Дело № 2-354/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 31 мая 2017 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2017 года Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Клевакиной И.М. 

при секретаре Борисовой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району о признании права на меры социальной поддержки, указывая следующее. 

В соответствии с подп. 1 и 2 ч. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами. Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта. Порядок предоставления на территории Свердловской области меры социальной поддержки, указанной в части первой настоящего пункта, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Согласно ст. 25 названного Закона мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона, устанавливается для работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области. Постановление Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП (ред. от 23.03.2017) "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" содержит перечень таких должностей, среди которых младший воспитатель и медицинская сестра. Трудовой стаж истца в сельской местности состоит из следующих периодов работа в детских яслях № 2 с. Бутка Талицкого района Свердловской области: 1) с 16.07.1955 г. по 21.01.1960 г. - няня; 2) с 22.01.1960 г. по 01.07.1962 г. - медицинская сестра; 3) с 02.07.1962 г. по 26.11.1969 г. - медицинская сестра. Таким образом, ее стаж в сельской местности в должностях, имеющих право на получение мер социальной поддержки, составляет более 10 лет. 

В 2011 году истец обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району за справкой для получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом от 14 декабря 2011 года № 3114 в предоставлении мер социальной поддержки истцу было отказано. Управление мотивировало свой отказ тем, что должность «няни» и «сестры-воспитательницы» отсутствует в перечне, поэтому необходимого стажа у истца не имеется. Истец с указанным не согласна, поскольку согласно приказу № 11 от 22.01.1960 г. она работала в должности медицинской сестры, а не сестры-воспитательницы, как ошибочно об этом указано в трудовой книжке, кроме того, должность няни тождественна современной должности младшего воспитателя. Последняя указанная должность введена в образовательных учреждений вместо должностей помощников воспитателя приказом Министерства образования РФ № 463 от 31.08.1995 г., где также говорится, что эта должность введена вместо должности няни. Обязанности няни и младшего воспитателя аналогичны по своему содержанию. Учитывая, что должностной инструкции няни, служебного регламента, иных документов дошкольного образовательного учреждения, где истец работала, начиная с 16.07.1955 г. ро 21.01.1960 г., не сохранилось, в тоже время, исходя из совокупности доказательств, в том числе, типовой должностной инструкции, с ведома работодателя ей фактически исполнялись обязанности, аналогичные обязанностям младшего воспитателя. На основании изложенного, истец просит признать работу, выполняемую в должности няня в детских яслях тождественной работе младшего воспитателя, и признать за ней право на указанные выше меры социальной поддержки, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, ранее в ходе рассмотрения дела исковые требования поддержала, пояснила, что работала в детских яслях няней и медицинской сестрой. В качестве няни она работала с 1956 по 1960 г.г. Она с утра принимала детей, совсем маленьких приносила в группу, раскладывала их в кроватки, детей постарше рассаживала в манежи. Детей она пеленала, мыла, помогала матерям, которые приходили в ясли, кормить детей, укладывала детей спать. Она мыла манежи, мебель, занималась уборкой в группе, мыла игрушки. Также она занималась взвешиванием детей, следила за состоянием их здоровья, проводила закаливание, обеспечивала охрану жизни и здоровья детей. Указанные мероприятия она проводила под непосредственным руководством контролем медицинского работника и воспитателя. Была знакома с правилами пожарной безопасности. С детьми ежедневно играла, занималась. Тем самым она помогла воспитателю. С 1960 по 1962 гг. истец работала медсестрой, подчинялась врачу и старшей сестре. 

