Дело № 2-44/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово 15 мая 2018 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова С.А.,

с участием прокурора Сандовского района Тверской области Юдина В.В.

представителя ответчика - администрации Сандовского района Тверской области ФИО1

при секретаре Сизовой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сандовского района Тверской области об обязании созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Речная, п. Сандово Тверской области и принятии мер по обеспечению надлежащей пожарной безопасности, сохранности муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сандовского района Тверской области об обязании созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Речная, п. Сандово Тверской области и принятии мер по обеспечению надлежащей пожарной безопасности, сохранности муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства на территории муниципального образования «Поселок Сандово» органом местного самоуправления в части реализации полномочий по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> с целью избрания Совета многоквартирного дома. В ходе проверки установлено, что собственниками указанного дома до настоящего времени не выбран способ управления. Дом введен в эксплуатацию в 1984 году, в нем имеется 5 этажей и 60 квартир, в связи с чем собственники помещений в многоквартирном доме, согласно действующему законодательству, обязаны выбрать способ управления многоквартирным домом: управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, или управляющей организацией. Также в нарушение ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации»в установленные законом срок собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение об избрании Совета многоквартирного дома, органом местного самоуправления обязанность по созыву общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме не исполнена.

В ходе проверки прокуратурой района также было установлено, что указанный многоквартирный дом не газифицирован, в связи с чем, жителями указанного дома для приготовления пищи используются газовые баллоны емкостью 50 литров, что является незаконным и создает угрозу жизни и здоровью людей, может привести к тяжким последствиям и большому материальному ущербу в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Согласно информации ОНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам от 15.01.2018 ранее отделом проводилась проверка по соблюдению требований пожарной безопасности жителями указанного дома, по результатам которой в 23 квартирах выявлены газовые баллоны емкостью 50 литров, которые использовались жителями в бытовых целях.

Согласно информации администрации Сандовского района от 23.01.2018 в указанном многоквартирном доме имеются муниципальные квартиры № 27, 47, 59. В связи с этим и в соответствии с п. 1.7 Административного регламента по осуществлению муниципального контроля на территории Сандовского района Тверской области органы муниципального жилищного контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, в том числе требований к муниципальным жилым помещениям, их использованию и содержанию; к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения; к предоставлению коммунальных услуг пользователям муниципальных жилых помещений. 

По результатам проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Сандовского района работа по осуществлению муниципального жилищного контроля по вопросу соблюдения гражданами правил пожарной безопасности в жилом помещении не проводилась, вопросы о прекращении использования газовых баллонов и замене их альтернативными источниками с собственниками указанного многоквартирного дома не обсуждались, соответствующие решения не принимались. В связи с чем прокуратурой района 14.09.2017 в адрес Главы муниципального образования «Сандовский район» Тверской области внесено представление об устранении нарушений закона. Однако по результатам рассмотрения представления администрацией района мер к устранению нарушений не предпринято. 

Сложившаяся ситуация не позволяет собственникам эффективно решать вопросы управления многоквартирным домом и предоставления коммунальных услуг, а также затрагивает их права и создает угрозу жизни и здоровья. 

С учетом неоднократных уточнений в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просит обязать администрацию Сандовского района Тверской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Речная, п. Сандово Тверской области, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома или создании в данном доме товарищества собственников жилья. Обязать администрацию Сандовского района Тверской области в срок до 01.10.2018 провести необходимые мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с риском аварии из-за эксплуатации в многоквартирном доме № 2 по ул. Речной в п. Сандово Тверской области газовых баллонов емкостью 50 л., посредством организации электроснабжения дома путем введения электрооборудования (линии), минимальным сечением кабеля СИП-3*35+1-54 до границы балансовой принадлежности (дома).

В судебном заседании прокурор Сандовского района Юдин В.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Сандовского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признала в полном объеме.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования прокурора с учетом уточнения подержал, просил удовлетворить

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 и п. 9.2 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля; информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии с. ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 и 2 ст. 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

В случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Полномочия совета многоквартирного дома определены ч. 5 ст. 161.1 ЖК РФ в соответствии с которой совет многоквартирного дома:

1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;

3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;

4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;

5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;

6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе;

7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 9 ст. 161.1 ЖК РФ совет многоквартирного дома действует до переизбрания на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме или в случае принятия решения о создании товарищества собственников жилья до избрания правления товарищества собственников жилья.

Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не предусматривает последствий не избрания совета дома в случае созыва органом местного самоуправления общего собрания собственников для решения вопроса об избрании совета, однако, процедура проведения общего собрания собственников жилых помещений предусмотрена ст. ст. 44 - 46 ЖК РФ.

При этом по смыслу положений ст. 161.1 ЖК РФ, обязанность органа местного самоуправления созвать общее собрание собственников заключается не в формальной организации его проведения, а в достижении положительного результата: избрание совета на состоявшемся общем собрании собственников жилых помещений дома и его председателя либо создании в данном доме ТСЖ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Сандовского района Тверской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления администрацией Сандовского района требований ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, в ходе которой выявлено, что в многоквартирном доме, находящимся по адресу: 

<

...>, не создан совет многоквартирного дома, товарищество собственников жилья не создано. Администрацией Сандовского района Тверской области в установленный законодательством срок не созывалось и не проводилось общее собрание собственников помещений по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, либо создания товарищества собственников жилья в доме. 

14.09.2017 в отношении администрации Сандовского района было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и необходимости проведения мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ.

21 марта 2018 года проведено собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на котором избран председатель и секретарь общего собрания собственников помещений. Вопрос об избрании совета многоквартирного дома и создании в данном доме товарищества собственников жилья не обсуждался, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. 

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области в этой части законны, обоснованы необходимостью реализации положений жилищного законодательства об участии собственников помещений через совет в управлении общим имуществом дома, осуществлении контроля за оказанием услуг и выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг, в связи с чем подлежат удовлетворению судом.

Согласно информации от ОНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам от 15.01.2018 ранее отделом проводилась проверка по соблюдению требований пожарной безопасности жителями многоквартирного дома по адресу: 

<

...> по результатам которой в 23 квартирах выявлены газовые баллоны емкостью 50 литров, которые использовались жителями в бытовых целях.

Согласно информации от ООО «Опора» от 08 мая 2018 г. по результатам работы межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного дома по адресу: 

<

...> по обеспечению альтернативным источником питания населения для бытовых нужд, в настоящий момент необходимо провести работы по реконструкции сети электропитания, установке дополнительной линии электропитания минимальным сечением кабеля СИП-3*35+1-54. 

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО6 следует, что он является руководителем ООО «Опора», - сетевой организации, обслуживающей Сандовский район. Вопрос по многоквартирному дому по адресу: 

<

...> ему известен. То, что жители этого дома используют для приготовления пищи газовые баллоны емкостью 50 л. ему известно. Оборудование дома электроплитами возможно, однако для решения этого вопроса необходима линия электропитания с соответствующими техническими характеристиками. В дальнейшем, останется решить вопрос с надлежащим оборудованием внутридомовых электросетей, входящих в состав общего имущества, и установка электроплит жильцами в этом случае будет возможна.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО7 следует, что он является руководителем Сандовского участка Бежецкого отделения ОП «ТверьАтомЭнергосбыт». Вопрос по многоквартирному дому по адресу: 

<

...> ему известен. То, что жители этого дома используют в бытовых целях газовые баллоны емкостью 50 л., ему известно. О том, что это создаёт потенциальную угрозу, жильцы дома понимают. От емкостного газоснабжения дом отключен по заявлению граждан более десяти лет назад. Переход дома на электроплиты возможен при соблюдении определенных технических и правовых условий. Если к этому дому будет подведены сети с соблюдением соответствующих технических требований, жители смогут пользоваться электроплитами и необходимость в использовании газовых баллонов емкостью 50 л. отпадет.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района, в том числе относятся: организация электроснабжения населения на территории названных образований. Согласно положений п. 3 ч. 1 ст. 14 и 15 данного Федерального закона на эти муниципальные образования возложены обязанности по распоряжению муниципальным имуществом.

