Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Королевой Ю.В., при секретаре Поповой А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, заинтересованного лица УУП ОМВД России по Октябрьскому району города Иваново ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, УМВД России по Ивановской области об оспаривании бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО4, УМВД России по Ивановской области об оспаривании бездействия, согласно которому просит суд признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО4, выразившееся в не осуществлении надлежащего контроля в установленной сфере деятельности.

Исковые требования мотивированы тем, что начальник ОМВД несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач, в том числе по приему и своевременному и надлежащему рассмотрению сообщений о совершении административных правонарушений. Вместе с тем, начальник ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО4 указанную обязанность надлежащим образом не исполнил, не осуществил надлежащий контроль за выполнением должностными лицами Отдела возложенных на них должностных обязанностей, что привело к внесению не законного, по мнению административного истца, определения по обращению ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5, причинившей административному истцу телесные повреждения.

Протокольным определением суда от 09.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены должностное лицо, вынесшее определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2024 УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 и ФИО5

Определением суда от 17.05.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, а также действующий начальник ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО6

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявил суду административные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в результате ненадлежащего контроля со стороны начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново за деятельностью подчиненного ему сотрудника УУП ОМВД России по Октябрьскому району города Иваново ФИО3 последней было допущено вынесение определения по делу об административном правонарушении, которое было отменен как незаконное. При этом, вынесением указанного определения было нарушено право административного истца на государственную защиту от последствий совершенного в отношении ее административного правонарушения, а именно, лицо, совершившее в отношении ФИО1 правонарушение, до настоящего времени не привлечено к установленной законом ответственности. Также обратил внимание суда на то, что оспариваемое истцом бездействие было допущено не смотря на то, что ранее судом уже было вынесено решение, которым бездействие начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново по аналогичному обращению. 

Представитель административного ответчика ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО7 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства. В ходе рассмотрения дела на административное исковое заявление возражала, сославшись в обоснование своих возражений на то, что начальник ОМВД не может нести ответственности за решения, принимаемые должностными лицами ОМВД. В силу его должностных обязанностей начальник отдела не имеет возможности контролировать работу всех своих подчиненных. На этом основании, полагала, что оснований для признания бездействия начальника ОМВД незаконным не имеется, в связи с чем, просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Административные ответчики начальник ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО4, начальник ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО6, УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства. Об уважительности причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просили. 

Заинтересованное лицо УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 в судебном заседании на административные исковые требования возражала, пояснив, что действительно, ее определение от 17.07.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено, однако, окончательное решение по заявлению административного истца не принято. Также указала, что полагает отсутствующими основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО5

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства. Об уважительности причин неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просила. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания законности нормативных правовых актов или решений возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений; по таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов или решений, но обязан: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом или решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (часть 2).

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) органа государственной власти являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). При этом пунктом 2 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Согласно вышеназванному Федеральному закону порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция N 707), в соответствии с которой сотрудник полиции обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункт 91 Инструкции N 707).

Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – Инструкция № 736).

Статьей 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) определены основные направления деятельности полиции: в том числе защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний.

В соответствии со статьей 12 Закона о полиции, полиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана, в частности, выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Согласно статье 13 Закона о полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе следующие права: составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими.

В соответствии с п. 2.1 Инструкции № 736 осуществляется прием, регистрация и разрешение следующих заявлений:

-о преступлении - письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта (п. 2.1.1),

- об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2.1.2).

- о происшествии - письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения (п. 2.1.3).

Согласно пункту 4 Инструкции № 736 регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения). Разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии представляет собой проверку фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 Инструкции N 736).

На основании пункта 40 Инструкции № 736, проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника управления, отдела, отделения, пункта полиции) или лиц, их замещающих.

По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (пункт 41 Инструкции).

Исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению (пункт 44 Инструкции).

Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован вышеприведенными пунктами 58 - 61 Инструкции.

Согласно пункту 58 Инструкции N 736 заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 59 Инструкции, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).

Согласно пункту 47 Инструкции № 736 в случае установления при проверке заявления (сообщения) об административном правонарушении, о происшествии обстоятельств, указывающих на признаки преступления, исполнитель обязан незамедлительно подготовить рапорт об обнаружении признаков преступления для доклада руководителю территориального органа и регистрации в КУСП.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела (пункты 50, 50.1, 50.2. Инструкции).

