Дело 2а-1789/2021

УИД 55RS0005-01-2021-002736-31

Строка статотчета 3.026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года город Омск

Первомайский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Карева Е.П., с участием представителя административного истца Администрации Исилькульского муниципального района 

<

адрес> – ФИО1, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Омской области ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «Почта России» ФИО3, при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., помощник судьи Сущенко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Исилькульского муниципального района Омской области к У. Р. по Омской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Исилькульского муниципального района 

<

адрес> обратилась в суд с административным иском к У. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании действий незаконными. В обоснование требований указано, что имеет в собственности нежилое здание (сельский клуб), расположенное по адресу: 

<

адрес>. В связи тем, что в данном здании располагается отделение АО «№», административным истцом подготовлен и направлен в адрес У. федеральной почтовой связи 

<

адрес> АО «№» договор аренды нежилого помещения площадью 15,7 кв.м., в здании Сельского клуба (Помещение 2П), для размещения сельского отделения почтовой связи 

<

адрес> почтамта УФПС 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу из УФПС 

<

адрес> поступило письмо (от ДД.ММ.ГГГГ № №) об отказе заключения договора аренды. В ответе указано, что по сведениям имеющимся в АО «№», отделение почтовой связи в 

<

адрес> располагается в здании по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>, сведения о правах на здание, по вышеуказанному адресу и помещение, занимаемое под отделение почтовой связи в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, и в соответствии со ст. 20 Федерального Закона ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «№», основах деятельности акционерного общества «№» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышеуказанное нежилое помещение подлежит оформлению в федеральную собственность в порядке, установленном вышеуказанном законом, с последующим включением в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставной капитал общества. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ АО «№» разместило в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сообщение № о намерении зарегистрировать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 15,4 кв.м. Сообщение АО «№» № содержит Технический план нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненный кадастровым инженером М. А.А., а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером 5, по адресу: 

<

адрес>, площадью 15,4 кв.м. Дата присвоение кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ Администрация Исилькульского муниципального района считает, что действия АО «№» о намерении зарегистрировать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 15,4 кв.м., а также действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> по регистрации объектов недвижимости с кадастровыми номерами 2, 5, являются неправомерными и подлежат отмене. Здание сельского клуба расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 1 (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ) находится в собственности Исилькульского муниципального района. Здание закреплено за муниципальным бюджетным учреждением «

<

данные изъяты>» Исилькульского муниципального района 

<

адрес> на праве оперативного У. с 2013 года. Здание расположено на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 3 (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), который, так же как и вышеуказанное здание принадлежит на праве собственности Исилькульскому муниципальному району. Земельный участок закреплен за муниципальным бюджетным учреждением «

<

данные изъяты>» Исилькульского муниципального района 

<

адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также, в границах объекта недвижимости с кадастровым номером 1 расположено нежилое помещение 1П с кадастровым номером 4, находящееся в собственности 

<

адрес> с 2012 года. Кадастровым инженером М. А.А. в результате выполнения кадастровых работ подготовлен технический план по созданию здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> с одновременным созданием помещения в нем. В результате кадастрового учета появилось здание с кадастровым номером 2 и помещение с кадастровым номером 5. В техническом плане указано, что объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 3. В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 3 указано, что в границах земельного участка расположено 2 объекта недвижимости с кадастровыми номерами 1 и 2, но фактически на земельном участке расположено одно здание - сельский клуб. АО «№» представило адресную справку о том, что занимает помещение по адресу 

<

адрес>, но не могло не знать о том, что это помещение расположено в сельском клубе. В техническом плане на схеме расположения объекта недвижимости на земельном участке кадастровый инженер указывает адрес: 

<

адрес>, хотя на Публичной кадастровой карте, находящейся в свободном доступе, указан адрес 31. При подготовке технического плана, кадастровый инженер не могла не видеть табличку, расположенную у входа в здание - «№». Кроме этого, ни кадастровый инженер, ни государственный регистратор не увязали вновь создаваемое здание с земельным участком с кадастровым номером 3, на котором уже расположено здание сельского клуба. Также регистратор и кадастровый инженер проигнорировали то, что вид объекта недвижимости, вновь создаваемого объекта с кадастровым номером 5 полностью идентичен виду объекту недвижимости созданного и зарегистрированного ранее с кадастровым номером 1. На основании изложенного, просил суд признать незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, выразившиеся в регистрации кадастрового учета объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 2, 5. Обязать У. Р. по 

