Материал № 12-14/2018

РЕШЕНИЕ

с.Бурла 04 октября 2018г. 

Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Портнова М.С., 

с участием помощника прокурора Бурлинского района Дорогиной А.А.

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

потерпевшего ФИО2

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 и протест прокурора Бурлинского района Алтайского края на постановление № 25 от 21.08.2018 административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края по делу об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего в 

<

адрес>, неработающего, не имеющего иждивенцев, в барке не состоящего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.

<

адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

01.08.2018 года в 14 часов 35 минут в ОП по Бурлинскому району МО МВД России «Славгородский» от ФИО2 поступило сообщение, в котором заявитель просит принять меры в соседям, проживающим в 

<

адрес>, во дворе у которых громко играет музыка.

В эту же дату отобраны объяснения от потерпевшего ФИО5 и ФИО1 о произошедшем. 

02.08.2018 г. постановлением начальника ОУУП и ПДН ОП по Бурлинскому району капитана полиции ФИО3 материал проверки передан по подведомственности в администрацию Бурлинского сельсовета. 

Определением № 25 от 10.08.2018 года на 21.08.2018 г. в 14 часов 30 минут назначено рассмотрение дела об административном правонарушении.

Постановлением № 25 от 21.08.2018 административной комиссией при администрации Бурлинского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 61 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, 28.08.2018 г. ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В качестве оснований не согласия с названным постановлением отразил, что он не был извещен надлежащим образом, в связи с чем, был лишен давать пояснения в обоснование возражений доводов ФИО5, с содержанием рапорта не ознакомлен, комиссия не учла наличие неприязненных отношений между ФИО1, его матерью и ФИО5, постановление вынесено только на основании пояснений потерпевшего.

11.09.2018 года в Бурлинский районный суд поступил истребованный по запросу материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

11.09.2018 года прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края № 25 от 21.08.2017 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, указав, что производство об административных правонарушениях в отношении указного лица по ст.61 Закона края не возбуждалось, протокол (постановление) об административном правонарушении в материалах отсутствует, ФИО1 надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного материала не извещен. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение. 

В судебном заседании ФИО1 и помощник прокурора Бурлинского района Дорогина А.А. настаивали на удовлетворении жалобы и протеста по соответствующим основаниям, просили отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Потерпевший ФИО5 полагал жалобу и протест подлежащими удовлетворению, считает, что порядок привлечения к административной ответственности был нарушен.

Представитель административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, извещен надлежаще, ходатайств об отложении не представил.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, обсудив доводы жалобы ФИО1 и протеста прокурора, с учетом мнения потерпевшего ФИО2 приходит к следующему.

Статьей 61 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС (ред. от 06.07.2018)

"Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (далее - Закон края) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 Кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 названного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокол.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении установлено, что дело об административном правонарушении не было возбуждено, в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении не составлялся, процессуальные права ему и потерпевшему не разъяснялись, ФИО1 надлежащим образом не извещался для участия при рассмотрении дела об административном правонарушении, для ознакомления и подписания протокол ФИО1 и ФИО6 представлен не был, данный случай не составления протокола об административных правонарушениях не относится к исключениям, предусмотренным ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ. В постановлении имеется указание на часть 1 статьи 61 Закона края, тогда как данная статья не имеет частей, не указано, в каких конкретно действиях ФИО1 выразилось нарушение тишины и покоя граждан с указанием статьи Закона Алтайского края от 06.12.2017 N 95-ЗС "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края", следовательно, отсутствует квалификация административного правонарушения, за которое привлекается к административной ответственности ФИО1, не выяснены обстоятельства случившегося события.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного обвинения.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, предусмотренная пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, в настоящий момент утрачена, составление протокола после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, в силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что уведомление о рассмотрении дела ФИО1 и потерпевшему ФИО6 не вручены, о месте и времени рассмотрения дела они не извещены, в то время как явка ФИО1 признана обязательной. 

Копия уведомления на имя ФИО1, имеющаяся в деле, не содержит сведений о том, какие документы были ему вручены 24.08.2018 г. (за пределами даты вынесенного постановления).

Исходя из вышеизложенного, постановление в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, поскольку данные нарушения являются существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило административной комиссии всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, оно подлежит отмене. 

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допустимых доказательств вины ФИО1 не добыто, выводы о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 61 Закона края, являлись бы преждевременными, поэтому суд удовлетворяет жалобу ФИО1 и протест прокурора, и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращает производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Бурлинского района Алтайского края и жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района № 25 от 21 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 61 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1, производство по делу прекратить с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии. 

Судья Бурлинского районного суда 

Алтайского края М.С.Портнова

Копия верна, подлинное постановление хранится в материале № 12-14/2018 г., находящемся в производстве Бурлинского районного суда Алтайского края

Судья М.С.Портнова

Постановление не вступило в законную силу на 04 октября 2018 года

Секретарь с/з ФИО4