Дело № 5-44/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2017 года г. Бежецк

(резолютивная часть постановления

оглашена 16 июня 2017 года)

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Шишова Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого городского суда по адресу: 

<

...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - акционерного общества «Рамешковское дорожное ремонтно-строительное управление», сокращенное наименование АО «Рамешковское ДРСУ» 

<

данные изъяты> 

с участием представителя юридического лица АО «Рамешковское ДРСУ» - адвоката Ларькова Д.Ю., действующего на основании доверенности генерального директора АО «Рамешковское ДРСУ» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и ордера филиала № НО «ТОКА» № от ДД.ММ.ГГГГ.

у с т а н о в и л:

15 мая 2017 г. в Бежецкий городской суд из Рамешковского районного суда Тверской области поступило для рассмотрения по подведомственности дело об административном правонарушении в отношении АО «Рамешковское ДРСУ» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, в обязанности юридического лица АО «Рамешковское ДРСУ», в соответствии с пунктом 1.1 Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Контракт), входит выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах, в том числе автомобильной дороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна на территории Рамешковского района (идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0058). 

Согласно п. 1.8 Контракта основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений на них является:

- обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах, 

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями,

- обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог.

При этом в силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – закон № 257-ФЗ), содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно статье 3 Закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При этом АО «Рамешковское ДРСУ» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно, не соблюдены требования:

- пункта 13 Основных положений Правил Дорожного Движения Российской Федерации (далее – ОП ПДД РФ): должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения;

- п. 3.1.1 ГОСТ РФ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требовании к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), а именно, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

- п. 3.1.2. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. 

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств, организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Стандарт распространяется:

- с 01.01.95 на находящиеся в эксплуатации федеральные автомобильные дороги, магистральные дороги и улицы городов и других населенных пунктов;

- с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементнобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. 

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. 

Так, 27.03.2017 г. в 18 час. 40 мин. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» 

<

данные изъяты> ФИО1 при оформлении дорожно-транспортного происшествия на 43 км автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна выявлены факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: 

- на проезжей части дороги имелись повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, имеющих размеры:

1) длина 0,63м, ширина 0,56м, глубина 0,07м;

2) длина 0,40м, ширина 0,30м, глубина 0,07 м. 

По данному факту 27.03.2017 г. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» 

<

данные изъяты> ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении 04.04.2017 г. было вынесено определение об истребовании сведений у обслуживающей дорожной организации АО «Рамешковское ДРСУ», а именно: контракта на содержание автомобильной дороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна, в ответ на которое был представлен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах, заключенный между 

<

данные изъяты> и АО «Рамешковское ДРСУ».

Таким образом, юридическим лицом АО «Рамешковское ДРСУ» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна на 43 км Рамешковского района Тверской области, не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении. Данное бездействие юридического лица носит общественно опасный характер. По результатам проверки 27.03.2017 г. в 18 час. 40 мин. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» 

<

данные изъяты> ФИО2 в присутствии двух свидетелей был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Фотографирование производилось на цифровой фотоаппарат 

<

данные изъяты>, замеры производились рулеткой измерительной металлической 

<

данные изъяты>, свидетельство о поверке действительно до 24.04.2017 г. 

14.04.2017 г. в адрес АО «Рамешковское ДРСУ» было направлено определение о назначении времени и места составления настоящего протокола и вызове законного представителя юридического лица. 

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Представитель АО «Рамешковское ДРСУ» адвокат Ларьков Д.Ю. представил в суд письменные возражения, где указал, что с изложенными в протоколе ГИБДД фактами и доводами Общество не согласно по следующим основаниям.

1. 27.12.2016 года между 

<

данные изъяты> и АО «Рамешковское ДРСУ» заключен Государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах (далее по тексту - «Контракт»). Согласно Приложению № 1 Контракта, в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог входит в том числе «Автодорога 1 класса № 28 ОП РЗ 28К-0058 Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна, протяженность обслуживаемого участка - 22,7 км». Согласно п.п. 1.8, 1.9 Контракта, к одним из требований к содержанию дорог и дорожных сооружений относится обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Сроки выполнения работ с 27.12.2016 - 31.03.2017 года. Таким образом, на 27.03.2017 года АО «Рамешковское ДРСУ» обслуживало автомобильные дороги в зимнем режиме выполнения работ.