<

адрес> снять с кадастрового учета объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 2, 5, исключить сведения о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84) в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности, по доводам изложенным в возражениях, согласно которым указано, что ДД.ММ.ГГГГ У. осуществлен государственный кадастровый учет нежилого здания с кадастровым номером 2, площадью 402,7 кв. м., этажность 2, 1970 год постройки, наименование вида использования: социальное обслуживание, расположенного по адресу: Р. Ф., 

<

адрес>, и образованного в его составе нежилого помещения площадью 15,4 кв.м с кадастровым номером 5, наименование вида использования: оказание услуг связи. Указанные объекты поставлены на государственный кадастровый учет на основании заявления ОА «№» № № и технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером М. А.А. Согласно сведениям технического плана от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером 2 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 3, находящегося в муниципальной собственности и предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «№». На момент осуществления государственного кадастрового учета объектов основания для приостановления/отказа отсутствовали. Оснований полагать, что сведения о спорных объектах недостоверны у органа кадастрового учета отсутствовали. Ни Законом № 218-ФЗ, ни Административным регламентом Р. по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении правовой экспертизы представленных документов не предполагается ни выезд на объект государственного регистратора, ни назначения и проведения экспертиз для установления достоверности данных, содержащихся в представленных документах. Ответственность за достоверность сведений несет кадастровый инженер и лицо, в интересах которого подготовлен технический план. В ЕГРН также содержатся сведения о нежилом здании площадью 388,3 кв.м с кадастровым номером 1, литера А, этажность: 1, 1969 года постройки, наименование вида использования: сельский клуб, расположенном по адресу: Р. Ф., 

<

адрес>,

<

адрес>, принадлежащее на праве муниципальной собственности и предоставленное в оперативное У. МБУ «Исилькульская центральная клубная система». Сведения об указанном здании внесены в ЕГРН на основании технического паспорта, составленного ГП 

<

адрес> «Омский центр ТИЗ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В составе указанного здания учтено нежилое помещение 1П площадью 18,7 кв.м с кадастровым номером 4, принадлежащее на праве собственности субъекту Российской Федерации Омская область, предоставленное в оперативное У. БУЗОО «

<

данные изъяты>». По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 1, расположено на земельном участке с кадастровым номером 3. При осуществлении государственного кадастрового учета здания с кадастровым номером 2, государственный регистратор сопоставить указанное здание, с ранее учтенным с кадастровым номером 1, и выявить дублирование не мог. Указанные объекты, согласно технической документации, имеют разные характеристики. У здания с кадастровым номером 1 не установлены координаты характерных точек, сведения о них в ЕГРН отсутствуют. Выявить наложение спорных объектов не представляется возможным. Нахождение на земельном участке несколько зданий/сооружений не запрещено законом и не является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Представитель заинтересованного лица УФПС 

<

адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными, по основаниям указанным в письменном отзыве. 

Заинтересованное лицо М. А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв, в котором указала, что во исполнение положений Закона № 171-ФЗ и решения рабочей группы между АО «№» и ООО «№» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор №, в соответствии с условиями которого Заказчик поручил исполнителю выполнить кадастровые работы, геодезическую съемку, внутренние замеры помещений, находящихся в фактическом пользовании АО «№», расположенных по адресу: по адресу: 

<

адрес>а, 

<

адрес>. В соответствии с пунктом 27 Требований к заполнению декларации о земельном участке, ином объекте недвижимого имущества, допускает возможность отсутствия в отношении земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости документов - оснований владения или пользования им. В таких случаях представляется возможным в реквизите 7.2 Декларации указывать слова «пункт 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «№», основах деятельности акционерного общества «№» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (фактическое пользование).». В силу пункта 2 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 с заявлением о государственном кадастровом учете в рассматриваемом случае может обратиться, в том числе, представитель Общества, в целях постановки на государственный кадастровый учет нежилого здания и расположенного в нем помещения (помещений), находящегося в фактическом пользовании Общества. Заказчиком работ в качестве исходные данных в отношении указанного объекта были предоставлены следующие документы: справка, выданная администрацией №, о месте нахождения отделения почтовой связи по адресу: 

<

адрес>, уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений об основных характеристиках и правах на объект недвижимости расположенный по данному адресу. Техническая документация на данный объект, не предоставлена. На момент геодезической съемки и обследования здания, при первоначальной проверке объекта недвижимости было установлено, что фактически в здании используется одно помещение, в котором расположено отделение АО «№», доступа в другие помещения в здании предоставлено не было. На здании имеется табличка с расписанием работы отделения АО «№», указан адрес: 

