Дело № 2а-1729/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 19 августа 2024 года 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителей заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,

старшего помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Урбана П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Заозерный" к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО11 о признании недействующим в части постановления от 07 декабря 2023 года № 2937 "Об утверждении схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года", возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Заозерный" обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО11 о признании недействующим в части постановления от 07 декабря 2023 года № 2937 "Об утверждении схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года", возложении обязанности.

С учетом дополнений, в обоснование указав, что 07 декабря 2023 года главой Петропавловск-Камчатского городского округа было вынесено постановление № 2937 "Об утверждении схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года" (далее – постановление № 2937), которое опубликовано 08 декабря 2023 года в газете "Град Петра и Павла" № 60 (1003), а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Согласно пункту 4 этого постановления оно вступает в силу после дня его официального опубликования, 26 декабря 2023 года ознакомившись со Схемой водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года, утвержденной постановлением № 2937у, размещенной в сети Интернет на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было установлено, что ООО "Заозерный" включено в перечень организаций ВКХ (водопроводно-канализационного хозяйства), осуществляющих эксплуатацию объектов ЦС ГВС и ЦС ХВС (централизованной системы холодного водоснабжения) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (таблица 1.1. постановления № 2937). Кроме того, в Перечне объектов ЦС ХВС, эксплуатируемых организациями ВКХ на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и ближайших территорий, задействованных в ЦС ХВС ПКГО значатся объекты, принадлежащие ООО "Заозерный" на праве собственности, а именно: водозаборная скважина ООО "Заозерный" (1 ед.); ВНС (водопроводная насосная станция) ООО "Заозерный"; На рисунке 1.9. Схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа отображена водопроводная сеть ООО "Заозерный" и физического лица, которые не соединены с водопроводной сетью КГУП "Камчатский водоканал", а также их месторасположение не соответствует указанной схеме. Также значатся, водопроводные сети в эксплуатируемой зоне ООО "Заозерный" (6 000 м) (водопроводные сети на праве собственности у ООО "Заозерный" отсутствуют). Кроме того, в Структуре ТЗ ВС Петропавловск-Камчатского городского округа в разрезе эксплуатационных зон ЦС ХВС Петропавловск-Камчатского городского округа представленной в таблице 1.3. постановления № 2937 также значатся объекты, принадлежащие ООО "Заозерный" на праве собственности, а именно: водозаборная скважина ООО "Заозерный" (1 ед.); ВНС (водопроводная насосная станция) ООО "Заозерный" (1 ед.) – 6 000,0; также значатся, водопроводные сети в эксплуатируемой зоне ООО "Заозерный" (6 000 м) (водопроводные сети на праве собственности у ООО "Заозерный" отсутствуют). Административный истец полагает включение ООО "Заозерный" в Схему водоснабжения, утвержденную постановлением администрации незаконным, также в указанную Схему включены недостоверные сведения, по следующим основаниям: 30 июля 2020 года СХПК "Заозерный" был реорганизован путем преобразования в ООО "Заозерный". Ранее, согласно схеме водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2029 года, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 марта 2016 года № 421 и актуализированной схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2029 года, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09 июня 2021 года № 1209 ООО "Заозерный" (ранее СХПК "Заозерный") не было включено в схему централизованной системы водоснабжения, поскольку не подпадало под требования организации водопроводно-канализационного хозяйства, так как не осуществляло и не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и ее отдельных объектов. За указанное время каких-либо изменений в законодательство РФ, предполагающих отнесение системы водоснабжения ООО "Заозерный" к централизованным сетям, не принималось. Какие-либо абоненты к сетям водоснабжения ООО "Заозерный" не присоединялись. В настоящее время, ООО "Заозерный" по-прежнему не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения. ООО "Заозерный" является сельскохозяйственным предприятием, которое занимается животноводством и производством молока и молочной продукции. В собственности у Общества имеется скважина и внутренние сети фермы и молокозавода. Трубопровод от скважины до фермы и молочного завода находится в собственности у физического лица. Кроме того, в Уставе Общества отсутствует вид деятельности, связанный с оказанием коммунальных услуг. В соответствии с ч. 5 ст.1 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" указанный закон распространяет свое действие на отношения, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению. Понятие "коммунальные услуги" определено в п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354. Так, коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). У Общества 01 февраля 2011 года заключен договор на поставку воды с ПАО "Камчатскэнерго" для нужд котельной № 42 в соответствии со ст. 7 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", поскольку сети ООО "Заозерный" в соответствии с п. 13 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" являются нецентрализованными. Согласно ч.1 ст. 7 указанного Федерального закона – водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. В соответствии с п. 13 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. В соответствии с п. 29 ст. 2 указанного федерального закона централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. В соответствии с п. 15 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Таким образом, ООО "Заозерный" в силу ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не являлось и не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и не обладает централизованными системами водоснабжения. ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закрепляет несколько признаков, которыми должна обладать организация централизованного водоснабжения: эксплуатация централизованной системы водоснабжения и водоотведения (ч.2 ст.12 ФЗ-416), подключение к сетям такой организации наибольшего числа абонентов, принятие решения органом местного самоуправления о наделении статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности (ч.3 ст. 12 ФЗ-416). Первые два условия являются материальными, третье – формальным. Централизованной система водоснабжения признается в случае, если в рамках нее происходит полный цикл водоснабжения: забор (перекачка) воды из водного объекта, очистка, подача абонентам. У ООО "Заозерный" отсутствует один из элементов, предусмотренный п. 29 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а именно – подача воды абонентам. Кроме того, в соответствии с п.7 ч.1 ст. 5 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно ч.1 ст.7 указанного федерального закона – водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Таким образом, в соответствии с п.7 ч.1 ст. 5 и ч.1 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы государственной власти Камчатского края должны были заключить с ООО "Заозерный" соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения. Органы государственной власти в нарушение п.7 ч.1 ст. 5 и ч.1 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" ни с СХПК "Заозерный", ни с ООО "Заозерный" соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения не заключали. Соответственно, если данное соглашение не заключалось, ни СХПК "Заозерный", ни ООО "Заозерный" не имеют статуса регулируемой организации. На территории Петропавловск-Камчатского городского округа гарантирующей и регулируемой организацией, а также субъектом естественных монополий Камчатского края является КГУП "Камчатский водоканал". В Микрорайоне Заозерный КГУП "Камчатский водоканал" имеет собственные скважины на добычу питьевой воды (2 шт.), задействована из которых только одна, также имеет централизованные системы водоснабжения, которыми обеспечиваются коммунальные услуги мкр. Заозерный. КГУП "Камчатский водоканал" в соответствии с п. 15 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" является организацией водопроводно-канализационного хозяйства ООО "Заозерный" не подпадает под требования организации водопроводно-канализационного хозяйства, так как не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и ее отдельных объектов. Согласно письму КГУП "Камчатский водоканал" от 28 декабря 2023 года исх. № 23-18688/12 сети, находящиеся на хозяйственном ведении КГУП "Камчатский водоканал" не подключены к сетям водоснабжения принадлежащим ООО "Заозерный". Все абоненты физические и юридические лица подключены к централизованным сетям КГУП "Камчатский водоканал". Согласно письму, ФАС России от 09 ноября 2023 года исх. № 31/93607/23 по состоянию на 08 ноября 2023 года ООО "Заозерный" и СХПК "Заозерный" не включены в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в сфере водоснабжения. Таким образом, ООО "Заозерный" не обладает централизованными сетями, не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, не осуществляет коммунальных услуг, не является регулируемой организацией в сфере водоснабжения. Сведения, указанные в Схеме водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года, утвержденной постановлением № 2937 в отношении статуса регулируемой организации и имущества ООО "Заозерный" не достоверны. Кроме того, ООО "Заозерный" в эксплуатационной зоне ООО "Заозерный" отсутствуют водопроводные сети в количестве 6 000 м. Водопроводные сети находятся в собственности физического лица и их количество и месторасположение не соответствует Схеме водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 декабря 2023 года № 2937. В соответствии со ст. 37 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническое обследование нецентрализованной системы водоснабжения ни ООО "Заозерный", ни СХПК "Заозерный" ни разу не проводилось. Административный истец считает постановление главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 декабря 2023 года № 29377 "Об утверждении схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года" в части включения ООО "Заозерный" в Перечень организаций ВКХ, осуществляющих эксплуатацию объектов ЦС ГВС и ЦС ХВС на территории ПКГО (таблица 1.1. постановления № 2937), в части включения ООО "Заозерный" в Перечень объектов ЦС ХВС, эксплуатируемых организациями ВКХ на территории ПКГО и близлежащих территориях, задействованных в ЦС ХВС ПКГО (таблица 1.2. постановления № 2937): водозаборной скважины ООО "Заозерный" (1 ед.), ВМС (водопроводная насосная станция) ООО "Заозерный", водопроводных сетей в эксплуатируемой зоне ООО "Заозерный" (6 000 м) противоречащим ст.ст. 1,2,5, 7,37 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. Внесение ООО "Заозерный" в указанную Схему водоснабжения как организацию водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющую эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения, придает Обществу статус регулируемой организации, которой ООО "Заозерный" не является, чем нарушает права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, накладывает на Общество обязательства не входящие в сферу его деятельности, обязывает разрабатывать производственную и инвестиционную программы, в соответствии со ст. 36 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", вести раздельный бухгалтерский учет, предоставлять бухгалтерскую и статистическую отчетность, раскрывать информацию в сети Интернет в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения, предусмотренную ст. 34 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" фактически это приведет к изменению направления деятельности предприятия и смены статуса сельхозтоваропроизводителя на деятельность, связанную с поставкой коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией гражданам и юридическим лицам.