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что ФИО3 в 2011 году обратилась в Управление социальной политики с заявлением о предоставлении справки для получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом от 14 декабря 2011 года в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано, в связи с тем, что должность няни и сестры-воспитательницы отсутствуют в перечне. Согласно имеющимся у нее документам, она проработала с 16 июля 1955 года по 21 января 1960 года няней в детских яслях: с 22 января 1960 года по 01 июля 1962 года медицинской сестрой в детских яслях; с 02 июля 1962 года по 26 ноября 1969 года в детских яслях. Ее трудовой стаж работы в сельской местности в должностях, имеющих право на получение мер социальной поддержки составляет более 10 лет. Необходимо только установить тождественность должности няни в детских яслях и младшего воспитателя, поскольку в перечне должность няня отсутствует. Согласно квалификационному справочнику профессий рабочих от 20 февраля 1984 года няня выполняет следующие работы: уход за детьми, в детских дошкольных учреждениях, уборка помещений, смена белья и одежды, мытье и уборка посуды, подача и уборка судна, помощь воспитателю при одевании, раздевании, умывании, купании, кормлении детей и укладывание их в постель, стирка белья, приготовление пищи, соблюдение необходимого режима дня. Она должна знать санитарно-гигиенические требования содержания помещений, правила ухода за детьми, правила санитарии и гигиены, рецепты приготовления пищи. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития от 26 августа 2010 года младший воспитатель выполняет следующие должностные обязанности: участвует в планировании и организации жизнедеятельности воспитанников, в проведении занятий, организуемых воспитателем, осуществляет под руководством воспитателя повседневную работу, обеспечивающую создание условий для социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации воспитанников. Совместно с медицинским работником обеспечивает сохранение и укрепление здоровья воспитанников, проведение мероприятий, способствующих их психофизическому развитию, соблюдение ими распорядка дня. Организует с учетом возраста воспитанников их работу по самообслуживанию, соблюдение ими требований охраны труда, оказывает им необходимую помощь, участвует в работе по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек, обеспечивает состояние помещений и оборудования соответствующим санитарно-гигиеническим нормам их содержания. Взаимодействует с родителями. Обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности. Из этих правил следует, что работа няни и младшего воспитателя идентичны, состоит из помощи воспитателя по уходу за детьми и соблюдением порядка в помещении где находятся дети. На данном основании истец просит признать тождественность этих должностей. Путем суммирования периода работы младшего воспитателя и медицинской сестры стаж работы Козич превышает 10 лет. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что ФИО3 обращалась в 2011 г. с заявлением по вопросу выдачи справки на предоставление мер социальной поддержки предоставляла документы. В соответствии с действующим на момент обращения истца законодательством справка выдавалась при соблюдении условий: гражданин, вышедший на пенсию и имеющий стаж работы по специальности и в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет. Должность должна быть включена в перечень должностей работников в областных государственных и муниципальных организациях расположенных в рабочих поселках и сельских населенных пунктах. Управлением социальной политики на основании трудовой книжки ФИО3 был сделан запрос в управление образования Талицкого городского округа и получен ответ, согласно которому по штатному расписанию в период с 16 апреля 1956 года по 22 января 1960 года ФИО3 занимала должность няни 3 года 9 месяцев 7 дней, в период с 22 января 1960 года по 09 ноября 1962 года занимала должность сестры-воспитательницы 2 года 9 месяцев 19 дней, с 09 ноября 1962 года по 26 ноября 1969 года должность медицинской сестры 7 лет 18 дней. В перечень должностей входит только медицинская сестра. Стаж работы в сельской местности составляет менее 10 лет - 9 лет 9 месяцев 19 дней. В выдаче справки ФИО3 было отказано, поскольку не соблюдены условия, должности на которых работала ФИО3, относятся к разным отраслям. Детские ясли относились к здравоохранению. Периоды работы в разных сферах не суммируются. Представитель ответчика полагала, что по заявленным истцом требованиям Управление социальной политики не является ненадлежащим ответчиком, а также истцом не соблюден досудебный порядок, установленный административным регламентом, на основании которого Управление социальной политики оказывает государственную услугу по выдаче справки. В то же время представитель ответчика пояснила, что с учетом поступивших на запрос суда сведений о том, что детский сад относился к образовательной организации период с 1955 г. по 1969 г.г., при установлении судом тождественности должностей няня и младший воспитатель и суммировании этого стажа со стажем медицинской сестры, стаж работы Козич будет более 10 лет. 

Свидетель ФИО4 - ведущий специалист Управления образования Администрации Режевского городского округа, пояснила, что в ее обязанности входит работа с дошкольными учреждениями. Указала, что в период работы истца с 16.07.1955 г. по 21.01.1960 г. имелось только наименование должности - няня, должности младшего воспитателя не существовало. Няня выполняла все работы по уходу за детьми при раздевании, умывании, купании. В детский сад принимали детей от 2 -х месяцев. Уход за детьми, приготовление пищи, уборка посуды, белья, одежды, соблюдение режима дня, воспитательные функции, игры с детьми входили в должностные обязанности няни. В настоящее время у младшего воспитателя функции не изменились, сохранилась обязанность по оказанию помощи воспитателю, но дополнительно младший воспитатель принимает участие в воспитательном процессе, имеет полное право проводить мероприятия. Этим только отличаются должности, в основном функционал тот же самый. У младшего воспитателя дополнились функции, поскольку на сегодняшний день возросли требования к младшему воспитателю. На должность принимаются работник с высшим и средним образованием, но это требование времени. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 56 Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании записей в трудовой книжке, сведений из Управления образования Талицкого городского округа, выписок из приказов судом установлено, что в период с 02.07.1962 г. по 26.11.1969 г. ФИО3 работала в должности медицинской сестры в детских яслях № 2 с.Бутка Талицкого района свердловской области, стаж работы 7 лет 0 месяцев 18 дней. В период с 16.04.1956 г. по 22.01.1960 г. ФИО3 работала в этом же учреждении няней, стаж ее работы -3 года 9 месяцев 7 дней. 