<

адрес>. Здание расположено на четной стороне 

<

адрес> этой же стороне расположено здание по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>. Здание производило впечатление заброшенного, расположено на пустыре, не огорожено. Часть окон на первом этаже заколочены, разрушена лестница, ведущая в помещение, расположенное под крышей здания. Одно из крылец частично разрушено, другое отсутствует. Свидетельства об ином использовании, кроме заявленного Заказчиком, обнаружены не были. Таким образом, в соответствии с документами, предоставленными Заказчиком, результатами предварительной проверки, какие-либо сведения о наличии иных собственников у здания, являющегося объектом кадастровых работ, установлены не были. В ходе проведения работ третьими лицами претензий к Исполнителю заявлено не было, основания сомневаться в законности действий заказчика отсутствовали полностью. Основания для неосуществления кадастровых работ отсутствовали. В связи с чем полагает, что какие-либо нарушения закона со стороны ООО «№», вопреки утверждению истца, в данном случае допущены не были. Исполнитель действовал в рамках обязательств, установленных договором и в полном соответствии с требованиями законодательства РФ. В результате выполнения кадастровых работ, исполнителем был подготовлен технический план здания и нежилого помещения в нем. Адрес здания согласно техническому заданию: Р. Ф., 

<

адрес>. Указанный технический план, ДД.ММ.ГГГГ был передан заказчику. ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета. С целью устранения замечаний, кадастровым инженером был подготовлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, Управление Росреестра по Омской области корреспондировало о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета. В качестве основных причин приостановления указано отсутствие в установленном законом порядке присвоенного адреса образуемых объектов недвижимости, отсутствие плана всего этажа образуемого здания. Учитывая отсутствие доступа в часть помещений здания, постановка на кадастровый учет здания и помещений оказалась невозможна. В декабре 2020 заказчиком в соответствии с условиями договора был обеспечен доступ во все помещения образуемого здания. Сведениями о том, каким образом заказчик этого добился, исполнитель не располагает. Объект был дообследован. ДД.ММ.ГГГГ сведения о здании с кадастровым номером 2, расположенного по адресу: Р. Ф., 

<

адрес>, внесены в ЕГРН. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения 

<

адрес> Совета «О принятии в муниципальную собственность объектов социальной и инженерной инфраструктуры от коммерческих организаций» № от ДД.ММ.ГГГГ Исилькульский муниципальный район 

<

адрес> является собственником здания – №. Литер А, этажность 1, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 9).

Также, с ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного выше решения № от ДД.ММ.ГГГГ Исилькульский муниципальный район 

<

адрес> является собственником земельного участка, площадью 3069, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации Исилькульского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение 1П, назначение: нежилое, площадью 18,70 кв.м. Этаж 1, лит. А, по адресу: 

<

адрес>, передано в оперативное управление МУЗ «

<

данные изъяты>»(л.д. 12). 

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации Исилькульского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Здание - сельский клуб, расположенный по вышеуказанному адресу, площадью 369,6 кв.м. передано в оперативное управление МБУ «

<

данные изъяты>» Исилькульского муниципального района 

<

адрес> (л.д. 11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ объекту недвижимости: Здание - Сельский клуб, назначение: нежилое, Площадь: общая 388,3 кв.м., год постройки – 1969, этажность 1, расположенное по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>, присвоен кадастровый номер 1, Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Также, согласно выписке из ЕГРН, в указанном здании расположено помещение, с кадастровым номером 4 (площадью 18,70 кв.м.), здание находится в пределах земельного участка, по тому же адресу, с кадастровым номером 3 (л.д. 52-58).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ директору УПФС 

<

адрес> – Филиала ФГУП «№» выдана справка главой Администрации Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района 

<

адрес> о том, что отделение почтовой связи в 

<

адрес> располагается в здании сельского клуба, которое принадлежит №. Здание построено примерно в 1969 году, расположено по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ УФПС 

<

адрес> в адрес Администрации Исилькульского муниципального района 

<

адрес> и администрации 

<

адрес> направлены письма о предоставлении выписок из реестра муниципального имущества в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>.

Согласно ответам Глав муниципального района и сельского поселения, указанный объект недвижимости ни в собственности муниципального района, ни в собственности сельского поселения, не значится.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сведения об объектах недвижимости: здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а также помещении площадью 14,85 кв.м. по данному же адресу, в ЕГРН отсутствуют. 

Как следует из материалов дела, АО «№» обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении здания, площадью 402,7 кв.м., количество этажей 2, год постройки – 1970, по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 3, и нежилого помещения, расположенного в данном здании. 