На основании определений от 17 января 2024 года, 05 марта 2024 года, 18 апреля 2024 года, 16 мая 2024 года, 17 июня 2024 года к участию в деле привлечены административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО11, заинтересованные лица Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, КГУП "Камчатский водоканал", ПАО "Камчатскэнерго", Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО "Объединение энергоменеджмента", ФИО2, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, Правительство Камчатского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, Федеральная антимонопольная служба, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края. 

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным. 

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержала позицию административного истца. 

Представитель административного ответчика Главы Петропавловск-Камчатского городского округа Кузнецова Т.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв, согласно которому органом администрации городского округа, уполномоченным на разработку схемы водоснабжения и водоотведения городского округа, является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. В рамках реализации требований ФЗ № 416-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения", в связи с внесением изменений в генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа (срок реализации изменен с 2030 года до 2040 года), утвержденного решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2009 года № 697-р уполномоченным органом заключен муниципальный контракт от 19 июня 2023 года № 0138300000423000413_302701 на выполнение научно-исследовательской работы "Разработка схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года" с ООО "Объединение энергоменеджемента" (далее – Подрядчик). Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат, в том числе зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения. С целью уточнения исходных данных и обеспечения своевременного и качественного выполнения работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения на основании запроса Подрядчика (№ 53-04 от 03 августа 2023 года (вх. № 12-12-00/11624/23 от 15 августа 2023 года) в адрес ООО "Заозерный" направлен запрос от 28 августа 2023 года № 01-12-01/9293/23 о предоставлении исходных данных письмом № 35 от 29 августа 2023 года ООО "Заозерный" сообщило, что ООО "Заозерный" является сельхозпредприятием и отпускает холодную воду единственному абоненту ПАО "Камчатскэнерго". В связи с чем данные сведения были включены в схему водоснабжения и водоотведения. Кроме этого, в ходе разработки схемы водоснабжения и водоотведения Управлением коммунального хозяйства направлено письмо от 16 ноября 2023 года № 01-12-01/12941/23 в адрес Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой разместить на официальном сайте администрации городского округа во вкладке "Объявления" в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" и в официальном периодическом издании городского округа – газете "Град Петра и Павла" объявление о начале сбора замечаний и предложений к заключительному варианту схемы водоснабжения и водоотведения городского округа в период с 17 ноября 2023 года по 26 ноября 2023 года. В ходе сбора замечаний и предложений, замечаний по данному вопросу не поступило. Данное объявление размещено в газете "Град Петра и Павла" от 17 ноября 2023 года № 57 (1000), на официальном сайте администрации городского округа во вкладке "Объявления" данное объявление размещено 17 ноября 2023 года и находится в свободном доступе по настоящее время. В силу статьи 38 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Устав) Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа, возглавляет администрацию городского округа и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Кроме этого, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена правовая и антикоррупционная экспертиза постановления от 07 декабря 2023 года № 2937, в ходе которой, положений, противоречащих действующему законодательству, коррупциогенных факторов, нарушений юридико-технического характера не выявлено. На основании изложенного требования административного истца не подлежат удовлетворению, постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 декабря 2023 года № 2937 является законным и обоснованным. 