Мониторинг состояния дорог и производимые работы отражены в Журнале производства работ АО «Рамешковское ДРСУ», согласно записям в котором 11.03.2017 года на автодороге Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна производилась уборка валов автогрейдером, а на участке 40-43 км производился ямочный ремонт холодным асфальтом (с указанием информации о количестве привлеченных работников и техники АО «Рамешковское ДРСУ», объемы выполненных работ и использованных материалов, время производства работ).

После получения Предписания ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» Тверской области № от 31.03.2017 года о выявленных нарушениях, работы по их устранению проведены АО «Рамешковское ДРСУ» 04.04.2017 года, что отражено в Журнале производства работ. Отмечают, что в рамках заключенного Контракта Рамешковским ДРСУ предпринимались все меры к содержанию дороги в надлежащем состоянии;

2. Согласно п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

2.1. Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке 43 км автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск считают недопустимым доказательством, как оформленный в нарушение требований п.п.12,13.1 Административного регламента МВД РФ (утв. Приказом МВД РФ от 30 марта 2015 года № 380), а также в нарушение п. 2.3.5 Контракта. Исходя из материалов дела, представители дорожной организации АО «Рамешковское ДРСУ» об имевшем место факте ДТП не уведомлялись, к осмотру дорожного полотна и замерам повреждений не привлекались. О выявленных выбоинах дорожного полотна АО «Рамешковское ДРСУ» стало известно только после получения Предписания № от 31.03.2017 года, что подтверждается и письменным объяснением 

<

данные изъяты> АО «Рамешковское ДРСУ» ФИО6.

Считают права АО «Рамешковское ДРСУ» в указанной части нарушенными, процедуру выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги нарушенной, что влечет необъективность замеров и выводов, изложенных в Акте от 27.03.2017 года.

2.2. Со ссылкой на п.п. 83, 88 Административного регламента МВД РФ, п. 1 ст. 26.8 КоАП РФ указывают, что согласно акту о выявленных недостатках от 27.03.2017 г., инспектором ДПС применялись специальные технические средства: фотоаппарат 

<

данные изъяты>, рулетка 

<

данные изъяты> поверка действительна до 28.03.2017 года. Имеющееся в материалах дела Свидетельство о поверке № выдано на рулетку 

<

данные изъяты>, поверка действительна до 24.04.2017 года, то есть на совершенно другое техническое средство. В связи с этим подвергают сомнению объективность замеров и выводов, изложенных в Акте от 27.03.2017 года, обращая внимание, что: 

2.3. замеры выявленных выбоин были произведены инспектором ДПС в нарушение методики, с использованием не предназначенных для этого технических средств, в нарушение утвержденного ГОСТ 32825-2014 от 01.07.2015 года (Межгосударственный стандарт. Методы измерения геометрических размеров повреждений), в соответствии с п. 9.3. которого при определении глубины выбоины, на дорожное покрытие, перекрывая измеряемое повреждение устанавливается трехметровая рейка в направлении параллельном оси автомобильной дороги, после чего линейкой измеряется максимальный просвет под трехметровой рейкой. В нарушение ГОСТ определение глубины выбоины производились инспектором ДПС с использованием гибкой рулетки.

2.4. До ДТП, т.е. до 27.03.2017 года предписания от ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» в адрес АО «Рамешковское ДРСУ» о соблюдении требовании по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна на 43 км Рамешковского района Тверской области, не выносились, исходя из чего полагают, что автодорога находилась в надлежащем состоянии. Исходя из этого АО «Рамешковское ДРСУ» ставит под сомнение возможность образования на проезжей части дороги повреждений асфальтобетонного покрытия в виде 2-х выбоин имеющих размеры 1) длина 0,63 м, ширина 0,56 м, глубина 0,07 м; 2) длина 0,40 м, ширина 0,30 м, глубина 0,07 м.