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административным правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 статьи 20.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.х 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждается при наличии повода к его возбуждению и достаточных данных, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения, в случае же отказа в возбуждении данного дела, указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 6.1.1 КоАП РФ (побои) нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1. КоАП РФ относится к исключительной компетенции должностных лиц органов внутренних дел. 

В пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2021 года № 9-П указано, что при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

В силу ч.2 и ч.3 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением октябрьского районного суда г. Иваново то 18.04.2024 по делу № 2а-564/2024 удовлетворен административный иск ФИО1 к старшему УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО8, начальнику ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО4, Управлению министерства внутренних дел по Ивановской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Иваново о признании незаконным бездействия должностных лиц и обязании совершить определенные действия, а именно бездействие старшего УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО8, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 04 мая 2023 года в рамках производства по делу об административном правонарушении и непринятия по нему процессуального решения признано незаконным, на уполномоченное должностное лицо ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново возложена обязанность устранить допущенные нарушения, путем принятия по заявлению ФИО1 от 04 мая 2023 года процессуального решения в рамках Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в установленном порядке. Также решением суда признано незаконным бездействие начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО4, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за принятием сотрудниками отдела процессуальных решений по обращению ФИО1 от 04 мая 2023 года.

Данное решение сторонами не обжаловано и вступило в законную силу 28.05.2024.

Указанным решением суда, вступившим в законную силу установлено, что 30.04.2023 в ОМВД России по Октябрьскому району поступило сообщение со станции «03» о происшествии, а именно диагностировании у ФИО1 

<

данные изъяты>, которое было зарегистрировано в КУСП №.

В тот же день в ОМВД России по Октябрьскому району поступило заявление ФИО1 с просьбой провести проверку в отношении соседей, а именно ФИО9, который учинил скандал, в ходе которого наносил ей неоднократные удары, родственники ФИО9 держали ее мужа. Тем самым мешали предотвращению ее избиения, которое также зарегистрировано в КУСП №.

02.05.2023 в ОМВД поступило сообщение из Травмпункта № 2 о происшествии: ФИО1 избита соседями, диагноз: 

<

данные изъяты>. Данное сообщение зарегистрировано в КУСП №.

04.05.2023 в ОМВД России по Октябрьскому району вновь поступило обращение ФИО1 с просьбой провести проверку по признакам преступления, совершенного группой лиц и привлечь А-вых Н., Н. , С. к предусмотренной законом ответственности. В заявлении указывается, что на них с мужем 30.04.2023 совершено нападение группой лиц в составе 4-х А-вых. А-вы Н., Н. , С. являлись непосредственными участниками противоправного деяния, своими действиями оказывали содействие ФИО10 в совершении преступления. Н. и Н. хватали ее за волосы и одежду, удерживали. В результате действий вышеперечисленных лиц был нанесен вред ее здоровью. В областной больнице диагностировано: 

<

данные изъяты>. Данное заявление зарегистрировано в КУСП № (т. 1 л.д. 131).

29.05.2023 в ОМВД зарегистрирован рапорт УУП ОУУП и ПДН ОМВД ФИО8 об обнаружении признаков преступления, согласно которому в сообщениях КУСП№№, № от 30.04.2023, КУСП№ № от 02.05.2023, КУСП № № от 04.05.2023 усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 115 УК РФ. 

В соответствии с заключением судебно-медицинской экспертизы № 1467 от 29.08.2023 у ФИО1 имелись 

<

данные изъяты> на момент осмотра врачом 02.05.2023, на момент осмотра в БСМЭ 02.05.2023, что подтверждается наличием 

<

данные изъяты>. Согласно п.8.1. Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека (Приложение к приказу М3 СР РФ № 194Н от 24 апреля 2008г.) данная травма квалифицируется как легкий вред здоровью по признаку кратковременного расстройства здоровья. 

<

данные изъяты>, который образовался в результате воздействия тупого предмета имел давность в пределах 2-х суток на момент осмотра фельдшером СМП 30.04.2023, что подтверждается синюшным цветом кровоподтека на момент осмотра в БСМЭ 02.05.2023. Согласно п.9. Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека (Приложение к приказу М3 СР РФ № 194Н от 24 апреля 2008г.) кровоподтек относится к категории повреждений, не причинивших вреда здоровью.

11.10.2023 УУП ОУУП и ПДН ОМВД ФИО8 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренном ст. 115 УК РФ, в отношении ФИО9 по основаниям п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

20.10.2023 заместителем прокурора Октябрьского района г. Иваново Жуковой С.С. указанное постановление было отменено, с указанием начальнику дознания дать юридическую оценку действиям ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО5, в том числе на предмет их предварительного сговора, действий в группе лиц по умышленному причинению вреда здоровью ФИО1

Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОМВД ФИО8 от 16.11.2023 в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренного ст. 115 УК РФ, в отношении ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО11, отказано по основаниям п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

Проанализировав текст постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.11.2023, принятого по результатам проверки заявлений ФИО12 от 30.04.2023 и 04.05.2023, ст. УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО8 суд установлил, что должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях ФИО9 признаков преступления, предусмотренного ч.1 ст. 115 УК РФ, которое является делом частного обвинения и возбуждаются по заявлению потерпевшего посредством его подачи мировому судье. Аналогичных выводов в отношении действий ФИО13 постановление не содержит.

Таким образом, судом установлено, что действиям ФИО13 в ходе проверки ст. УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО8 оценка дана не была, в связи с чем было принято выше указанное решение.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о совершении 30.04.2023 в отношении нее ФИО5 действий, причинивших ей физическую боль, УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 17.07.2024 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Из административного искового заявления следует, что указанное определение является незаконным и нарушает права административного истца ФИО1 на привлечение лица, виновного в совершении в отношении нее правонарушения, к установленной законом ответственности.

Доводы административного истца о незаконности выше указанного определения подтверждаются вступившим в законную силу 21.01.2025 решением Ленинского районного суда г. Иваново по делу № 12-321/2024 от 12.12.2024, которым определение УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 от 17.07.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО5 отменено, материал направлен уполномоченному должностному лицу ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что незаконность определения УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 от 17.07.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО5 подтверждается вступившим в законную силу решением ленинского районного суда г. Иваново. 

Как следует из пояснений заинтересованного лица УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 решение по обращению ФИО1, поданного в отношении ФИО5 до настоящего времени не принято. 

Из пояснений стороны административного истца следует, что не осуществление со стороны начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново надлежащего контроля за деятельностью подчиненных ему сотрудников явилось причиной вынесения выше указанного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое в судебном порядке признанно незаконным и отменено. В результате отсутствия надлежащего контроля со стороны начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново за принятием подчиненными ему сотрудниками законных решений по сообщениям о совершении административных правонарушений, явилось причиной того, что в настоящее время законное решение по обращению административного истца не принято. При этом, 30.03.2025 истекает срок привлечения виновного лица к административной ответственности за совершенное в отношении ФИО1 правонарушения.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным бездействие начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО4, выразившегося в неосуществлении надлежащего контроля в установленной сфере деятельности, суд исходит из следующего.

В соответствии с часть 3 статьи 4 Закона о полиции руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти и руководители подразделений полиции, которые несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

В соответствии с п. 12 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Иваново, утвержденного приказом УМВД России по Ивановской области от 17.11.2017 № 877 ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый с должности начальником УМВД России по Ивановской области.

Начальник ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново осуществляет руководство ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач (п. 13 Положения).

В основные задачи и полномочия ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново входит в том числе, осуществление приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, своевременное принятие по ним мер, предусмотренных законодательством Российской федерации, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

Поскольку начальником ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, несмотря на привлечение к участию в настоящем деле в качестве административного ответчика, до настоящего времени не предпринято мер по обеспечению контроля за выполнением возложенных на должностных лиц ОМВД задач, в части рассмотрения заявления административного истца о совершении в отношении нее ФИО10 ВА. противоправных действий в рамках КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в данной части.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново обязанность обеспечить надлежащий контроль за рассмотрением уполномоченным должностным лицом ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново обращения ФИО1 по факту совершения 30.04.2023 в отношении нее противоправных действий ФИО5

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Учитывая длящийся характер допущенных нарушений, дату подачи настоящего административного иска, суд полагает срок на обращение административного истца в суд не пропущенным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к начальнику ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, УМВД России по Ивановской области об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за принятием уполномоченным должностным лицом ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново процессуального решений по обращению ФИО1 по факту совершения 30.04.2023 в отношении нее противоправных действий ФИО5 .

Обязать начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново устранить допущенные нарушения, путем обеспечения надлежащего контроля за принятием уполномоченным должностным лицом ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново процессуального решений по обращению ФИО1 по факту совершения 30.04.2023 в отношении нее противоправных действий ФИО5 .

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Королева

Мотивированное решение суда изготовлено 31 марта 2025 года.