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв, согласно которому 19 июня 2023 года между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление, Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Объединение энергоменеджмента" (далее – ООО "Объединение энергоменеджмента", Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0138300000423000413_302701 "Выполнение научно-исследовательской работы "Разработка схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа на 2024 год и до 2040 года" (далее – Муниципальный контракт). По результатам исполнения Муниципального контракта общество с ограниченной ответственностью "Заозерный" (далее – ООО "Заозерный") включено в Схему водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 декабря 2023 года № 2973. В соответствии с подпунктом 15 статьи 2 главы 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В соответствии с подпунктом 29 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, централизованная система холодного водоснабжения (далее ЦС ХВС) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. В силу пункта 2 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782, эксплуатационная зона – зона эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) организации по эксплуатации централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Подпунктом 17 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно письму Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 14 июля 2023 года № 90.01-04/1936, в составе перечня организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения в Петропавловск-Камчатском городском округе, приведено ООО "Заозерный". На основании сведений, представленных в таблице, данные по объектам ЦС ХВС в эксплуатационной зоне ООО "Заозерный" в схеме водоснабжения и водоотведения представлены верно, в том числе и на основании данных, размещенных ООО "Заозерный" в открытом доступе. Также исполнителем Муниципального контракта был выявлен ряд дополнительных подтверждений наличия объектов ЦС ХВС в эксплуатационной зоне ООО "Заозерный", в том числе: Производственная программа ООО "Заозерный" в сфере холодного водоснабжения (питьевого водоснабжения) в Петропавловск-Камчатском городском округа на 2024-2028 годы, утвержденная постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2023 года № 370-Н "Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Заозерный" потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2024-2028 годы", в соответствии с которой определены: плановые показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжении в эксплуатационной зоне ООО "Заозерный" и пр.; производственная программа ООО "Заозерный" в сфере холодного водоснабжения (питьевого водоснабжения) в Петропавловск-Камчатском городском округа на 2019-2023 годы, утвержденная постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 17 октября 2022 года № 156 "О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № 353 "Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Заозерный" потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы", в соответствии с которой определены: плановые показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения в эксплуатационной зоне ООО "Заозерный"; график реализации мероприятий производственной программы в сфере питьевого водоснабжения: Текущий ремонт и техническое обслуживание объектов централизованных систем водоснабжения либо объектов, входящих в состав таких систем и т.д. Как видно из положений статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, эксплуатация отдельных объектов ЦС ХВС не ограничивается гарантирующей организацией и может осуществляться другими организациями водопроводно-коммунального хозяйства, следовательно, заключение ООО "Заозерный" противоречит положениям Федерального закона № 416-ФЗ и не соответствует действительности. В соответствии с административным исковым заявлением у ООО "Заозерный" 01 февраля 2011 года заключен договор на поставку воды с филиалом ОАО "Камчатскэнерго" "Коммунальная энергетика" для котельной № 42 "Заозерная". В соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2024 год, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 июня 2023 года № 1382, котельная № 42 "Заозерная" осуществляет горячее водоснабжение потребителей по открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) (определение из подпункта 19.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ): открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) – технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети). Вместе с тем, в рамках исполнения Муниципального контракта в части разработки электронной модели, разработанной "Схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа" и "Схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа" (Электронная модель 2023 года) (в том числе на территории мкр. Заозерный), исполнителем были использованы следующие исходные данные: схема существующих объектов ЦС ХВС Петропавловск-Камчатского городского округа (в том числе на территории мкр. Заозерный), предоставленная КГУП "Камчатский водоканал" в геоинформационной системе "ИнГео"; электронная модель актуализированной схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2029 года на 2021 год и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09 июня 2021 года № 1209. Из графического изображения объектов ЦС ХВС мкр. Заозерный видно, что отдельные объекты ЦС ХВС мкр. Заозерный в эксплуатационных зонах ООО "Заозерный" и КГУП "Камчатский водоканал" технологически связаны на участке водопроводных сетей между водопроводными колодцами ВК-40902 и ВК-40971 (наименование колодцев соответствует наименованиям, принятым в Электронной модели 2023 года). На основании изложенного следует, что ООО "Заозерный" осуществляет эксплуатацию отдельных систем ЦС ХВС на территории микрорайона Заозерный Петропавловск-Камчатского городского округа; ООО "Заозерный" осуществляет поставку воды, которая впоследствии используется в качестве теплоносителя в открытой системе централизованного теплоснабжения (горячего водоснабжения) потребителей котельной № 42 "Заозерная". Как указывалось выше, для ООО "Заозерный" постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2023 года № 370-Н утвержден тариф на отпуск холодной воды для нужд населения, что говорит о регулировании деятельности ООО "Заозерный" в сфере водоснабжения. Указанное постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2023 года № 370-Н административным истцом не оспорено и не отменено. Порядок заключения соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения регулируется статьей 36 Федерального закона № 416-ФЗ. Пунктом 2 указанной статьи определено, что сторонами соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения являются организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и субъект Росси иска й Федерации, от имени которого выступает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Федерального закона № 416-ФЗ, соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения заключается в случае наличия у организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных инвестиционной и производственной программ. ООО "Заозерный" не включен в инвестиционную программу, в связи с чем основания для заключения соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения отсутствуют. Для включения в инвестиционную программу ООО "Заозерный" должно заявиться само. 