Соглашением № 1 от 20.12.2017 о передаче органам местного самоуправления Сандовского района части полномочий по решению вопросов местного значения органов самоуправления городского поселения «Поселок Сандово», указанные полномочия переданы администрации Сандовского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «О электроэнергетике» технологическое присоединение потребителей к электрическим сетям Ии обеспечение заключения с ними договора электроснабжения происходит при наличии технической возможности для этого и соблюдении установленного порядка.

В этой связи на орган местного самоуправления возложена обязанность организовать в границах образования электроснабжение, то есть создать техническую возможность подключения жителей к электросетевому хозяйству и оборудованию в целях получения ими указанной коммунальной услуги. 

Согласно протоколу № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 30.03.2018 года, собственниками было принято решение о замене газовых бытовых плит на электрические плиты.

В результате проведенной прокуратурой Сандовского района проверки установлено, что многоквартирный дом № 2, расположенный по улице Речной п. Сандово Тверской области подключен к находящимся в муниципальной собственности электросетям и трансформаторной подстанции. Вместе с тем, совместная проверка прокуратуры с представителями администрации Сандовского района и сетевой организацией ООО «Опора» показала, что электролиния – подземный кабель 0,4 кВ (кВ Кл АСБ 4*50), к которой подключен указанный многоквартирный дом, в настоящее время в полной мере не отвечает заявленным потребностям к нагрузке, ввод в эксплуатацию электроплит требует наличия линии электропитания минимальным сечением кабеля СиП-3*35+1-54.

Согласно п.п. 91,92 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» запрещается хранение баллонов с горючими газами в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах, а также на кухнях, путях эвакуации, лестничных клетках, в цокольных этажах, в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях. Газовые баллоны для бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи.

В судебном заседании установлено и стороной ответчика не отрицается, что в указанном многоквартирном доме с нарушением п. 91, 92 Правил противопожарного режима в Российской Федерации эксплуатируются газовые баллоны емкостью 50 литров.

Согласно п. 8. ч. 1 ст. 14, п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на орган местной власти в том числе возложены обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района.

В силу ст. 1 и ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что эксплуатация баллонов емкостью 50 литров в многоквартирном доме № 2, расположенном по улице Речной п. Сандово Тверской области, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, повреждению имущества, в том числе являющегося муниципальной собственностью. 

Реализация полномочий органа местного самоуправления по организации электроснабжения с учетом возникшей потребности жителей данного многоквартирного дома позволит собственникам помещений этого дома перейти на альтернативный, безопасный способ эксплуатации бытового оборудования (электрических плит) и уменьшить риск возникновения чрезвычайной ситуации и наступления указанных негативных последствий.

Таким образом, с учетом признания ответчиком исковых требований и в этой части, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности провести необходимые мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с риском аварии из-за эксплуатации в многоквартирном доме № 2 по ул. Речной в п. Сандово Тверской области газовых баллонов емкостью 50 л., посредством организации электроснабжения дома путем введения электрооборудования (линии), минимальным сечением кабеля СИП-3*35+1-54 до границы балансовой принадлежности (дома).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для исполнения решения суда по первому требованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по второму - до 01.10.2018 года. Сведений о невозможности исполнения решения суда в течение заявленного прокурором срока, ответчиком не представлено, с указанным сроком ответчик согласен. Суд, с учетом позиции сторон, а также требований разумности, полагает указанный в иске срок исполнения решения разумным и достаточным. 

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Сандовского района Тверской области в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Речная, п. Сандово Тверской области, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома или создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Обязать администрацию Сандовского района Тверской области в срок до 01.10.2018 года провести необходимые мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с риском аварии из-за эксплуатации в многоквартирном доме № 2 по ул. Речной в п. Сандово Тверской области газовых баллонов емкостью 50 л., посредством организации электроснабжения дома путем введения электрооборудования (линии), минимальным сечением кабеля СИП-3*35+1-54 до границы балансовой принадлежности (дома).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Сандовский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 18 мая 2018 г.

Председательствующий С.А. Тарасов