Дело № 12-35/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 19 июня 2017 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Норсеева И.Н., 

при секретаре Беляевой Н.П.,

с участием главы администрации Сарагашского сельсовета ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 20 апреля 2017 года администрация Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия подала жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация Сарагашского сельсовета самостоятельно за счет внутренних финансовых резервов не может исполнить решение суда, возможность исполнения решения суда поставлена в зависимость от предоставления дополнительной финансовой помощи из бюджета Боградского района, либо выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств в бюджет администрации Сарагашского сельсовета на эти цели. Указывает, что в целях исполнения решения суда администрация Сарагашского сельсовета неоднократно обращалась к главе Боградского района о дополнительной финансовой помощи, а также было заявлено ходатайство о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в бюджет 2017 года. В связи с дефицитом средств бюджета Боградского района дополнительная помощь администрации Сарагашского сельсовета не оказывалась, дополнительные лимиты бюджетных обязательств в бюджет 2017 года выделены не были. Полагает, что должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного решения, не выяснено, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. 

В судебном заседании глава администрации Сарагашского сельсовета ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о вручении или получении копии обжалуемого постановления юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его представителем). 

Согласно представленной заявителем жалобы копии постановления, копия постановления по делу об административном правонарушении получена юридическим лицом администрацией Сарагашского сельсовета 16 мая 2017 года, о чем свидетельствует отметка о поступлении входящей корреспонденции. 

Жалоба на постановление поступила в Боградский районный суд 26 мая 2017 года. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что десятидневный срок на подачу жалобы заявителем соблюден. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из дела об административном правонарушении (номер) и исполнительного производства (номер), 22 мая 2012 года судебным приставом-исполнителем Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа № 2-192/2011 возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации Сарагашского сельсовета об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, а именно разработать проект зоны санитарной охраны водоисточников в с. Сарагаш, получить лицензию на право пользования недрами в целях добычи подземных вод, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта требованиям санитарных правил в срок до 01 января 2013 года, осуществлять лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды в течение календарного года (л.д. 20-22). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 07 февраля 2013 года указанное исполнительное производство передано в межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия, которое 13 марта 2013 года принято судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия к своему производству (л.д. 29-30). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 13 декабря 2013 года с должника администрации Сарагашского сельсовета в рамках данного исполнительного производства взыскан исполнительский сбор (л.д. 23). 

10 ноября 2016 года должнику в лице главы администрации Сарагашского сельсовета ФИО1 вручено требование судебного пристава-исполнителя от 16 сентября 2016 года об обязании в пятидневный срок со дня получения требования устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (л.д. 24). 

В связи с неисполнением администрацией Сарагашского сельсовета требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в отношении администрации Сарагашского сельсовета 04 апреля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении (номер) (л.д. 19). 

Согласно указанному протоколу администрация Сарагашского сельсовета 18 ноября 2016 года не исполнила вышеуказанное требование судебного пристава-исполнителя, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 20 апреля 2017 года вынесено обжалуемое постановление (л.д. 26-27). 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что администрация Сарагашского сельсовета надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечении администрации Сарагашского сельсовета к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пп. 4, 5 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как следует из материалов исполнительного производства, администрацией Сарагашского сельсовета на неоднократные требования судебного пристава-исполнителя предоставлялась информация о том, что 11 сентября 2011 года на территории с. Сарагаш создано МБУ ЖКХ БО «Сарагашское», которое осуществляет деятельность по оказанию услуг по холодному водоснабжению, которое занимается подготовительными мероприятиями для получения лицензии по холодному водоснабжению, в подтверждение чего были представлены документы о передаче имущества МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» (л.д. 31-35). 

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении данным обстоятельствам оценка не дана. При этом суд обращает внимание, что дело об административном правонарушении возбуждено в рамках исполнительного производства (номер), и отсутствие в деле об административном правонарушении данных сведений, не освобождает должностное лицо от необходимости выяснить все обстоятельства по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления нарушены существенные процессуальные требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела об административном правонарушении. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении (номер), которым администрация Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Судья И.Н. Норсеева