3. Не согласны с выводом административного органа о том, что состав вменяемого АО «Рамешковское ДРСУ» административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности. Возражения в этой части основывают на положениях ч. 2 ст. 2.1, ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ. Указывают, что в рамках заключенного Контракта АО «Рамешковское ДРСУ» предпринимались все меры к содержанию дороги в надлежащем состоянии. Выявление 2-х выбоин, параметры которых не отвечают требованиям ГОСТ, не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Общая протяженность дорог находящихся на обслуживании составляет 1052,50 км; тяжкие последствия от ДТП не наступили; не исследовалась дисциплина участников дорожного движения, качество подготовки водительских кадров, конструкция и состояние транспортных средств участвующих в ДТП.

В связи с изложенным просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив АО «Рамешковское ДРСУ» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель АО «Рамешковское ДРСУ» адвокат Ларьков Д.Ю. вину Рамешковкого ДРСУ в совершении данного правонарушения не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Добавил, что выписанное сотрудниками ГИБДД предписание на другое юридическое лицо, было передано их организации, так как они обслуживают содержание данной дороги. Указанные в предписании нарушения выполнены АО «Рамешковское ДРСУ». Просил производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, либо при установлении вины учесть финансовое положение организации, поскольку штраф очень большой, что может сказаться на выплате заработной платы работникам, либо признать правонарушение малозначительным. (л.д. 160-164).

Представитель административного органа ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог вслучаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи3Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Из частей 1, 2 статьи17Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.Государственным стандартом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11.10.1993 года (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.Согласно пункту 2 статьи12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

В соответствии с абз. 2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование. 

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо прочих обстоятельств, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Материалами дела установлено следующее.

27 марта 2017 года в 17 час.50 мин. в Рамешковское отделение полиции МО МВД России «Бежецкий» от гр. ФИО3 поступило телефонное сообщение о происшествии, а именно, что на а/д Тверь-Бежецк в районе 

<

адрес> он повредил 2 колеса на автомашине 

<

данные изъяты> из-за выбоин на проезжей части дороги. По поступившему сообщению дежурным приняты меры, в 17 час. 55 мин. на место выехал инспектор ДПС ФИО1. (л.д.182).

В 18 час. 10 мин. 27.03.2017 г. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО1 составлена схема места совершения административного правонарушения на 43 км а/д Тверь-Бежецк-Весьегонск Рамешковского района Тверской области, на которой отражены траектория движения а/м 

<

данные изъяты>, место расположения выбоин на проезжей части автодороги, их границы и размеры. Также произведена фотосъемка выбоин, фототаблица прилагается (л.д. 184-186).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленному в 18 час. 40 мин. 27 марта 2017 г. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО2 в присутствии двух свидетелей - ФИО7 и ФИО8, на 43 км а/д Тверь-Бежецк-Весьегонск осуществлена фотосъемка с помощью фотоаппарата 

<

данные изъяты>, а также произведены контрольные замеры с помощью рулетки 

<

данные изъяты> поверка до 28.03.2017 г. и в результате выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: имеются выбоины на асфальте: 1) 0,40*0,30*0,07, 2) 0,63*0,56*0,07. (л.д.11). 

Контрольные замеры выбоин на дорожном полотне произведены с помощью рулетки 

<

данные изъяты> поверка до 28.03.2017 г., что подтверждается свидетельством о поверке. (л.д. 204). 

Из письменных объяснений ФИО3 от 27.03.2017 г. следует, что 27 марта 2017 г. в 17 час. 30 мин. он ехал на своей машине по дороге Тверь-Бежецк-Весьегонск в сторону г. Твери, не доезжая до 

<

адрес> попал в выбоину в асфальте, остановившись обнаружил спущенное правое колесо, левый передний диск был расколот. В ДТП сам не пострадал, спиртные напитки не употреблял. Объяснение дано собственноручно. (л.д. 183).

Согласно справке № о дорожно-транспортном происшествии (наезде на препятствие/выбоину), в 17 час. 30 мин. 27.03.2017г. на 43 км автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск, в результате произошедшего ДТП принадлежащее ФИО3 транспортное средство 

<

данные изъяты>, получило повреждения левого переднего колесного диска и правой передней покрышки. (л.д.185).

