Дело № 2-143/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего Т.В.Барановой,при секретаре М.Б.Рыжих,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелияо признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее также истец) обратилась в суд с названными требованиями к администрации Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее также ответчик, администрация поселения), мотивируя тем, что постановлением администрации поселения № от ДД.ММ.ГГГГ г. была утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка без торгов. Истица за свой счет провела кадастровые работы, участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ г. истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенного в Прионежском районе, в аренду. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. уведомил истицу о направлении заявления в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок для рассмотрения. Истица, не согласившись с указанным решением ответчика, ссылаясь на положения ст. 5 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 г. № 1980-ЗРК, просила признать решение ответчика незаконным, возложить на него обязанность заключить с истицей договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., согласно поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ г. в установленные сроки. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее Госкомитет), администрация Прионежского муниципального района.

Истец в судебное заседание не явилась, уведомлена о слушании дела.

Представитель истицы, действующая по доверенности, заявленные требования поддержала, указала, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду у ответчика не имелось, просила восстановить нарушенное право, путем возложения обязанности предоставить участок с кадастровым номером № в аренду.

Представитель администрации поселения в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ г. глава поселения просил в иске отказать, указал на законность своих действий. 

Представитель администрации Прионежского муниципального района, в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву требования истца полагали подлежащими удовлетворению.

Представить Госкомитета в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву требования истицы полагали не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что истица, являясь инвалидом ... группы, обратилась в администрацию поселения с заявлением о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) земельного участка, расположенного в ....

Постановлением администрации поселения № от ДД.ММ.ГГГГ г. по заявлению ФИО1 была утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов, мотивированное, кроме прочего положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Основанием к вынесению указанного постановления послужили также положения статей 11.10, 39.2 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Оснований для ссылки на указанную норму права не имелось в связи с тем, что спорный участок являлся вновь образованным и зданий, сооружений на участке не имелось. 

Истица в соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ осуществила кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ г. истица обратилась в администрацию поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ г. ответчик направил истице письмо № согласно которому заявление истицы направлено в Государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок для принятия решения по существу в соответствии с законом Республики Карелия № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия».

ДД.ММ.ГГГГ г. Госкомитет отказал истице в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие первоочередного права, в связи с отсутствием доказательств в нуждаемости в улучшении жилищных условий, а также проживанием и регистрацией в .... 

Истица, не согласившись с указанным решением, ссылаясь на положения ст. 5 указанного выше закона, просила удовлетворить заявленные требования.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с положениями статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 5) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно положениям ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

01.01.2016 г. вступил в силу Закон Республики Карелия от 29.12.2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее - Закон № 1980-ЗРК), согласно которому органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3 Закона № 1980-ЗРК установлено, что полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Органом исполнительной власти в Республике Карелия, который осуществляет указанные выше полномочия, является Госкомитет.

В силу пп.35 п.9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 № 274-П, Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок принимает решение о предоставлении, о предварительном согласовании предоставления, утверждает схему расположения земельных участков, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями ст. 5 Закона № 1980-ЗРК в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен на землях поселения, разрешенное использование - одноквартирные жилые дома, территориальная зона Ж2. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 28.06.2014 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодателем с целью защиты жилищных прав инвалида и семей, имеющих в своем составе инвалида, предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, кроме прочего, обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для ИЖС является мерой поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к той категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов.

Истец не представила доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Кроме того, истица зарегистрирована и проживает в .... 

Согласно п.1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, указанные Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.7 Правил предоставление льгот при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалидов, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближенность в лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

Таким образом, право на получение земельных участков на территории Прионежского муниципального района имеют инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, зарегистрированные на территории указанного района. 

Кроме названных оснований, Госкомитетом было установлено, что согласно градостроительному плану участка с кадастровым номером №, в нарушение п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» объект капитального строительства (дом) размещен на участке, ширина которого составляет ... м. В соответствии с названными Строительными правилами размещение объекта капитального строительства ближе ... м. от лесных насаждений, а испрашиваемый участок граничит с участком земель лесного фонда с кадастровым номером №, не допустимо. 

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, то, что возможность предоставления испрашиваемого участка истице в аренду под ИЖС отсутствует, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 к администрации Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Прионежскогорайонного суда Т.В. Баранова

Мотивированное решение суда составлено 06.03.2017 года.