Из информации Буткинской управы Администрации Талицкого городского округа следует, что в периоды с 16.07.1955 г. по 08.12.1969 г.г. детские ясли № 1 и № 2 относились к районной образовательной организации (муниципальной). 

Согласно ст. 25 Закона Свердловской области от 15.07.2013 г. № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона, устанавливается для работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области. 

Постановление Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП (ред. от 23.03.2017) "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" содержит перечень таких должностей, среди которых младший воспитатель и медицинская сестра, то есть должности няня данный перечень не содержит. 

Должность няня в дошкольных учреждениях переименована в должность помощник воспитателя на основании Приказа Министерства Просвещения СССР «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» от 16.05.1985 г. № 95. Должность помощник воспитателя была переименована в должность младший воспитатель на основании Приказа Министерства образования РФ и Государственного комитета РФ по высшему образованию «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей» от 31.08.1995 г. № 463/1268.

Должностной инструкции няни и иных документов по дошкольному образовательному учреждению, где работала истец, истцом не представлено.

Вместе с тем, судом заслушана свидетель ФИО5, из пояснений которой следует, что в должностные обязанности няни входили все работы по уходу за детьми при раздевании, умывании, купании, приготовление пищи, уборка посуды, белья, одежды, соблюдение режима дня, а также воспитательные функции, что и фактически выполняет в настоящее время младший воспитатель. Ранее должность младший воспитатель не существовала. Истец ФИО3 пояснила в судебном заседании, что работая няней, осуществляла аналогичные функции.

В вышеназванном Приказе Министерства образования РФ и Государственного комитета РФ по высшему образованию от 31.08.1995 г. № 463/1268 указано, что младший воспитатель участвует в планировании и организации жизнедеятельности обучающихся (воспитанников), осуществляет под руководством воспитателя повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации, совместно с медицинскими работниками и под руководством воспитателя обеспечивает сохранение и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников), проведение мероприятий, способствующих их психофизическому развитию, соблюдению ими распорядка дня, организует с учетом возраста обучающихся (воспитанников) работу по самообслуживанию, соблюдению ими требований охраны труда, оказывает им необходимую помощь, участвует в работе по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек у обучающихся (воспитанников), обеспечивает санитарное состояние помещений и оборудования. Взаимодействует с родителями обучающихся (воспитанников) (лицами, их заменяющими). Младший воспитатель должен знать: основы педагогики, психологии, возрастной физиологии, гигиены, доврачебной медицинской помощи, прав ребенка, теории и методики воспитательной работы; правила и нормы охраны труда, жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), ухода за детьми; санитарно- гигиенические нормы содержания помещений, оборудования, инвентаря. 

Анализируя в совокупности объяснения истца, свидетеля, вышеприведенные положения Приказов, письменные материалы дела, суд считает возможным установить, что должность «няня» является тождественной должности «младший воспитатель». Доказательств обратного ответчиком не представлено. 

При таких обстоятельствах суд считает, что у ФИО3 возникло право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Свердловской области от № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» и 

Правительством Свердловской области и Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав. ФИО3 обратилась в суд с иском о признании права на меры социальной поддержки, а не об обжаловании решения ответчика, в связи с чем, доводы представителя ответчика о пропуске срока обжалования решения являются необоснованными, как и доводы об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка, поскольку досудебный порядок в данном случае такой порядок е предусмотрен. 

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Ответчик как орган государственной власти подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины вне зависимости от его процессуального статуса (истец либо ответчик), в связи с чем, требование истца о взыскании расходов по оплате госпошлины удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» и постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года № 690-ПП в части компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья Клевакина И.М.