Определением № от 27.03.2017 г. в 18 час. 40 мин. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО1 на основании ст. 28.7 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования в связи с тем, что при оформлении 27.03.2017 г. на 43 км автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск Рамешковского района Тверской области дорожно-транспортного происшествия с участием а/м 

<

данные изъяты> совершившей наезд на выбоины в проезжей части дороги, им (ИДПС) были выявлены повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, имеющих размеры 0,63*0,56*0,02 и 0,4*0,3*0,07, не соответствующие ГОСТ, за что ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. (л.д.10).

31 марта 2017 г. в адрес 

<

данные изъяты> направлено предписание № о выполнении следующих мероприятий: в течение 5 суток с момента получения предписания организовать, проконтролировать и обеспечить выполнение работ по устранению выбоин на 43 км а/д Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна, размеры которых 0,63м*0,56м*0,07м, 0,40м*0,30м*0,07м. (л.д.12).

03 апреля 2017 г. в органы ГИБДД поступило сообщение под № от генерального директора АО «Рамешковское ДРСУ» ФИО5 о выполнении предписания № от 31.03.2017 г. (л.д.13), в подтверждение чего представлены суду справка, выписки из журналов производства работ, наряды (л.д. 167, 168-170, 175). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.05.2017 г., акционерное общество «Рамешковское дорожное ремонтно-строительное управление» с 07.02.2008 г. зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет сокращенное наименование АО «Рамешковское ДРСУ», лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указан генеральный директор ФИО5. Основным видом деятельности общества является строительство автомобильных дорог и автомагистралей. (л.д.147-159).

04 апреля 2017 г. в рамках административного расследования на основании ст. 26.10, п.2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ главным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО4 у АО «Рамешковское ДРСУ» истребованы документы, необходимые для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении. (л.д.9).

06 апреля от АО «Рамешковское ДРСУ» в ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» были представлены копии документов: Устава АО «Рамешковское ДРСУ», приказа о назначении на должность генерального директора АО «Рамешковское ДРСУ», трудового договора генерального директора АО «Рамешковское ДРСУ», муниципального контракта на содержание дорог. (л.д.14).

В соответствии с п. 3.1. Устава АО «Рамешковское дорожное ремонтно-строительное управление», общество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законодательством порядке, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. Согласно п. 4.2. Устава Общество осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе: содержанием и эксплуатацией автомобильных дорог; строительством, ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог; выполнением строительных работ. Руководителем АО «Рамешковское ДРСУ» является ФИО5 

По условиям Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ между 

<

данные изъяты> - Заказчиком и АО «Рамешковское ДРСУ» - Подрядчиком, заключен контракт на выполнение подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах. В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик принял на себя обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах (Приложения № 1, №1-а к Контракту) в соответствии с требованиями, указанными в п. 1.8 настоящего Контракта, требованиями нормативных документов (Приложение № 3 к Контракту) в объемах, определенных лимитом бюджетных средств, указанном в п. 1.3 настоящего Контракта. Сроки выполнения работ определены в п. 1.9, началом работ указана дата заключения Контракта, окончание работ – 31 марта 2017 г. 

Пунктом 1.8 Контракта установлено, что основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений на них являются: обеспечение безопасности дорожного движения; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в Приложении № 3 к настоящему Контракту.

В соответствии с Приложением № 1 к государственному контракту №-З от ДД.ММ.ГГГГ, в Перечень обслуживаемых АО «Рамешковское ДРСУ» участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах входит автодорога Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна Калининского района с идентификационным номером 28 ОПРЗ28К-0058 протяженностью 22,7 км, относящаяся к дорогам 1 класса II категории (л.д. 32).

Распоряжением 

<

данные изъяты> № от 25.04.2017 г. «О переходе на летний период содержания автодорог» установлено, что с 26 апреля 2017 г. дорожно-эксплуатационные организации обязаны перейти на летний период выполнения дорожных работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. (л.д. 165).

