 года, в котором также в качестве претендентов на получение социальной выплаты была указана семья ФИО1. 

Согласно п.24 Правил предоставления молодым семьями социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. (№) орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.2 Порядка исключения молодых семей из списка участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от (дата) N 149-пр в случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на дату формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году (далее также - Список участников Основного мероприятия), молодая семья исключается из Списка участников Основного мероприятия органами местного самоуправления.

(дата) на заседании комиссии по рассмотрению обращений молодых семей, желающих получить социальные выплаты в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» протокол (№) семья ФИО1 была исключена из числа участников программы на основании п. 2 порядка исключения молодых семей из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи будут включены в указанные списки в последующем году. Основания для включения в указанные списки, в том числе возврат участников программы должен соответствовать предъявленным критериям ежегодно. 

На основании изложенного, учитывая то, что на момент формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году ФИО1 ((дата) года рождения) исполнилось 36 лет, при этом бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, поэтому норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», Министерству строительства Хабаровского края о признании решения об исключении из списка участков подпрограммы «Обеспечение жильем молодой семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы незаконным, признании права на участие в целевой программе, возложении обязанности восстановить семью ФИО1 в списках участников подпрограммы -оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска- на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Сахновская