УИД 27RS0014-01-2024-002993-16

Дело № 2а-123/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 г. г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А., 

при помощнике: ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Унтевской Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что Администрацией нарушаются требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения. Городской прокуратурой в ходе проведенного осмотра места сбора твердых бытовых отходов №, расположенного в районе многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, используемого для сбора твердых коммунальных отходов жильцами многоквартирных домов – 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> установлено, что для сбора твердых бытовых отходов используется 1 металлический контейнер, отсутствует ограждение, предупреждающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки, зеленые насаждения по периметру отсутствуют, также установлен факт складирования мусора за пределами контейнерной площадки. Городской прокуратурой в адрес главы администрации городского поселения было внесено представление, которое рассмотрено, однако меры по устранению выявленных нарушений не предприняты. В связи с чем, неисполнение администрацией требований законодательства влечет нарушение жилищных прав жильцов вышеуказанных домов, прав неопределенного круга лиц на безопасное, комфортное проживание, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просят суд, признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в не оборудовании контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, а также не выполнении мероприятий по ликвидации свалки, расположенной в непосредственной близости с местом сбора ТКО № в районе многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края оборудовать место сбора ТКО № в районе многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов выше уровня мусорных контейнеров, с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в непосредственной близости с местом сбора ТКО № в районе многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Унтевская Н.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что был осуществлен выезд с целью установления устранения администрацией указанных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на рассмотрение дела не прибыли, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым ссылаются, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному административному иску, действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, контейнерная площадка – место (площадка) для накопления ТКО для многоквартирного дома, включена в реестр площадок, как площадка для МКД, собственниками помещений МКД фактически осуществляется складирование ТКО в контейнеры на этой площадке, управляющей организацией или собственниками должен быть заключен договор на вывоз ТКО с этой площадки, поскольку собственники оплачивают коммунальную услугу, управляющая компания в составе тарифа получает плату за содержание контейнерных площадок, в связи с чем указанная площадка является общим имуществом собственником помещений, проживающих в МКД, обязанность по надлежащему содержанию и обустройству указанное контейнерной площадки возлагается на управляющую компанию и собственников помещений указанного многоквартирного дома. Кроме того указывают, что место сбора ТКО расположено на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. Ссылаются на то, что у Администрации отсутствует обязанность по ликвидации свалки, в указанной части также Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон) и статьей 8 Федерального закона Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 10 Федерального закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Положениями статьи 51 Федерального закона и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Статьей 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит Примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.

Согласно пункта 3 статьи 13.4 указанного Федерального закона и пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, закреплено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Согласно указанного пункта Санитарных правил, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу пункта 3.7.4 Правил №170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Кодекса).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено в ходе проведения проверки Советско-Гаванской городской прокуратурой исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления и подтверждено актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на территории городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в районе многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> расположено место сбора ТКО №, на котором находится 1 металлический контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, специальное ограждение отсутствует, зеленые насаждения по периметру также отсутствуют, мусор складируется за пределами контейнерной площадки. Указанное, кроме того, подтверждается приложенными к актами осмотра фототаблицами.

Постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения. 

Согласно данных вышеуказанного Реестра, на площадку сбора твердых коммунальных отходов, место сбора ТКО №, расположенном в районе многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, осуществляют сбор твердых коммунальных отходов собственники и пользователя помещений многоквартирных домов – 

<

адрес> по 

<

адрес>, по 

<

адрес> 

<

адрес>.

При этом, собственниками помещений многоквартирных домов 

<

адрес>, по 

<

адрес>, по 

<

адрес> 

<

адрес>, не выбран способ управления указанными многоквартирными домами.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения дела на основании представленных в материалы дела доказательств нашел подтверждение факт не соответствия места (площадки) накопления ТКО № требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам для сбора и накопления ТКО.

Как следует из материалов административного дела, в результате проведенной городской прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено также, что в непосредственной близости с местом сбора ТКО № расположена несанкционированная свалка отходов.

Судом установлено, что Администрацией в нарушение требований действующего законодательства не принимаются необходимые меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в пределах границ городского поселения, что приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, администрация городского поселения является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, а в случае отсутствия управляющей организации для обслуживаемого жилищного фонда по соблюдению требований к обустройству и содержанию мест накопления ТКО.

Обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов, расположенной в непосредственной близости с местом сбора ТКО №, должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, которая в соответствии с положениями статей 34, 35 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета Депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения.

Доводы представителя Администрации об отнесении данной несанкционированной свалки к общему имуществу собственников помещений указанных многоквартирных домов, в связи с чем, Администрация является ненадлежащим ответчиком по данным требованиям, подлежат отклонению, как не состоятельные.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванской городской прокуратурой Хабаровского края было внесено в адрес главы администрации городского поселения представление № об устранении нарушений требований законодательства в области законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ответа о рассмотрении представления главы администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по содержанию и обустройству указанных контейнерных площадок лежит на собственниках помещений в МКД и управляющих организациях.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации, выразившиеся в непринятии мер по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

С учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком по оборудованию места сбора ТКО в течение 3 месяцев, по ликвидации несанкционированной свалки в течение 1 месяца, с даты вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству и содержанию места (площадки) накопления ТКО №, расположенное в районе многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, и непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в непосредственной близости с местом сбора ТКО №.

Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края оборудовать место сбора ТКО №, расположенное в районе многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов выше уровня мусорных контейнеров, с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в непосредственной близости с местом сбора ТКО №, расположенное в районе многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 09.01.2025.