Записью в журнале производства работ по содержанию автомобильных дорог Федеральной дорожной службы России за период с 01.01.2017 по 31.03.2017 г. подтверждается факт проведения Рамешковским ДРСУ 11 марта 2017 г. дорожных работ: уборка валов а/грейдером, ямочный ремонт (холодный асфальт), км 40-43.(л.д. 173-174, 176-179). Вместе с тем, проведение Рамешковским ДРСУ 11.03.2017 г. данного вида работ не свидетельствует об отсутствии на 43 км автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна 27 марта 2017 г. повреждений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин размером указанным в протоколе об административном правонарушении.

Из показаний свидетеля ФИО8, данных в судебном заседании следует, что он действительно присутствовал при замере выбоин на дорожном полотне на 43 км автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна, не далеко от 

<

адрес>, в то время какой-то водитель въехал в яму и повредил автомобиль. Замеры проводились сотрудником ГАИ при помощи рулетки и линейки. Точно не помнит, каким образом проводились измерения и велась ли при этом фотосъемка, недалеко стоял еще один свидетель. Он знает, что на этом участке дороги есть большая «яма- котлован», он ее всегда объезжает, так как часто проезжает по этой дороге. Пояснил, что сотрудники ГАИ остановили его для участия при проведении замеров двух выбоин, какое это было число не помнит, но знает, что это была пятница в конце марта. Он подписал какой то документ, наверно о проведении замеров выбоин, в его содержание не вчитывался, все прошло по времени минут за 10-15, после чего он уехал.

Данные показания свидетеля суд принимает в части не противоречащих данным Акта выявленных недостатков автомобильной дороги от 27.03.2017, подписанный свидетелем, а именно большой размер выбоин, участие при замерах двух свидетелей, проведение замеров сотрудником ГАИ при помощи рулетки и линейки, место проведения замеров выбоин. К показаниям свидетеля в части даты участия его в проведении замеров выбоин, а именно, что это была пятница конец марта, суд относится критически, поскольку 27.03.2017 соответствует дню недели – понедельник, и относит это на забывчивость свидетеля, поскольку с момента совершения правонарушения прошло более двух с половиной месяцев. 

Доводы возражений представителя АО «Рамешковское ДРСУ», что организация на момент выявления выбоин на дороге работала по зимнему содержанию работ, суд не принимает, поскольку в зимний период ко всем иным работам прибавляется очистка дорог от снега и обработка ее противогололедным материалом, от устранения повреждений дорожного полотна в зимний период – не освобождаются. Проведение работ по ямочному ремонту (холодный асфальт) в зимний период, а именно 11.03.2017 подтверждает документально само юридическое лицо. 

При этом, суд учитывает, что АО «Рамешковское ДРСУ» 03.04.2017 выбоины устранило, каких-либо актов о самостоятельных замерах выбоин, в обосновании их допустимых размеров, правонарушитель суду не представил. Признание наличия нарушений на дорожном полотне АО «Рамешковское ДРСУ» в указанном в протоколе месте, подтверждается сведениями об устранении данных повреждений (л.д.13) указанных в Предписании № от 31.03.2017.

Суд принимает доводы возражений в том, что АО «Рамешковское ДРСУ» принимались меры к содержанию дороги, тем не менее 27.03.2017 на участке 43 км автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна, не далеко от 

<

адрес> выявлено наличие двух выбоин, размер которых превышает допустимые размеры, однако не является основанием для освобождения от административной ответственности. 

Указание в возражениях на то, что Акт о выявленных недостатках дороги является недопустимым доказательством, по причине отсутствия представителя их организации при замерах выбоин на дороге, суд не принимает, поскольку сотрудникам ГИБДД было не известно, кто обслуживает данное дорожное полотно, что подтверждается определением о проведении административного расследования, предписанием, которое выписано на другое лицо. Кроме того Акт оформлен в соответствии с приложением №8 Приказа МВД РФ от 8 июня 1999 г. № 410 О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", из содержания бланка которого не усматривается обязательное присутствие организации обслуживающей дорогу, а контракт не имеет основополагающего значения, поскольку орган ГИБДД не является стороной данного договора и с его условиями не знакомился.

Доводы возражений в части отсутствия в материалах дела свидетельства о поверке специального средства при помощи которого были произведены замеры выбоин, суд так же признает не состоятельными, поскольку в материалах дела имеется надлежащее свидетельство о поверке рулетки 

<

данные изъяты>, при помощи которой произведены замеры выбоин 27.03.2017. Срок действия его установлен до 28.03.2017, то есть день проведения замеров входил в срок действительности рулетки (л.д. 204).

