УИД 04RS0021-01-2024-002547-06

Гр.дело №2-1470/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года гор.Улан-Удэ

Советскийрайонный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Нечаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "Город Улан-Удэ", Министерству образования и науки Республики Бурятия, Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия об обязании обеспечить наличие здания общеобразовательного учреждения, отвечающего действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа "Город Улан-Удэ", Министерству образования и науки Республики Бурятия, согласно которому просит обязать ответчиков обеспечить наличие здания общеобразовательного учреждения, отвечающего действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, для предоставления жителям ... общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэпо обращениям граждан была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения прав детей на доступные и безопасные условия обучения. Существующие здания школ №...), №... не пригодны для эксплуатации, находятся в предаварийном состоянии. В указанных микрорайонах города отсутствуют иные школы, при этом ведется активная жилищная застройка многоквартирными домами, что влечет прирост детского населения. Часть обучающихся детей вынуждено переведены для обучения в МАОУ «СОШ №...», для них организован подвоз на школьном автобусе, проезд составляет полтора часа, из-за чего дети приходят домой поздно ночью, что небезопасно для них, не имеют времени на дополнительные занятия. Комитетом по образованию Администрации г.Улан-Удэ направлена заявка в Министерство образования и науки Республики Бурятия о включении в программные мероприятия строительства здания новой школы в ..., а также изыскан земельный участок под строительство, однако до настоящего времени строительство школы для жителей поселков не начато, средства не выделены.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлеченыКомитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В судебном заседании старший помощник прокурораПоходиева Н.А., действующая на основании доверенности, доводы и требования изложенные в исковом заявлении поддержала. Считала, что требования подлежат удовлетворению за счет всех ответчиков, привлечен в к участию в деле. С учетом возражений представителя ответчика полагала возможным установить срок исполнения решения суда до 01.08.2026г. Просила иск удовлетворить. 

Представитель Администрации городского округа "Город Улан-Удэ", Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэпо доверенностям ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве и дополнении к отзыву. Суду пояснила, что требования прокурора изложены неясно, непонятно каким образом должно быть исполнено решение в случае удовлетворения требований. Также пояснила, что администрацией города приняты меры для обеспечения земельного участка под строительство здания школы. В настоящем данный участок передан в собственность Республики Бурятия. Полгала, что в случае удовлетворения исковых требований срок для исполнения решения суда должен быть установлен не менее двух лет, с учетом объема работ необходимых для изыскания здания школы. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1), гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2), основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4).

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу требований ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Положениями п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из представленного в дело обращения председателя Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ №... от ДД.ММ.ГГГГ. на имя Министра образования и науки Республики Бурятия следует, что в настоящий момент в ... имеется потребность в строительстве нового здания общеобразовательного учреждения. Также из указанного обращения видно, что Комитетом по образованию Администрации г.Улан-Удэ изыскан земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., соответствующий предъявляемым требованиям к объектам отрасли «Образование». Земельный участок сформирован и предоставлен » в безвозмездное пользование. Площадь участка позволит разместить новое здание школы на 360 мест. В данном и близлежащих микрорайонах отсутствует сеть общеобразовательных организаций. Кроме того, в данной части железнодорожного района ведется активная жилищная застройка по строительству многоквартирных домов для переселенцев из аварийного и ветхого жилья, что повлечет прирост детского населения. По данным поликлиник в ДД.ММ.ГГГГ году списочная численность несовершеннолетних школьного возраста в ... составляет 97 детей, в ... – 389 детей, мкр. ... - 324 детей, общая численность в указанных и близлежащих микрорайонах 1853 ребенка. Также из данного обращения следует, что здание МАОУ «...», расположенное в ..., ... года постройки, находится в предаварийном состоянии, проектная мощность школы 240 детей, в настоящее время в данном учреждении обучаются 245 детей. 

Из представленных в дело материалов также следует, что часть детей ... до ДД.ММ.ГГГГ года обучалось в филиале МАОУ «СОШ №...» в .... Постановлением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ деятельность данного учебного корпуса приостановлена в связи с аварийностью здания школы. Согласно представленных в дело материалов и пояснений сторон деятельность филиала МАОУ «СОШ №...» в ... до настоящего времени не возобновлена.