Представители заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали письменный отзыв, согласно которому административный истец полагает включение общества в Схему водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденную постановлением от 07 декабря 2023 года № 2937, незаконным, также считает, что в указанную схему включены недостоверные сведения. В обосновании своих требований, изложенных в административном иске, общество ссылается, на отсутствие в собственности водопроводных сетей протяженностью 6 км, указанных в утвержденной Схеме водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа. В доказательство обоснования своих требований общество предоставило договор купли-продажи от 10 апреля 2023 года, согласно которому от общества в собственность физического лица ФИО2 передана водопроводная стальная труба d 150 мм, длина 2200 п.м. с пятью колодцами (далее – водопровод ФИО2), введенная в эксплуатацию в 1990 году (от границ земельного участка водозоны № до границ земельного участка фермы № и до колодца 17,12/16/79), расположенная по адресу: Камчатский край, Петропавловск-Камчатский, ул. Новая. Данный водопровод ФИО2 являлся частью водозоны и находился в собственности Сельскохозяйственного производственного кооператива "Заозерный", перешедший в порядке реорганизации в форме преобразования в собственность ООО "Заозерный". Как указало общество в дополнении к административному заявлению от 14 июня 2024 года "в 1990 для обеспечения объектов животноводства и системы орошения полей была построена водозона, которая в составе неделимого имущества была передана в уставной капитал Сельскохозяйственного предприятия совхоза "Петропавловский" в дальнейшем СХПК "Заозерный" (в настоящее время данная водозона в собственности у ООО "Заозерный"). В силу положений пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Данный трубопровод является частью комплекса сооружения водозоны, представляет собой единый линейный объект, состоящий из трубопровода с пятью колодцами (договор купли-продажи от 10 апреля 2023 года), бактерицидной установки, трансформаторной подстанции, здания охраны, 5 эксплуатационных скважин, 2 резервуаров по 700 куб. м и сооружения водопровода 1400 п.м (свидетельство о государственной регистрации права 41 АВ 164385), и предназначен как единый комплекс для обеспечения объектов животноводства и системы орошения полей (далее – водозона). То есть выступает как единый объект вещных прав и раздел в натуре данной водозоны невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такой трубопровод представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которого не являются самостоятельными объектами недвижимости. Согласно статье 1331 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах. Данный объект зарегистрирован как водозона – застроенная площадь 335 кв.м инв.№ 357 адрес: Камчатский край, Петропавловск-Камчатский, пос. Заозерный кадастровый № 41:01:0000000:1074. Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. Таким образом, договор купли-продажи от 10 апреля 2023 года о передаче от общества в собственность физического лица ФИО2 водопроводной стальной трубы d 150 мм, длина 2200 п.м. с пятью колодцами (от границ земельного участка водозоны № до границ земельного участка фермы 41:01:0010109:1542 и до колодца 17,12/16/79), расположенной по адресу: Камчатский край, Петропавловск-Камчатский, ул. Новая, является ничтожным, как нарушающий требования закона и при этом посягающим на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц – интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также охраны окружающей природной среды. Также общество не согласно с Графическим отображением (рисунок 1.9 стр. 44 Схемы) ТЗ ВС ВЗК Заозерный (ТЗ ВС №8), на котором значатся водопроводные сети в эксплуатируемой зоне ООО "Заозерный" (6 000 м), и сообщает, что водопроводные сети на праве собственности у ООО "Заозерный" отсутствуют. Однако информация о наличии сетей (6 000 м) в эксплуатируемой зоне ООО "Заозерный" была внесена в Схему на основании сведений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края, а также сведений размещенных в открытом доступе на портале публикации сведений, подлежащих свободному доступу Федеральной антимонопольной службы (https://ri.eias.ru/). Данная информация была актуальна на дату выполнения муниципального контракта от 19 июня 2023 года № 0138300000423000413 302701 "Выполнение научно-исследовательской работы "Разработка схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа на 2024 год и до 2040 года" (Муниципальный контракт), заключенного между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск- Камчатского городского округа (Заказчик) и ООО "Объединение энергоменеджмента" (Исполнитель). Также общество ссылается, что не поставляло на котельную № 42 коммунальные услуги. Однако согласно пункту 1.2 договора № 13 на отпуск питьевой воды для нужд котельной № 42 от 01 февраля 2011 года, заключенного между обществом (Предприятием) и ПАО "Камчатскэнерго" (Абонентом) (далее – договор № 13), при исполнении стороны руководствуются его условиями и обязательными для сторон Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167 (действующего на момент заключения), то есть договор изначально заключался на поставку коммунальных услуг. Более того в соответствии с пунктом 4.1 договора № 13 Абонент производит расчеты с Предприятием за потребленную воду, отвод сточных вод ежемесячно по тарифам, утвержденным в установленном законом порядке (приложение № 3). 08 февраля 2024 года Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) было заявлено ходатайство об истребовании у административного истца доказательства – договора № 13. В 1990-х годах на территории мкр. Заозерный был построен комплекс единой централизованной сети инженерно-технического обеспечения данного микрорайона и обеспечения объектов животноводства и системы орошения полей, данный комплекс являлся и является взаимосвязанной составной частью. В дальнейшем был разделен на водозону, принадлежащую ООО "Заозерный", и котельную № 42 с оборудованием и теплотрассой. Данные объекты при постройке и ввода в эксплуатацию и по настоящее время имеют точку присоединения с отметкой 17,12/16,79 (см. схема Т-12-а-5), о чем указано в акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон договора № 13 и не опровергается обществом. Общество является правообладателем оборудования для осуществления деятельности по водоснабжению, в том числе забора, транспортировки и подачи воды до абонента (котельная № 42), включающего в себя: насосы, станцию с насосными агрегатами, напорные трубопроводы, водовод питьевой воды и водопроводные колодцы на пути пролегания сети водоснабжения. Осуществляет холодное водоснабжение посредством централизованной системы водоснабжения, поскольку необходимые элементы централизованной системы водоснабжения имеются и находятся в собственности у общества. Полученная от системы водоснабжения ООО "Заозерный" вода расходуется на приготовление и передачу тепловой энергии на нужды в целях предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячего водоснабжения в мкр. Заозерный. Котельная и сети общества являются единой централизованной сетью инженерно-технического обеспечения мкр. Заозерный тепловой энергией и горячего водоснабжения, которые участвуют в единой технологической системе и без которых технологически невозможно обеспечить подогрев теплоснабжения и горячего водоснабжения объектов муниципального образования. О технологической неразрывности и взаимосвязи централизованной сети от скважины и до потребителей мкр. Заозерный подтвердило и само общество наглядной демонстрацией отключения подачи холодного водоснабжения для котельной № 42, в связи с чем, у потребителей теперь отсутствует как отопление, так и ГВС. Других способов возобновления подачи коммунального ресурса для абонентов данного муниципального района не предусмотрено. Более того, отпуск питьевой воды для нужд котельной №42 на основании пункта 2.1.3 договора № 13 осуществлялся в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, область применения которого предусмотрена Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее – Санитарные правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее – системы водоснабжения). Действовали до 01 марта 2021 года. Ссылка общества на отсутствие заключенного соглашения между обществом и органом государственной власти Камчатского края не имеет правового значения. Так как общество (в лице ООО "Заозерный" ранее СХПК "Заозерный") с 2015 по 2023 годы получало денежные средства за поставку питьевой воды на котельную № 42 по тарифам, утвержденным Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края постановлением от 20 ноября 2015 года № 284 "Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) СХПК "Заозерный" для потребителей Петропавловска-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы". Корректировка тарифов проводилась на период 2017-2023 годов. При этом как следует из приказа Госстроя России от 28.12.2000 № 304 стоимость холодной воды учитывается в затратах на горячее водоснабжение в случае, если она оплачивается теплоснабжающей организацией. Подтверждение получения оплаты от ПАО "Камчатскэнерго" за поставку холодной воды по договору №13 общество не оспаривает. Стоимость поставленной потребителям мкр. Заозерный для целей горячего водоснабжения холодной воды оплачивалась в составе платы за горячее водоснабжение за поставленный коммунальный ресурс. То есть, именно жителями (неограниченный круг лиц) данного муниципального района производилась оплата за холодную воду, поставляемую обществом. Также неверны выводы общества и о том, что с помощью скважины, находящейся на территории котельной № 42, осуществлялось водоснабжение до 2011 года. Данная скважина была введена в эксплуатацию в 2007 как запасной источник водоснабжения и документального подтверждения, что когда-либо она осуществляла водоснабжение котельной № 42, не имеется. В соответствии с отбором проб воды от 07 августа 2024 года, вода имеет интенсивный сероводородный запах. Здание котельной было введено в эксплуатацию в 1992 году и имеет с момента постройки технологическое соединение со скважиной, расположенной в водозоне, принадлежащей обществу, от которой до даты отключения (03 июня 2024 года) осуществлялось водоснабжение. И только в 2013 году, в соответствии с постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 июня 2013 года №1855 "Об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа" (в редакции постановления № 1069 от 01 июня 2018 года) статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, наделено КГУП "Камчатский водоканал". Таким образом, наличие схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, а также проведение инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) безусловным основанием для определения гарантирующей организации не являются. Указанные мероприятия проводятся уполномоченными органами наряду с принятием акта о наделении соответствующего субъекта статусом гарантирующей организации в установленном законе порядке. Согласно передаточному акту от 25 июня 2020 года СХПК "Заозерный" в порядке правопреемства передал ООО "Заозерный": сооружение водозона, назначение: сооружение, застроенная площадь 335 кв.м, кадастровый номер № (условный №), адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>; а также земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки объектов инженерной инфраструктуры, общей площадью 27300 кв.м., кадастровый (условный) №, адрес объекта: 