Суд не принимает и доводы изложенные в возражениях, в части отсутствия фотоматериалов выявленных недостатков, поскольку материалы дела содержат фототаблицы с изображением проведения замеров выбоин (л.д. 182-186), с которыми представитель Ларьков Д.Ю. знакомился в судебном заседании 05.06.2017 (л.д. 191).

Возражения представителя Ларькова Д.Ю. содержат указание на проведение замеров выбоин сотрудниками ГИБДД в нарушении ГОСТа, которые суд отклоняет, поскольку из акта и фототаблицы следует, что замеры выбоин произведены при помощи линейки и рулетки, наличие превышения допустимых размеров выбоин составляет 2 и более см., что не дает суду оснований сомневаться в том, что данные выбоины имеют размер превышающий указанный в п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей26.11 КоАПРФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи26.2 КоАПРФ).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность АО «Рамешковское ДРСУ», подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 20.04.2017, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы),железнодорожного переезда от 27.03.2017, свидетельством о поверке №, телефонным сообщением от 27.03.2017, схемой места совершения административного правонарушения от 27.03.2017, справкой о дорожно-транспортном происшествии № от 27.03.2017, фототаблицей, объяснениями ФИО3 от 27.03.2017, показаниями свидетеля ФИО8, Уставом АО «Рамешковское ДРСУ», государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и другими указанными выше материалами дела, исследованными судьей в судебном заседании.

Судом установлено, что нарушения правил содержания автодороги, а именно наличие двух выбоин, были выявлены в результате проверки по ДТП, произошедшему на данном участке дороги, содержание и ремонт которой на 27.03.2017 осуществляло АО «Рамешковское ДРСУ». Поскольку ответственность за нарушение правил содержания дорог возложена на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, каковым является АО «Рамешковское ДРСУ», суд считает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34КоАПРФ.

В соответствии со ст.26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАПРФ в отношении юридического лица АО «Рамешковское ДРСУ».

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность АО «Рамешковское ДРСУ», в совершении инкриминируемого ему административного деяния, предусмотренногост.12.34КоАПРФ, полностью доказана.

Относительно довода представителя Ларькова Д.Ю. о применении в отношении АО «Рамешковский ДРСУ» положений ст. 2.9 КоАП РФ суд приходит к следующему.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение ст. 2.9 КоАПРФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности инкриминируемого деяния, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения АО «Рамешковский ДРСУ» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАПРФ. 

Субъективная сторона состава правонарушения по данной статье выражается в форме умысла и может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, когда виновный не принимает должных мер).

Совершенное правонарушение допущено юридическим лицом АО «Рамешковское ДРСУ» в результате несоблюдения требований действующего законодательства и пренебрежительного отношения со стороны юридического лица к исполнению установленных законом обязанностей, что стало причиной дорожно-транспортного происшествия. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить требованиям статей1.2 и24.1 КоАП РФ.

Суд учитывает, что АО «Рамешковское ДРСУ» оперативно устранило выявленные нарушения, предпринимало меры для устранения нарушений дорожного полотна, что смягчает его ответственность и позволяет не назначать максимальный размер штрафа.

Обстоятельств, отягчающих наказание по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение АО «Рамешковское ДРСУ», наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, устранение нарушений в короткие сроки, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его материальное положение, обеспечение заработной платой его работников, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1ст.12.34КоАПРФ, но до размера не менее половины минимального размера на основании ч. 3.2ст.4.1КоАПРФ. то есть до 100000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Акционерное общество «Рамешковское дорожное ремонтно-строительное управление» 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. 

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена в Управление Федерального казначейства по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий»)

ИНН 

<

***> КПП 690601001,

Счет 401 0181 060000 00 10005 

Банк получателя: Отделение Тверь гор. Тверь по Тверской области

БИК банка 042809001

Код ОКТМО 28604101 

КБК 1881 16300200160 00 140

УИИ 18810469170100002305

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Е.А. Шишова