ДД.ММ.ГГГГ указанное здание и нежилое помещение в нем, поставлены на государственный кадастровый учет, с присвоение кадастровых номеров, зданию – 2, нежилому помещению - 5, с указанием в ЕГРН сведений о координатах характерных точек контура объектов недвижимости.

При этом, как следует из выписки из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах в отношении указанных здания и нежилого помещения, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц внесены сведения о намерении АО «№» зарегистрировать право собственности в отношении объекта недвижимости – помещения, 15,4 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора УФПС 

<

адрес> Врио главы Администрации Исилькульского муниципального района 

<

адрес> направлено письмо необходимости заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц внесены сведения об оспаривании намерения АО «№» зарегистрировать право собственности в отношении указанного объекта недвижимости.

Административный истец просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по регистрации кадастрового учета в отношении здания, с кадастровым номером 2, нежилого помещения, с кадастровым номером 5, поскольку данное здание уже состоит на кадастровом учете под кадастровым номером 1, имеет адрес 

<

адрес>,

<

адрес>, расположено на земельном участке, с кадастровым номером 3 и принадлежит Исилькульскому муниципальному району 

<

адрес>.

Разрешая требования административного истца о признании данных действий незаконным, суд исходит из следующего. 

Особенности реорганизации предприятия, учета объектов недвижимости, находившихся у предприятия, и оформления прав АО «№» на передаваемое ему имущество установлены Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «№», основах деятельности акционерного общества «№» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 20 указанного Федерального закона, регулирует особенности учета объектов недвижимого имущества и оформления прав на объекты недвижимого имущества при реорганизации Предприятия.

В соответствии с указанной статьей при инвентаризации имущества Предприятием (Обществом) составляется перечень объектов недвижимого имущества с указанием их назначения, который включает в себя: объекты недвижимого имущества, предоставленные Предприятию Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты) (п. 2 ч. 1); объекты недвижимого имущества, находящиеся в фактическом пользовании Предприятия (п. 3 ч. 1).

До 1 октября 2020 года Предприятие проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте "б" пункта 1, пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также земельных участков, занятых такими объектами недвижимого имущества, к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества, включая мероприятия по кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанных объектов с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Объекты недвижимого имущества, которые указаны в подпункте "б" пункта 1, пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи и в отношении которых в результате инвентаризации не установлено наличие зарегистрированных прав третьих лиц, а также земельные участки, занятые такими объектами недвижимого имущества, используются в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

Дополнительный вклад Российской Федерации в уставный капитал Общества осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций на основании представленного Обществом перечня объектов недвижимого имущества, подлежащего включению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. При осуществлении дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества включение недвижимого имущества, используемого в качестве такого вклада, в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества не требуется.

До 2022 года документом, который является основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, указанных в настоящей статье, содержит описание таких объектов недвижимости и на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таких объектах недвижимости. Форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

После получения документов кадастрового учета Предприятие (Общество) размещает в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, а также на официальном сайте Предприятия (Общества) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщение о намерении зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества с приложением к сообщению документов кадастрового учета. Указанное сообщение размещается в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности без взимания платы. Указанное сообщение должно содержать сведения о типе объекта недвижимого имущества, его кадастровом (условном) номере (при наличии), реестровом номере федерального имущества (при наличии), об адресе, о площади (при наличии), координатах характерных точек границ земельного участка или контура здания, сооружения либо иного объекта недвижимого имущества (при наличии). Указанное сообщение также может содержать иные сведения об объекте недвижимого имущества.

В течение ста двадцати дней со дня размещения сообщения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, любое лицо, обладающее документами, которые могут подтвердить наличие прав на указанный объект недвижимого имущества, вправе требовать признания за собой права собственности на такой объект недвижимого имущества в судебном порядке, разместив в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сообщение о намерении зарегистрировать за собой право собственности на объект недвижимого имущества, в отношении которого отсутствует запись в Едином государственном реестре недвижимости. В этом случае объект недвижимого имущества исключается из перечня, указанного в части 1 настоящей статьи.

Положения Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в настоящей статье, применяются с учетом положений настоящей статьи.

Суд отмечает, что государственная регистрация и кадастровый учет недвижимого имущества осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г.№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу положений ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости) (п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как следует из положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, определен заявительный порядок государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. п. 1 - 3 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ.

Указанные сведения, как следует из ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ, содержатся в техническом плане. 

В силу ч. 8 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953 утверждена форма технического плана и требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, а также форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений.