<

...>; лицензию на пользование недрами серия ПТР № 05166 ВЭ, выданную СХПК "Заозерный", зарегистрированную Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края 21 апреля 2017 года № 18 на добычу питьевых подземных вод на участке недр местного значения "Заозерный-2" для питьевого, хозяйственно-бытового и производственно-технического водоснабжения объектов сельскохозяйственного производственного кооператива и теплоснабжающей организации пос. Заозерный, участок недр расположен в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края Российской Федерации; дата окончания действия лицензии 20 апреля 2042 года. Согласно данному передаточному акту ООО "Заозерный" является правопреемником СХПК "Заозерный" по всему имуществу, по всем правам и обязательствам, которые ему переданы в соответствии с передаточным актом. На данных земельных участках располагается неразрывный и взаимосвязанные централизованные сети, от скважины, расположенной в водозоне с кадастровым номером 41№ до фермы и молочного завода по земельному участку объектов инженерной инфраструктуры с кадастровым номером №, и до котельной № 42 через технологическое соединение 17,12/16,79 (см. схема Т-12-а-5), питающих потребителей мкр. Заозерный. Поскольку сети (6км) указанные в Схеме и принадлежащие ООО "Заозерный" в соответствии с пунктом 29 статьи 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" являются самостоятельными и технологически взаимосвязанными централизованными сетями (с момента ввода в эксплуатацию 1990). Тариф, установленный Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края для общества правомерен.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В., представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскин В.В. в судебном заседании поддержали позицию административных ответчиков. 

Представитель заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" ФИО9 в судебном заседании полагал требования административного иска подлежащими удовлетворению, поддержал мнение на административный иск, согласно которому ПАО осуществляет эксплуатацию объекта "Здание котельной", назначение: нежилое, количество этажей: 1, площадь: 372,5 кв. м, адрес (местоположение): 

<

...> д 11а, кадастровый №, инв. № К72-110011342 (далее – Объект, котельная № 42 "Заозерная") на основании договора аренды имущества от 01.02.2011 № 06-02/02 (далее – Договор аренды), заключенного с Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Эксплуатация объекта Обществом осуществляется с 01 февраля 2011 года. На момент заключения договора аренды Общества с Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, объект уже был подключен к сетям водоснабжения, технологически связанными с сетями водоснабжения ООО "Заозерный". В целях обеспечения котельной № 42 "Заозерная" холодной (питьевой) водой для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения потребителей в поселке Заозерный между ПАО "Камчатскэнерго" и ООО "Заозерный" (созданное путем реорганизации Сельскохозяйственного Производственного Кооператива "Заозерный" (СХПК "Заозерный") (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения 1204100002590 от 30 июля 2020 года) заключен договор на отпуск питьевой воды от 01 февраля 2011 года № 13 (далее – Договор). Предметом Договора являются отпуск (получение) питьевой воды из систем водоснабжения. Сведений, о том, к каким конкретно системам централизованным или нецентрализованным относятся системы водоснабжения, эксплуатируемые ООО "Заозерный", Договор не содержит. Информацию об источнике отпуска воды (скважине) Договор также не содержит. В соответствии с Актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 2 к Договору) ООО "Заозерный" несет эксплуатационную ответственность за наружные сети водопровода до точки с отметкой 17/12/16,79 и гарантирует напор в сети водопровода в указанной точке 3 кг/см2. В соответствии с п. 1.2. Договора, при исполнении его стороны руководствуются его условиями, ГК РФ, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными ПП РФ № 167 от 12 февраля 1999 года (документ утратил силу с 01 июля 2020 года, в связи с изданием ПП РФ от 22 мая 2020 года № 728), а также иными нормативными актами, действующими в период действия Договора. 

Представитель заинтересованного лица КГУП "Камчатский водоканал" ФИО10 в судебном заседании полагал требования административного иска подлежащими удовлетворению, поддержал мнение на административный иск, согласно которому 25 декабря 2023 года в КГУП "Камчатский водоканал" поступило письмо генерального директора ООО "Заозерный" ФИО1 с просьбой о предоставлении сведений о подключении нецентрализованных сетей водоснабжения ООО "Заозерный" к централизованным сетям Предприятия в микрорайоне Заозерный Петропавловск-Камчатского городского округа. На данное письмо Предприятием дан ответ за исх. № 23-18688/12 от 28.12.2023, согласно которому сети, находящиеся в хозяйственном ведении КГУП "Камчатский водоканал" не подключены к сетям водоснабжения, принадлежащим ООО "Заозерный", соответственно Предприятием с ООО "Заозерный" договор холодного водоснабжения и водоотведения не заключался. С учетом изложенного, оснований для отнесения ООО "Заозерный" к числу организаций водопроводно-канализационного хозяйства не усматривается. В связи с чем, возражений относительно заявленных требований у Предприятия не имеется.

Административный ответчик глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО11 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия не принимал.

Заинтересованные лица Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, ООО "Объединение энергоменеджмента", Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, Правительство Камчатского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, Федеральная антимонопольная служба, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили. 

