Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Лейновой С.В., 

при секретаре Мигалевой А.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-760/2020 по административному иску ФИО3 к администрации муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации м.р. Кинельский Самарской области, указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка для индивидуальной жилой застройки из земель населенных пунктов площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> участок имеет нестандартную форму удлиненного прямоугольника 10х50 м., в связи с чем, его использование по прямому целевому назначению затруднено. При этом земельный участок граничит с землями, государственная собственность на который не разграничена. С целью перераспределения принадлежащего ему земельного участка и прилегающего земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. он обратился в администрацию м.р. Кинельский с заявлением о перераспределении земель. Однако постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок образуется, в том числе, за счет земель, являющихся пожарным проездом между 

<

адрес> Считает постановление незаконным, в связи с чем, обратился в суд с административным иском, в котором просит восстановить срок для обжалования постановления администрации м.р. Кинельский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», признать данное постановление незаконным и обязать административного ответчика заключить с ним соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, дополнив, что административным ответчиком не представлено доказательств наличия пожарного проезда между 

<

адрес> в с.

<

адрес> м.

<

адрес>, а именно, не представлены постановление администрации с.

<

адрес> м.

<

адрес> об утверждении проекта планировки территории, содержащего сведения об установлении пожарного проезда. Распоряжение с.п. Комсомольский м.р. Кинельский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении свободного проезда в случае возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций» не является документом, достаточным для установления каких-либо проездов на территории сельского поселения, поскольку установление проездов осуществляется согласно документам территориального планирования, принятым в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Правила землепользования и застройки с.п. Комсомольский, утвержденные решением Собрания представителей сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, Генеральный план сельского поселения, размещенные на официальном сайте администрации в сети Интернет, не несут информации о местоположении красных линий на территории сельского поселения. Содержат лишь порядок установления красных линий и необходимость их отображения в проекте планировки территории и проекте межевания территории. Между тем, проект планировки территории и (или) проект межевания территории, устанавливающие красные линии на территории сельского поселения, либо выдержки (ссылки) из них, не были представлены ни административному истцу, ни суду. Более того, указанные документы, несмотря на требование законодательства, не содержатся и на официальном сайте администрации. Кроме того, испрашиваемый участок фактически не используется в качестве пожарного проезда и перегорожен мусорными контейнерами, что подтверждается представленными фотографиями.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, ссылаясь на то, что администрация м.р. Кинельский Самарской области обоснованно отказала в перераспределении земель, поскольку испрашиваемый земельный участок является пожарным проездом.

Представитель заинтересованного лица администрации с.п. Комсомольский м.р. Кинельский Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Так, согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, а также в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Так, в соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно материалам дела ФИО3 обратился в администрацию м.р. Кинельский Самарской области с заявлением о перераспределении находящегося в его собственности земельного участка и смежного земельного участка площадью 295 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. 

Постановлением администрации м.р. Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 85, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок образуется, в том числе, за счет земель, являющихся пожарным проездом между 

<

адрес>.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которых включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом поселения (п. 5 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

При рассмотрении настоящего дела административным ответчиком не были представлены документы территориального планирования, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования (землях общего пользования). 

Оспариваемое постановление также не содержит сведений о том, что в соответствии с Генеральным планом с.п. Комсомольский м.р. Кинельский Самарской области либо Правилами землепользования и застройки сельского поселения земельный участок относится к землям общего пользования – пожарному проезду. 

При этом из материалов дела видно, что при обращение ФИО3 после получения указанного выше постановления в администрацию м.р. Кинельский за предоставлением информации об испрашиваемом земельном участке, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено, что в документах территориального планирования (Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки с.п. Комсомольский м.р. Кинельский) не содержаться сведения о пожарном проезде между вышеуказанными земельными участками, в связи с чем, в администрацию с.п. Комсомольский направлен запрос о предоставлении сведений (документов), подтверждающих наличие пожарного проезда между 

<

адрес>, его параметров (графических материалов).

С учётом изложенного, выводы административного ответчика о наличии препятствий для перераспределения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащего ФИО3, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., являются необоснованными, поскольку доказательств фактического использования испрашиваемого земельного участка как территории общего пользования под пожарный проезд не представлено. 

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленной схеме перераспределения земельных участков испрашиваемый административным истцом земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, образование земельного участка не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Суд приходит к выводу, что пропущенный административным истцом срок подачи административного искового заявления подлежит восстановлению, поскольку указанный срок был пропущен по уважительной причине – в связи с введением в период с ДД.ММ.ГГГГ мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), включающих ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление было вынесено без достаточных оснований, что повлекло нарушение прав административного истца, оно подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, оснований для возложения на административного ответчика обязанности заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> суд не находит, поскольку суд не вправе подменять органы местного самоуправления по принятию решений, которые входят в компетенцию данных органов. Иное означало бы вмешательство суда в компетенцию уполномоченного органа и предрешало результат повторного рассмотрения заявления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3, к администрации муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать постановление администрации муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Кинельский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО3, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.07.2020 г.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>