Дело № 12-97/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 июля 2018 года г.Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Монерон» на постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО старшего лейтенанта юстиции ФИО3 по делу об административном правонарушении № 9783/109-18 от 26.03.2018 года о привлечении юридического лица ООО «Монерон» к административной ответственности по ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и ЕАО старшего лейтенанта юстиции ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Монерон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Как следует из постановления должностного лица административного органа, капитан судна СРТМ «Вектор» (принадлежащее на праве собственности ООО «Монерон») ФИО1 не направил уведомление в адрес пограничного органа об изменении в ходе плавания заявленных географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации в период времени до 10 часов 03 минут ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.п. 2,9 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.21 ст.9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной границе Российской Федерации».

В жалобе на постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и ЕАО старшего лейтенанта юстиции ФИО2 ставиться вопрос об его отмене в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо административного органа, представитель юридического лица ООО «Монерон» не явились, о времени и месте слушания дела были своевременно и надлежащим образом извещены.

В соответствии с ч.3 ст.30 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований к отмене постановления специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и ЕАО старшего лейтенанта юстиции ФИО2 по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Правила (порядок) пересечения морскими судами государственной границы Российской Федерации установлены Законом Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) и принятыми в его развитие иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4730-1 государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы - часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона № 4730-1).

В целях регулирования порядка уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - российские суда), убывающими из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863 утверждены соответствующие Правила. 

Согласно пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863 «Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863), капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее – уведомление) в котором заявитель в обязательном порядке должен указать географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (пункт 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Таким образом, указанная норма права свидетельствует о необходимости подачи такового уведомления при каждом пересечении Государственной границы Российской Федерации в координатах не указанных в соответствующем уведомлении.

Из материалов дела следует, что 31 января 2018 года в 22 часа 25 минут, согласно данных информационной системы государственного портового контроля, судно СРТМ «

<

данные изъяты>» (принадлежащее на праве собственности ООО «Монерон», порт приписки – Невельск, 

<

данные изъяты>.), под управлением капитана судна ФИО1, в целях добычи водных биологических ресурсов, выдвинулось из порта Невельск, расположенного на территории 

<

адрес> в Охотское море, согласно имеющегося плана-перехода.

В тот же день, капитан судна СРТМ «Вектор» направил в адрес Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> соответствующее уведомление.

Однако вопреки требованиям пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан судна СРТМ «Вектор» не указал в уведомлении о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации координаты пересечения государственной границы Российской Федерации, для следования судна в район добычи водных биологических ресурсов. Соответствующие координаты были указаны в плане перехода СРТМ «Вектор» на вход в территориальное море РФ 47° 33,0// С.Ш. и 139° 27// В.Д., поданные как приложение к данному уведомлению.Согласно данных комплексной интегрированной информационной системы «МоРе» (далее - КИИС «МоРе») судно СРТМ «Вектор» пересекло Государственную границу Российской Федерации, на вход в территориальное море Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 03 минуты в координатах 47° 01,3// С.Ш. и 138° 56,6// В.Д., что подтверждается уведомлением о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации, поданным в адрес Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> капитаном судна СРТМ «Вектор».

Таким образом, указанные капитаном судна СРТМ «Вектор» в плане перехода (уведомлении о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации) координаты пересечения Государственной границы Российской Федерации не соответствовали координатам фактического пересечения Государственной границы Российской Федерации, что повлекло за собой нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Информации об изменении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации, от капитана судна СРТМ «Вектор» и законного представителя ООО «Монерон» в адрес пограничных органов ФСБ России расположенных на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> не поступало.

За несоблюдение вышеуказанных правил юридическое лицо ООО «Монерон» привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, специалист по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и ЕАО старшего лейтенанта юстиции ФИО2 обоснованно пришел к выводу о признании юридического лица ООО «Монерон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, поскольку факт совершения административного правонарушения и его виновность подтверждены доказательствами, собранными по административному делу, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности. 

Суд полагает, что постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и ЕАО старшего лейтенанта юстиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.

В целях соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований, в области защиты государственной границы Российской Федерации, при осуществлении пересечения государственной границы Российской Федерации судном СРТМ «Вектор», ООО «Монерон» было обязано принять все зависящие от него меры по соблюдению его работником требований законодательства, при этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Монерон» возложенных на него обязанностей по соблюдению норм и правил в области защиты государственной границы Российской Федерации, не установлено.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела допущено не было. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения, отсутствуют. 

Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации, таким образом, посягательства на правоотношения в области защиты Государственной границы не могут рассматриваться как малозначительные, ввиду её особой важности для обеспечения безопасности Российской Федерации. 

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, следовательно, такое правонарушение не может быть признано малозначительным, ввиду наличия существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и ЕАО старшего лейтенанта юстиции ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО «Монерон» к административной ответственности по ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить изменения, жалобу генерального директора ООО «Монерон» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в порядке ст. ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края Абубакирова М.В.