Согласно отзыву Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края, деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении, Федеральный закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, централизованная система холодного водоснабжения (далее – ЦС ХВС) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2013 № 41-41-01/057/2012-064 подтверждается факт владения ООО "Заозерный" скважинами №№ 1-5. В лицензии на пользование недрами от 21 апреля 2017 года серия ПТР № 05166 целевое назначение – добыча питьевых подземных вод на участке недр местного значения "Заозерный-2" для питьевого, хозяйственно-бытового и производственно-технического водоснабжения объектов сельскохозяйственного производственного кооператива и теплоснабжающей организации посёлка Заозерный. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц имеются сведения о дополнительных видах деятельности таких как: 36.00.1 Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, а также 36.00.2 Распределение воды для питьевых и промышленных нужд. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению. В целях соблюдения данного принципа государственной политики и обеспечения котельной № 42 "Заозерная" холодной (питьевой) водой для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения потребителей в п. Заозерный заключен договор от 01 февраля 2011 года № 13 между ООО "Заозерный" (до 30 июня 2020 года СХПК "Заозерный") и ПАО "Камчатскэнерго" на отпуск питьевой воды на нужды котельной № 42 "Заозерная" (далее также – Договор). Обозначенным документом подтверждается поставка воды на котельную № 42 "Заозерная" от скважин ООО "Заозерный" в целях поставки тепловой энергии и горячей воды для потребителей поселка (абонентов). Таким образом, из вышеприведенных статей Закона о водоснабжении и водоотведении, следует, что обязанность организации, которая осуществляет холодное водоснабжение обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). В данном конкретном случае, прекращение отпуска питьевой воды в котельную № 42 "Заозерная" абоненту ПАО "Камчатскэнерго" повлечет за собой отключение потребителей, в том числе населения, в п. Заозерный от системы теплоснабжения и горячего водоснабжения, что приведет к чрезвычайной ситуации на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Оказание услуг подачи воды на объект теплоснабжения, с целью преобразования ее в тепловую энергию и горячее водоснабжение потребителям, в том числе населению, является регулируемым видом деятельности и влечет за собой ответственность, которая предусмотрена Законом о водоснабжении и водоотведении. Таким образом, деятельность ООО "Заозерный" в части подачи воды на объект теплоснабжения является регулируемой в рамках Закона о водоснабжении и водоотведении, а ООО "Заозерный" - регулируемой организацией в соответствии с пунктом 1 Основ ценообразования. ООО "Заозерный" (до 30 июля 2020 года СХПК "Заозерный") впервые обратилось за установлением тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в 2014 году (заявление Общества от 26.12.2014 № 196 (вх. Службы от 15 января 2015 года № 90/58). Копию данного заявления направить в суд Камчатского края не представляется возможным, так как согласно номенклатуре дел, утвержденной в соответствии с приказом Росархива от 20 декабря 2019 года № 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения", документы по расчетам тарифов организаций коммунального комплекса Камчатского края на услуги захоронения твёрдых бытовых отходов и в сфере водоснабжения и водоотведения – 5 лет. Таким образом, материалы дела об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2015 год, в том числе заявление, уничтожены. При этом, в протоколе заседания Правления Службы от 06 марта 2015 года № 8, экспертом Службы данное заявление СХПК "Заозерный" указано. В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования, регулирование тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) СХПК "Заозерный" для потребителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 год произведено методом экономически обоснованных расходов. По итогам произведенных расчетов, утверждено постановление РСТ Камчатского края от 06 марта 2015 года № 22 "Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) СХПК "Заозерный" для потребителей Петропавловске-Камчатского городского округа на 2015 год". Соответственно, с момента утверждения Службой тарифов на водоснабжение на 2015 год для СХПК "Заозерный", организация признана регулируемой. 05 мая 2015 года СХПК "Заозерный" повторно обратился в адрес Службы на установление тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2016-2018 годы. Заявление СХПК "Заозерный" от 05 мая 2015 года. Тарифы на водоснабжение установлены постановлением Службы от 20 ноября 2015 года № 284 "Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) СХПК "Заозерный" для потребителей Петропавловске-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы". Также регулируемая организация предоставляла свои предложения 2021-2023 годы. Корректировка тарифов на 2017, 2018, 2019, 2020, 2022, 2023 годы производилась Службой самостоятельно (дело открыто по инициативе органа регулирования), на основании имеющихся данных, что соответствует пунктам 13 и 15 Основ ценообразования. Перед каждым заседания Правления Службы, в установленные законом сроки, в адрес Общества направлялись приглашения на заседания, с приложением проекта решения. В свою очередь, регулируемая организация предоставляла согласие на утверждение тарифов на питьевое водоснабжение. Постановлением Службы от 13 августа 2018 года № 353 "Об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Заозерный" потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы" (в редакции постановлений Службы от 06 ноября 2019 года № 240, от 19 августа 2020 года № 105, от 18 ноября 2020 года № 204, от 06 октября 2021 года № 146, от 17 октября 2022 года № 156, от 18 ноября 2022 года № 347) утверждены экономически обоснованные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Заозерный", как для иной регулируемой организации водопроводного хозяйства. Таким образом, у Общества статус гарантирующего поставщика отсутствует, ООО "Заозерный" относится к иным регулируемым организациям. ООО "Заозерный" осуществляет эксплуатацию отельных систем ЦС ХВС в п. Заозерный, а также поставку воды, которая впоследствии используется в качестве теплоносителя в открытой системе централизованного теплоснабжения (горячего водоснабжения) потребителей котельной № 42 "Заозерная". Подъем, нагрев холодной воды и поставка потребителю производится по единой системе водопровода, соответственно является комплексной системой подачи воды в дома поселка и относится к ЦС ХВС. С учетом вышеизложенного, исключение Общества из схемы водоснабжения и водоотведения приведет к разрыву единой системы поставки воды и создаст проблему в обеспечении котельной водой для подачи в посёлок тепла и горячей воды. На основании изложенного, Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО "Заозерный" о признании недействующим в части постановления от 07 декабря 2023 года № 2937 "Об утверждении схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года". 