В связи с аварийностью и закрытием здания №... МАОУ «СОШ №...» образовательный процесс в ДД.ММ.ГГГГ учебном году организован в МАОУ «СОШ №... г.Улан-Удэ» ... в количестве 191 учащегося с возможностью подвоза детей на школьных автобусах. В настоящее время Комитетом по образованию Администрации г.Улан-Удэ разработана проектно-сметная документация с получением положительного заключения государственной экспертизы на проведение комплексного капитального ремонта здания корпуса №... школы №....

Судом установлено, что согласно сведениям представленным поликлиниками по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. наблюдается увеличение численности детей, проживающих в данных микрорайонах.

Объективная потребность наличия здания школы в ... подтверждается иными представленными в дело материалами, в том числе обращениями жителей указанных микрорайонов, сюжетом телерадиокомпании АригУс от ДД.ММ.ГГГГ., ответчиками не оспаривается. Доказательств обратному в материалы дела участвующими лицами не представлено.

Организация подвоза части обучающихся детей, с учетом временных затрат около 3 часов (до МАОУ «СОШ №...» и обратно) не свидетельствует о доступности общеобразовательного процесса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении прав учащихся, проживающих в ..., на участие в образовательной деятельности в условиях, гарантирующихдоступное образование, и считает необходимым требование прокурораоб обеспечении наличия соответствующего здания школы удовлетворить.

Определяя надлежащего ответчика, ввиду возражений последних, суд полагает, что обязанность по обеспечению наличия здания общеобразовательного учреждения, отвечающего действующим строительным, градостроительным, санитарно- эпидемиологическим требованиям, необходимо возложить на Администрацию городского округа "Город Улан-Удэ", его структурное подразделение Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, а также на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в силу следующего.

Согласно ст. 9 Закона об образовании, организация предоставления общедоступного н бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования но основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Под местным самоуправлением, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении), понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения муниципального района определены в статье 15 Закона о местном самоуправлении. В частности, согласно подп. 11 п. 1 ст. 15 данного закона, к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образованиядетей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Закона о местном самоуправлении средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

Таким образом, Администрация городского округа "Город Улан-Удэ", ее структурное подразделение - Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ обязаны организовывать деятельность, связанную с предоставлением общего образования по основным общеобразовательным программам на территории городского округа "Город Улан-Удэ", в том числе в ... обеспечения функционирования созданных образовательных учреждений в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства.

Далее, согласно Положению о Министерства строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 № 131 (в ред. от 25.09.2023), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Задачами Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, в том числе являются обеспечение функционирования и научно-технического развития градостроительства, производства строительных материалов, строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия; развитие и совершенствование территории Республики Бурятия путем обеспечения территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно разделу 3 Положения Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерство разрабатывает и вносит Главе Республики Бурятия, в Правительство Республики Бурятия, федеральные органы исполнительной власти предложения по формированию национальных, федеральных и региональных проектов, государственных программ Российской Федерации и государственных программ Республики Бурятия; осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного.

Из представленных в дело материалов следует, что обеспечения здания школы в данных микрорайонах возможно в том числе путем реконструкции (капитального ремонта) школы №..., находящихся в аварийном состоянии, либо путем строительства нового здания школы на выделенном земельном участке с кадастровым номером ... который предоставлен » (подведомственное учреждение Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия) в безвозмездное пользованиеи отвечает предъявляемым требованиям к объектам отрасли «Образование».

Вместе с тем оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к Министерству образования и науки Республики Бурятия суд не находит.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона об образовании к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится, в частности, государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования. 

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона об образовании финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 приведённой статьи, осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ст. 8 Закона об образовании указано, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007№305 (в ред. от 13.04.2023), Министерство образования и науки Республики Бурятия является органом исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и в его полномочия не входит обязанность по обеспечению наличия здания общеобразовательного учреждения.

В соответствии со 206 ГПК РФ, учитывая характер спора, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения до 01.08.2026г. С учетом объемов работ, необходимых для исполнения заявленных требований указанный период времени суд находит достаточным и разумным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа "Город Улан-Удэ" (ИНН 

<

***>), Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ (ИНН 

<

***>), Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ИНН 

<

***>) обеспечить наличие здания общеобразовательного учреждения, отвечающего действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, для предоставления жителям ... общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в срок до 01 августа 2026 года.

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ к Министерству образования и науки Республики Бурятия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательно форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов