Дело № 2-1-5876/2025

УИД 40RS0001-01-2025-006201-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе 

председательствующего судьи Рогозиной Е.В.,

при секретаре Авериной К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 07 ноября 2025 года гражданское дело по иску ФИО2 к закрытому акционерному обществу «Калужский завод строительных материалов», ФИО3 о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным иском к Городской Управе 

<

адрес> (наименование изменено на Администрацию городского округа 

<

адрес>), уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка с координатами № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления, возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем очистки территории земельного участка с кадастровым номером №) от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

Определением суда в порядке ст.16.1 Кодекса административного производства РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ЗАО «КЗСМ», ФИО3

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежаще, представитель истца по доверенности ФИО6, уточнив исковые требования, просил возложить на ЗАО «КЗСМ», ФИО3 обязанность устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем очистки территории земельного участка с кадастровым номером №) от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

От требований к Администрации городского округа 

<

адрес> истец отказался, определением суда производство по делу в части требований к Администрации городского округа 

<

адрес> прекращено в связи с приятием судом отказа от иска. 

Представитель ответчика ЗАО «КЗСМ» по доверенности ФИО7 против удовлетворения иска возражал, указав, что общество не является надлежащим ответчиком по делу.

Ответчик ФИО3 против удовлетворения иска возражал, указав, что не является собственником отходов.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право подавать иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. 

Объектом нарушения норм экологического законодательства по данной категории дел является непосредственно окружающая среда. 

В силу положении? ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слои? атмосферы и околоземное пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. 

В п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года (в ред. от 15 декабря 2022 года) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указано, что в соответствии с положением пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу по общим правилам подсудности.

Это означает, что каждый гражданин Российской Федерации, где бы он не проживал, независимо от того, причиняется ли ему лично или его имуществу ущерб от несанкционированной свалки, имеет право обратиться в суд и требовать устранения нарушений экологического законодательства. При этом он действует не в общественных интересах и не в интересах неопределенного круга лиц, а в своих собственных интересах и реализует свое конституционное право на благоприятную окружающую среду, которое указано в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В силу п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» истцу нужно доказать лишь наличие факта загрязнения окружающей среды и наличие у административного ответчика обязанности организовать работы по устранению этого загрязнения. Это означает, что способом защиты конституционного права ФИО2 на благоприятную окружающую среду является непосредственное обращение с иском в суд, при этом Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержит каких-либо ограничении? на реализацию этого права.

Таким образом, ФИО2 как гражданин Российской Федерации совершил действия по охране окружающей среды и тем самым реализовал свое конституционное право на благоприятную окружающую среду. При рассмотрении дела ФИО2 должен доказать сам факт загрязнения земельного участка отходами, которые по закону подлежат утилизации, то есть перемещению в специально установленное для этого место, а также наличие обязанности у административного ответчика организовать работу по ликвидации загрязнения.

В материалы дела истцом представлено заключение специалиста ООО «Кабинет Независимой Экспертизы и Оценки» №/Клг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, имеющего диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки «Судебная экологическая экспертиза», с присвоением квалификации эксперт-эколог.

Согласно указанному заключению, специалистом ООО «КНЭО» установлено, что земельный участок с кадастровым номером №) загрязнен отходами производства и потребления; суммарная площадь загрязнения отходами производства и потребления земельного участка составляет 0,001 га (10 кв.м). 

Кроме того, в заключении установлено, что преобладающими видами отходов на указанном земельном участке являются отходы коммунальные твердые (IV и V класса опасности); земельный участок не входит в Государственный реестр размещения отходов, не имеет специальной оборудованности, как объекта временного хранения отходов; соответственно, выбранные территории не отвечают требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Приведенное специалистом ООО «КНЭО» заключение суд считает обоснованным, поскольку заключение составлено полно, объективно, содержит подробные сведения о специалисте, проведшем исследование, о методике проведения исследования. Ходатайство о назначении судебной экспертизы ответчиками не заявлялось.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов представляет собой специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хворостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронением отходов является изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения (п. 2.1 «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», веденные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16 «О введении в действие санитарных правил»).

Объекты размещения отходов (включая полигоны) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. и вступил в силу с 1 августа 2014 г.) запрещается (ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу частей 5, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Складирование отходов на указанной свалке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» пункт 3 предусматривает возможность обращаться с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде гражданам, общественным объединениям и НКО, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды.

Статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды по решению суда. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, суд полагает, что факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером 40:26:000044:1078 (координаты 54.570563, 36.225969), расположенного в границах муниципального образования городской округ «

<

адрес>», отходами, которые по закону подлежат утилизации, то есть перемещению в специально установленное для этого место, нашел свое подтверждение. 

Поскольку отходы производства и потребления не находятся на объекте, внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, они потенциально несут в себе экологическую опасность и должны быть перемещены на специально отведенное для этого место, вне зависимости от того, причинили ли они вред здоровью или имуществу истца. Перемещение отходов на объект размещения отходов, внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, будет надлежащим способом компенсации нарушенного состояния окружающей среды, о чем просит истец.

В силу частей 5, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Складирование отходов на указанной свалке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность.

Согласно ч.ч. 1-3, 5 ст. 13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

При этом закон прямо возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 ст.209 Гражданского кодекса РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами №, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Согласно пункту 16 Правил № в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан уведомить собственника земельного участка.

Пунктом 17 Правил № предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 Правил № обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в котором указано на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе а/к «Силикатный», предоставлен на праве аренды ЗАО «КЗСМ».

В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов земельный участок с кадастровым номером № также не значится.

Вместе с тем, определяя надлежащего ответчика по настоящему делу, суд считает установленным факт принадлежности указанных отходов производства и потребления, размещенных на земельном участке, ФИО3

Указанные обстоятельства подтверждаются, в частности, тем, что в ходе рассмотрения спора ФИО3 организовал вывоз отходов с земельного участка 40:26:000044:1078, пригодные к дальнейшему использованию материалы вывезены и размещены им на принадлежащем ему земельном участке.

Из содержания имеющейся в деле расписки ФИО3 следует, что он, являясь собственником гаражных боксов №№, расположенных в а/к «Силикатный», с 2022 года начал осуществлять реконструкцию принадлежащих ему гаражных боксов путем их сноса. Образующиеся в ходе сноса отходы (железобетонные блоки, плиты, сваи) были размещены им на близлежащей территории земельного участка №. 18-ДД.ММ.ГГГГ им была произведена очистка земельного участка.

Учитывая приведенное нормативное регулирование, позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению загрязнение на земельном участке от отходов производства и потребления лежит на собственнике отходов – ФИО3

При этом судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в настоящее время свалка ликвидирована, нарушение экологического законодательства устранено.

В указанной связи суд полагает возможным считать решение суда исполненным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к закрытому акционерному обществу «Калужский завод строительных материалов» о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства – отказать.

Исковые требования ФИО2 к ФИО3 о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства – удовлетворить.

Возложить на ФИО3 обязанность устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем очистки территории земельного участка с кадастровым номером 40:26:000044:1078 (координаты 54.570563, 36.225969) от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

Решение суда считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Рогозина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