Согласно отзыву Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, ООО "Заозерный" предоставлено право пользования УНМЗ "Заозерный-2" по лицензии на пользование недрами ПТР 05364 ВЭ от 20 июля 2021 года (далее Лицензия ИГР 05364 ВЭ) с целевым назначением и видами работ "добыча питьевых подземных вод на участке недр местного значения "Заозерный-2" для питьевого, хозяйственно-бытового и производственно-технического водоснабжения объектов сельскохозяйственного производственного кооператива и теплоснабжающей организации пос. Заозерный" со сроком действия до 20 апреля 2042 года (предоставлена в соответствии с частями 1 и 2 статьи 17.1 Закона "О недрах" переоформление лицензии на пользование недрами Г1ТР 05166 ВЭ от 21 апреля 2017 года в связи с реорганизацией СХПК "Заозерный" путем его преобразования в ООО "Заозерный"). Условия пользования недрами к Лицензии ПТР 05364 ВЭ установлены приложением № 1 к лицензии (далее Условия лицензии). Во исполнение Условий лицензии недропользователем по результатам опытно-промышленной разработки УНМЗ выполнен подсчет запасов подземных питьевых вод на 5-летний расчетный срок эксплуатации, по итогам государственной экспертизы отчетных материалов приказом Министерства от 21 февраля 2019 года "Об утверждении заключения государственной экспертизы" утверждены по состоянию на 01 ноября 2018 года и поставлены на государственный баланс балансовые запасы питьевых подземных вод водоносных зон верхнемеловых метаморфизованных образований (К2) по УНМЗ "Заозерный-2" в объеме 490 м3/сут по категории С1 (оцененные). Письмом Министерства от 20 марта 2020 года согласован Проект водозабора на УНМЗ "Заозерныи-2 Халактырского месторождения" питьевых подземных вод (по скважине № 181). В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). В соответствии с пунктом 29 статьи 2 указанного Федерального закона централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. Исходя из изложенного, централизованная система холодного водоснабжения подразумевает подачу холодного водоснабжения большому числу абонентов, а нецентрализованная система холодного водоснабжения – ограниченному кругу лиц. Кроме того, нецентрализованная система водоснабжения технически не связана с централизованной. Согласно Лицензии ПТР 05364 ВЭ ООО "Заозерный" осуществляет добычу питьевых подземных вод на участке недр местного значения "Заозерный-2" для собственных нужд и ограниченного круга лиц. Таким образом, Министерство полагает необоснованным отнесение ООО "Заозерный" к организациям, осуществляющим централизованное водоснабжение и, соответственно, включение ООО "Заозерный" в схему водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схему водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года. 

Старший помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Урбан П.Д., привлеченный к участию в деле для дачи заключения, полагал обжалуемое постановление законным, административный иск не подлежащим удовлетворению. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, материалы надзорных производств, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992года №2395-1 "О недрах" (далее – Закон РФ "О недрах), к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции (пункт 1 статьи 22 Закона РФ "О недрах"). 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ определяет, что водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2 указанной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила). 

В силу пункта 4 Правил, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 5 Правил, договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - типовые договоры). 

Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией (пункт 6 Правил).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ). 

Под объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ). 

Централизованная система холодного водоснабжения – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года №782 "О схемах водоснабжения и водоотведения", схема водоснабжения и водоотведения – это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития. 

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2 статьи 38 Федерального закона №416-ФЗ). 

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3 статьи 38 Федерального закона №416-ФЗ). 

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (часть 4 статьи 38 Федерального закона №416-ФЗ). 

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27 июня 2013 года № 1855 (ред. от 01 июня 2018 года), краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 декабря 2023 года № 2937 утверждена Схема водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года.

Указанное постановление опубликовано в печатном издании "Град Петра и Павла" от 08 декабря 2023 года №60 (1003). 

Согласно таблице 1.1 указанного постановления, в перечень организаций водопроводно-коммунального хозяйства, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованной системы горячего водоснабжения и централизованной системы холодного водоснабжения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа включено ООО "Заозерный".

Согласно заключению прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от 07 декабря 2023 года № 7/42-34-23, прокуратурой проведена правовая и антикоррупционная экспертиза проекта постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об утверждении схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения КГО до 2040 года. В ходе проверки положений, противоречащих действующему законодательству, коррупциогенных факторов, нарушений юридико-технического характера не выявлено. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "Заозерный" является правопреемником СХПК "Заозерный".

Основным видом деятельности ООО "Заозерный" является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. 

К одному из дополнительных видов деятельности относится забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

ООО "Заозерный" 20 июля 2021 года (ранее 21 апреля 2017 года, 29 ноября 2007 года) выдана лицензия с целевым назначением и видами работ "Добыча питьевых подземных вод на участке недр местного значения "Заозерный-2" для питьевого, хозяйственно-бытового и производственно-технического водоснабжения объектов сельскохозяйственного производственного кооператива и теплоснабжающей организации пос. Заозерный в Петропавловск-Камчатском городском округе. 

Как следует из лицензии на пользование недрами от 19 августа 2024 года, выданной ООО "Заозерный", вид пользования недрами "разведка и добыча подземных вод". 

Согласно сведениям, предоставленным ООО "Заозерный", система водопровода предприятия состоит из трубопроводов, являющихся неотъемлемой частью объектов недвижимости: 1 400 метров трубопровод объекта недвижимости сооружения "водозона" (кадастровый №); 300 метров трубопровод объекта недвижимости здания "склад (молокозавод)" (кадастровый №); 2 100 метров трубопровод здания "коровник" на 400 голов (кадастровый №); 2 200 метров трубопровод, находящийся в собственности ФИО2 (отчужденный на основании договора купли-продажи от 10 апреля 2023 года). 

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ООО "Заозерный" на праве собственности принадлежит водозона с кадастровым номером №. 

Из представленного технического паспорта следует, в состав указанной "водозоны" входит: проходная, бактерицидная установка, трансформаторная подстанция, здание охраны, насосная со скважиной № 1, насосная со скважиной № 2, насосная со скважиной № 3, насосная со скважиной № 4, насосная со скважиной № 5, два резервуара для воды, сети водопровода 1 400 метров. 

Из технического паспорта на сооружение "водопровод" № 357 от 2008 года следует, что протяженность трассы составляет 1 400 метров, протяженность трубопровода – 2 429 метров. 

Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года №2410 утвержден и введен в действие ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

Пункт 8 указанного ГОСТ определяет, что водозабором является забор воды из водоема, водотока или подземного водоисточника.

Под водозаборной скважиной понимается скважина для забора подземных вод, оборудованная, как правило, обсадными трубами и фильтром (пункт 13 ГОСТ 25151-82). 

Также, административным истом представлены технические паспорта на эксплуатационные скважины № № 1, 2, 3, 4, 5. 

Согласно сведениям, представленным КГБУ "Камчатская государственная кадастровая оценка", КГКУ "Государственный архив Камчатского края", Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сведений, подтверждающих возникновение права собственности ООО "Заозерный" и его предшественников на трубопровод, а также точность протяженности и расположенности трубопровода не имеется, сторонами административного дела не представлено, самостоятельно судом не установлено.

