К делу № 2а-4552/2025

УИД 23RS0040-01-2025-005601-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Фоменко Е.Г., при секретаре Кулибабиной А.Е., при участии: административного истца, представителя административного ответчика ФИО5, представившего доверенность от 21.07.2025 № Д-79, диплом от 06.07.2018, представителя заинтересованного лица управления Федеральной службы безопасности по Краснодарскому краю ФИО6, действующего на основании доверенности от 18.12.2024 № 22/62/221 с дипломом от 24.04.2003, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданки Республики Украина ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд города Краснодара обратилась ФИО1 с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. В обоснование заявленных требований было указано, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Украина, проживает на территории РФ совместно с родителями, которые с 2023 года являются гражданами РФ. Решением УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18.02.2025 ей было отказано в выдаче гражданства РФ. С указанным решением она не согласна, считает его незаконным, так как административный истец на протяжении нескольких лет находится на территории Российской Федерации, к уголовной ответственности не привлекалась, уважительно относится к законодательству РФ, просит признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18.02.2025 об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации, обязать УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение.

В материалы дела поступили письменные возражения ГУ МВД России по Краснодарскому краю, согласно которым представитель административного ответчика ФИО7, действующая по доверенности от 21.07.2025, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. Полагала обжалуемое решение законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего вопросы проживания иностранных граждан. Отметила, что решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18.02.2025 заявление ФИО1 о приеме в гражданство РФ отклонено, поскольку в ГУ МВД России по Краснодарскому краю из УФСБ России по Краснодарскому краю поступила информация, что ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации (письмо УФСБ России по Краснодарскому краю исх. № 76/1/2/11/181 от 17.02.2025). 

В судебном заседании 20.10.2025 ФИО1 просила удовлетворить заявленное административное исковое требование.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО5 просил в удовлетворении требования отказать, поддержал доводы ранее представленных возражений.

Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы безопасности РФ по Краснодарскому краю ФИО6 полагал, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку в ходе осуществления служебной деятельности территориальным органом безопасности, которым является УФСБ России по Краснодарскому краю, получены сведения, свидетельствующие о том, что гражданка Республики Украина ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности РФ. В связи с этим на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю было направлено заключение с рекомендацией о необходимости отклонить заявлением ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, доводы возражений административного ответчика, исследовав письменные доказательства, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен необоснованно и не подлежит удовлетворению.

Проверяя срок обращения в суд с административным иском, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного ответчика заявил о пропуске срока обращения в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 18.02.2025 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара, согласно оттиску печати на почтовом конверте, 02.09.2025. 

С принятым решением ФИО1 ознакомлена 25.03.2025 (л.д. 57).

В обоснование пропуска срока ФИО1 сослалась на обжалование оспариваемого решения в вышестоящий орган, представила в материалы дела письмо ответ от 15.09.2025.

Вместе с тем, данный ответ дан на обращение по вопросу отказа в выдаче вида на жительство, кроме того, он дан 15.09.2025, то есть уже после обращения в суд с иском 02.09.2025. 

Соответственно, срок на обращение в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, пропущен.

По существу рассматриваемого дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (ст. 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Украина.

19.11.2024 ФИО1 обратилась с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 8 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

УФСБ России по Краснодарскому краю в ГУ МВД России по Краснодарскому краю направлена информация, о том, что ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации (письмо УФСБ России по Краснодарскому краю исх. № 76/1/2/11/181 от 17.02.2025). 

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется иностранный гражданин или лицо без гражданства выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18.02.2025 заявление ФИО1 о приеме в гражданство РФ отклонено.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации № 960 для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защита прав и свобод других лиц.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не могут быть приняты во внимание, поскольку, само по себе наличие у иностранного гражданина члена семьи - гражданина Российской Федерации, проживающего в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении его, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего законодательство.

Оспариваемое решение в отношении иностранного гражданина направлено на соблюдение законодательства Российской Федерации и охрану общественного порядка на территории Российской Федерации. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» ФСБ – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В статье 12 указанного закона, наряду с другими обязанностями, предусмотрена обязанность органов безопасности участвовать в решении вопросов, касающихся режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Следовательно, вопрос об устранении наличия угрозы безопасности Российской Федерации от иностранного гражданина является компетенцией исполнительной, а не законодательной или судебной власти. 

Проанализировав представленные доказательства и сопоставив их с нормами права, приведенными выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, оснований для его отмены по доводам административного иска не имеется. 

Оспариваемое решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18.02.2025 является законным и обоснованным, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требования ФИО1 о признании его незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск гражданки Республики Украина ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 21.10.2025

Судья Фоменко Е.Г.