Так, пунктом 20 указанных Требований предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости, относящихся к имуществу федерального государственного унитарного предприятия «№» (акционерного общества «№»), указанных в подпункте «б» пункта 1, пункте 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «№», основах деятельности акционерного общества «№» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением сведений о местоположении объекта недвижимости на земельном участке, площади объекта недвижимости, площади застройки сооружения, допускается указывать в техническом плане на основании декларации, предусмотренной частью 11 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ. Данная декларация в состав Приложения технического плана не включается.

Судом установлено, что АО «№» обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении здания, площадью 402,7 кв.м., количество этажей 2, год постройки – 1970, по адресу: 

<

адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 3, и нежилого помещения, расположенного в данном здании. 

К заявлению АО «№» приложены технический план здания, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, декларация о земельном участке, ином объекте недвижимого имущества, указанных в статье 20 Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ, выписки из ЕГРН об отсутствии в реестре сведений об объекте.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (п. 3).

Понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 г. № 278.

В соответствии с п. 215 названного Административного регламента правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 220 Административного регламента при правовой экспертизе документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, государственный регистратор прав проверяет наличие в ЕГРН записей (сведений):

1) о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в кадастре недвижимости;

2) о зарегистрированных правах, сделках, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, содержащихся в реестре прав;

3) о ранее представленных, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документах (наличие правопритязаний), о заявленных в судебном порядке правах требования.

В соответствии с п. 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: 1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; 2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт; 3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН; 4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

По результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 228 Регламента).

Как ранее указано, на регистрацию заявителем представлены документы основания в виде технического плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и декларация, подготовленная в соответствии с ч. 11 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поскольку основания, установленные ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ для приостановления государственного кадастрового учета и ст. 27 указанного Федерального закона для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, отсутствовали, государственным регистратором осуществлен государственный кадастровый учет здания (кадастровый номер 2) и нежилого помещения в нем (кадастровый номер 5).

В связи с изложенным, доводы регистрирующего органа о правомерности государственного кадастрового учета указанных объектов недвижимости, нашли свое подтверждение в процессе судебного разбирательства.

При этом следует отметить, что Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 226 указанного кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Оспаривая законность решений регистрирующего органа об осуществлении кадастрового учета в отношении объектов недвижимого имущества, административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление его прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав административного истца вследствие принятия административным ответчиком оспариваемого решения.

Суд также отмечает, что конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года№ 5-П и др.).

По существу, из содержания административного иска, следует, что оспаривая действия регистрирующего органа по государственному кадастровому учету в отношении объектов недвижимости, с кадастровым номером 2, указывает на наличие у него права собственности на данный объект недвижимости, только под иным кадастровым номером и в качестве способа восстановления своих нарушенных прав настаивает на возложение обязанности на административного ответчика исключить из ЕГРН как записи о здании (2), так и о помещении в нем (5).

Однако из представленных в материалы дела сведений усматривается, что здание, поставленное на кадастровый учет, под номером 2, имеет иные основные характеристики, чем принадлежащее административному истцу здание, состоящее на кадастровом учете.

Кроме того, как следует из пояснений АО «№», по сути, целью постановки здания на кадастровый учет, являлся учет используемого в данном здании нежилого помещения (кадастровый номер 5) в виде отделения почтовой связи, в соответствии с ФЗ от 29.06.2018 № 171-ФЗ.

Факт нахождения данного отделения почтовой связи на спорном земельном участке административном истцом не оспаривалось.

Как ранее указывалось, ДД.ММ.ГГГГ в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц внесены сведения о намерении АО «№» зарегистрировать право собственности в отношении объекта недвижимости – помещения, 15,4 кв.м., по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц внесены сведения об оспаривании намерения АО «№» зарегистрировать право собственности в отношении указанного объекта недвижимости.

В силу ст. 20 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «№», основах деятельности акционерного общества «№» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение ста двадцати дней со дня размещения сообщения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, любое лицо, обладающее документами, которые могут подтвердить наличие прав на указанный объект недвижимого имущества, вправе требовать признания за собой права собственности на такой объект недвижимого имущества в судебном порядке, разместив в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сообщение о намерении зарегистрировать за собой право собственности на объект недвижимого имущества, в отношении которого отсутствует запись в Едином государственном реестре недвижимости. В этом случае объект недвижимого имущества исключается из перечня, указанного в части 1 настоящей статьи.

Суд отмечает, что частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Избранный способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

При отсутствии указанной в ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного, по его мнению права, поскольку удовлетворение требования о признании решения ответчика незаконным не приведет к восстановлению его прав и законных интересов.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Исилькульского муниципального района Омской области к Управлению Росреестра по Омской области о признании действия незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.П. Карев