Постановление градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 19 апреля 1994 года №1004 у совхоза "Петропавловский" изъят земельный участок площадью 0,354 га в п. Заозерный, фактически занимаемый зданием котельной в п. Заозерный, которой передан в постоянное пользование производственному предприятию "Камчатсккоммунэнерго".

Между СПХК "Заозерный" и ОАО "Камчатскэнерго" 01 февраля 2011 года заключен договор №13 на отпуск питьевой воды. 

Как следует из дополнительного соглашения № 3, указанный договор вступает в силу с 01 февраля 2011 года и действует до 31 декабря 2015 года. Договор считается ежегодно продленным на каждый следующий календарный год на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора на иных условиях. 

Указанный договор расторгнут сторонами, поставка воды прекращена с 03 июня 2024 года. 

В судебном заседании установлено, что водозаборной точкой является водозаборная скважина, из которой ООО "Заозерный", который добывает воду на основании имеющейся лицензии. 

От водозаборной скважины проложен трубопровод, продолжительностью 3 800 метров, принадлежащий ООО "Заозерный" (участок № 1), далее трубопровод, принадлежащий ФИО2 (участок № 2), трубопровод, принадлежность которого не установлена (участок № 3). 

Участок № 3 включен в систему котельной ПАО "Камчатскэнерго".

Данные обстоятельства установлены судом на основании исследованных материалов и сторонами не оспаривались.

Таким образом, вода, добываемая ООО "Заозерный" через участки трубопровода № № 1, 2, 3 поставлялась в котельную ПАО "Камчатскэнерго", откуда потом направлялась в жилые дома микрорайона Заозерный г. Петропавловска-Камчатского. 

Административный истец полагает, что данная схема водопровода не подтверждает его включение в схему водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, поскольку трубопровод напрямую не соединен с сетями гарантирующей организации КГУП "Камчатский водоканал". 

Суд не может согласиться с данным доводом представителей административного истца, заинтересованного лица ввиду следующего. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 указанной статьи).

Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 226 ГК РФ).

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2 статьи 226 ГК РФ). 

Согласно пункту 5 приложения № 1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 412 "О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения", к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относится организация в границах Петропавловск-Камчатского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выполняет функции в сфере организации в границах Петропавловск-Камчатского городского округа водоснабжения населения, водоотведения по разработке схем водоснабжения и водоотведения городского округа (пункт 1.7.2 приложения № 2 к вышеуказанному постановлению). 

Согласно пункту 1.2.20 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 409 "О функциях и полномочиях Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения", Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение выполняет функции в сфере имущественных отношений (за исключением имущества, вовлеченного в жилищные и земельные правоотношения) по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества на территории городского округа.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ). 

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения (часть 6 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ).

Таким образом, поскольку собственник участка трубопровода № 3 не определен в соответствии с установленными сведениями, он обладает признаками бесхозяйного имущества.

Принимая во внимание, что данный участок трубопровода № 3 расположен на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, собственником имущества которого от имени Петропавловск-Камчатского городского округа выступает Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, суд приходит к выводу, что данный участок трубопровода № 3 фактически является соединяющим звеном между сетями ООО "Заозерный" (участок № 1), ФИО2 (участок № 2) и ПАО "Камчатскэнерго", осуществляющегося дальнейшую поставку воды в микрорайон Заозерный, что представляет собой единый неделимый объект, в связи с чем, данная система трубопровода имеет признаки централизованной системы водоснабжения. 

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения (часть 2 статьи 31 Федерального закона №416-ФЗ).

Постановлениями Региональный службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2018 года № 353, от 17 октября 2022 года № 156, от 20 декабря 2023 года № 370-Н утверждена производственная программа ООО "Заозерный" в сфере холодного водоснабжения в Петропавловск-Камчатском городском округе, утверждены долгосрочные параметры регулирования, установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Заозерный" потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа.

Вопреки доводам административного истца, отсутствие прямого включения водопроводных сетей ООО "Заозерный" в водопроводные сети гарантирующей организации КГУП "Камчатский водоканал" не свидетельствует об отсутствии включения ООО "Заозерный" в схему водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, поскольку для наличия признаков централизованной системы водоснабжения достаточно замкнутости трубопровода к общим сетям водопользования на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, каковыми являются сети, ведущие от ПАО "Камчатскэнерго" к домам микрорайона Заозерный. 

Установление ООО "Заозерный" тарифов н отпуск холодной воды, поставка за плату воды в котельную ПАО "Камчатскэнерго", свидетельствует о наличии в деятельности ООО "Заозерный" признаков организации водопроводно-коммунального хозяйства, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения на территории Петропавловск-Камчатского городского.

Данные постановления об установлении тарифов ООО "Заозерный" не обжаловались. Кроме того, по сведениям, предоставленным Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, СХПК "Заозерный", а затем его правопреемник ООО "Заозерный" самостоятельно обращалось с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Довод административного истца о том, что количество и месторасположение водопроводных сетей ООО "Заозерный" не соответствует схеме водоснабжения, необоснован. 

Довод заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о ничтожности договора купли-продажи сетей трубопровода от 10 апреля 2023 года, которым отчужден участок трубопровода №2 от ООО "Заозерный" к ФИО2, поскольку трубопровод является единым объектом недвижимости и не может быть продан частями, является несостоятельным, поскольку данный договор таковым в установленном законом порядке не признавался. 

Довод административного истца о том, что ООО "Заозерный" не является гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем не могло быть включено в схему холодного водоснабжения является несостоятельным, поскольку для включения в указанную схему не требуется признания организации гарантирующей, поскольку в силу части 5 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Таким образом ООО "Заозерный" отнесено к организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Иные доводы административного истца сводятся к несогласию с самим фактом включения ООО "Заозерный" в схему водоснабжения и водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа и опровергаются материалами дела. 

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (пункт 29 Постановления Пленума).

Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу (пункт 30 Постановления Пленума).

Судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что административными ответчиками не допущено нарушения процедуры и утверждения Схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, постановление об утверждении подписано уполномоченным на то лицом – главой Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО11, опубликовано надлежащим образом в официальном печатном издании Петропавловск-Камчатского городского округа. 

Судом при рассмотрении дела не установлено обстоятельств для признания обжалуемого постановления от 07 декабря 2023 года № 2937 "Об утверждении схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года" недействующим, оспариваемое постановление принято административными ответчиками в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах компетенции, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, требования ООО "Заозерный" удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ООО "Заозерный" к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО11 о признании недействующим в части постановления от 07 декабря 2023 года № 2937 "Об утверждении схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года", возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 02 сентября 2024 года.

Судья