Дело № 5-41/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2018 года город Полярный

Судья Полярного районного суда Мурманской области Логинова В.В., рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Фламинго» М.ва М. М., 

установил:

29 октября 2018 года начальником миграционного пункта ОП по обслуживанию г.Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск Мурманской области капитаном полиции ФИО3 составлен протокол АА №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Фламинго» М.ва М. М. (далее – директор ООО «Фламинго» ФИО1). 

Согласно указанному протоколу, в срок по 00 часов 01 минуту 16 мая 2018 года директор ООО «Фламинго» ФИО1 нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по Мурманской области), расположенного по адресу: 

<

адрес>, о заключении 10 мая 2018 года гражданско-правового договора с гражданином Азербайджана ФИО4 Таким образом, директор ООО «Фламинго» ФИО1 нарушил часть 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года «115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложение №21 Приказа ФМС России от 28 июня 2010 года №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации». 

Директор ООО «Фламинго» ФИО1, которому в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, не заявивший ходатайств и отводов суду, вину признал в полном объеме, обстоятельства, указанные в протоколе не отрицал. Пояснил, что совершил правонарушение ввиду незнания закона, соответствующее уведомление было направлено им в адрес территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции после составления протокола. Просил о замене административного наказания на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В содеянном раскаялся, обязался впредь подобного не допускать. 

Представитель миграционного пункта ОП по обслуживанию г.Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. 

Состав рассматриваемого правонарушения с объективной стороны заключается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Пунктом 8 статьи 13 названного Федерального закона регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Аналогичные положения содержались в пункте 2 Приложения №21, утвержденного Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года №147, устанавливающего форму и порядок уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, действовавшего в спорный период времени. 

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в срок по 00 часов 01 минуту 16 мая 2018 года директор ООО «Фламинго» ФИО1 нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере миграции - УВМ УМВД России по Мурманской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о заключении трудового договора №... от 10 мая 2018 года с гражданином Азербайджана ФИО4, 

<

дата> года рождения. 

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

рапортом начальника МП ОП по г.Полярный ОМВД России по ЗАТО Александровск от 23.10.2018;

объяснением ФИО4 от 23.10.2018;

паспортом гражданина ФИО4;

сведениями из ОРВР УВМ УМВД России по Мурманской области от 26.10.2018;

объяснением ФИО1 от 29.10.2018;

уставом ООО «Фламинго»

должностной инструкцией директора ООО «Фламинго»;

свидетельством серии №... о постановке ООО «Фламинго» на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

приказом №... от 01.10.2011 о принятии на работу в ООО «Фламинго» ФИО1 на должность директора;

приказом №... от 01.10.2011 о возложении обязанности по ведению бухгалтерского учета директора ООО «Фламинго» ФИО1;

приказом (распоряжением) о приеме ФИО4 на работу от 10.05.2018;

расчетной ведомостью от 31.05.2018;

табелем учета рабочего времени от 31.05.2018;

расчетной ведомостью от 30.06.2018;

табелем учета рабочего времени от 30.06.2018;

расчетной ведомостью от 31.07.2018;табелем учета рабочего времени от 31.07.2018;

расчетной ведомостью от 31.08.2018;

табелем учета рабочего времени от 31.08.2018;

расчетной ведомостью от 30.90.2018;

табелем учета рабочего времени от 30.09.2018;

трудовым договором №... от 10.05.2018 заключенным между ООО «Фламинго» в лице директора ФИО1 и ФИО4;

протоколом АА №... об административном правонарушении от 29.10.2018;

уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином, поступившее в УВМ УМВД России по Мурманской области 02.11.2018.

Перечисленные доказательства соответствуют требованиям части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, анализ которых в совокупности с приведенными правовыми нормами позволяет сделать вывод о том, что директор ООО «Фламинго» ФИО1, как работодатель иностранного гражданина был обязан в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в срок не более трех рабочих дней с даты заключения трудового договора с гражданином Азербайджана ФИО4 уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключением с данным иностранным гражданином трудового договора путем направления уведомления в УВМ УМВД России по Мурманской области по адресу: 

<

адрес>, на бумажном носителе, либо в форме электронного документа по установленной форме.

Установленный факт неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения договора при отсутствии доказательств принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что ИП ФИО5 является субъектом вмененного ей административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения директором ООО «Фламинго» ФИО1 требований по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу частей 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Фламинго» зарегистрировано в качестве юридического лица с 21 декабря 2005 года.

В судебном заседании установлено, что директор ООО «Фламинго» ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, в содеянном раскаялся и принял меры по устранению допущенного нарушения, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения имущественного вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности замены директору ООО «Фламинго» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

директора общества с ограниченной ответственностью «Фламинго» М.ва М. М. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд либо через Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья В.В. Логинова